Решение от 4 мая 2017 г. по делу № А15-740/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-740/2017
04 мая 2017 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения подписана 21 апреля 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2017 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий пункта 10 лицензии №135993 от 16.02.2016 при оказании универсальных услуг связи,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее – заинтересованное лицо, общество, ПАО "Ростелеком") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований при оказании универсальных услуг связи.

Определением суда от 27.02.2017 заявление Управления принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ПАО "Ростелеком" отзыв на заявление и истребованные судом документы не представило.

После истечения установленных сроков для представления документов на основании части 1 статьи 229 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 02.03.2016 №47-ФЗ) дело рассмотрено путем подписания резолютивной части решения от 21.04.2017. Сторонам разъяснено их право в установленные сроки подать заявление о составлении мотивированного решения.

От ПАО "Ростелеком" в суд поступило ходатайство от 26.04.2017 о составлении мотивированного решения по делу №А15-740/2017.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления управления на основании следующего.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан от 20.01.2017 №10-нд в период с 23 по 27 января 2017 года проведена внеплановая проверка в отношении Дагестанского филиала макрорегионального филиала "Юг" ПАО "Ростелеком" на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 27.01.2017 №А-05/4/10-нд/13 с приложением №1 к нему, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктами 3, 5, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 21.04.2005 №241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи".

Усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, начальник отдела контроля в сфере связи Управления Роскомнадзора по РД ФИО1 в отношении ПАО "Ростелеком" составил протокол от 14.02.2017 №АП-05/4/140 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В протоколе указано, что ПАО "Ростелеком" в селах Бабаюрт, Новокаре, Геметюбе Бабаюртовского района не обеспечивает предоставление пользователям универсальными услугами связи возможности: доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных со скоростью не менее 256 Кбит/с; передачи сообщений по электронной почте; бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Не размещена информация об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов в селах Бабаюрт, Новокаре и Геметюбе. Не организованы пункты коллективного доступа в населенных пунктах Тамазатюбе, Львовское-1, Новая коса, Мужукай.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ПАО "Ростелеком" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Как видно из материалов дела, ПАО "Ростелеком" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 09.09.2002 за ОГРН <***>. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций открытому ОАО "Ростелеком" (с 24.06.2015 наименование изменено на ПАО "Ростелеком") выдана лицензия на оказание телематических услуг связи от 16.02.2016 №135993 сроком до 16.02.2021.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утверждены Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – Перечень наименований услуг связи) и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (далее – Перечень лицензионных условий)

В соответствии с пунктом 16 Перечня наименований услуг связи в указанный перечень включены телематические услуги связи. Разделом XVI Перечня к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи относится в том числе:

оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5);

выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания) (пункт 10).

Согласно статье 57 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (далее – Закон №126-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи. К универсальным услугам связи в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа:

услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа.

Статьей 58 Закона о связи установлено, что оказание универсальных услуг связи осуществляется оператором универсального обслуживания, выбор которого осуществляется в порядке назначения в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возлагается Правительством Российской Федерации на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 58 Закона №126-ФЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 №437-р обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возложена на ОАО "Ростелеком". Федеральным агентством связи с ОАО "Ростелеком" заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 №УСС-01/2014.

На основании статьи 57 Закона №126-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241 утверждены Правила оказания универсальных услуг связи (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности:

а) доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных со скоростью не менее 256 Кбит/с, а с 1 июля 2016 г. - не менее 2 Мбит/с;

б) передачи сообщений по электронной почте;

в) бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил оказания универсальных услуг установлено, что оператор универсального обслуживания обязан:

а) обеспечить пользователям универсальными услугами связи свободный доступ в помещение пункта коллективного доступа;

б) установить режим работы пункта коллективного доступа не менее 5 дней в неделю и не менее 8 часов в сутки. При этом один из таких дней должен приходиться на субботу или воскресенье. Время работы пункта коллективного доступа должно определяться с учетом предложений органов местного самоуправления;

в) обеспечить в каждом пункте коллективного доступа возможность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям.

В соответствии с пунктом 7 Правил оказания универсальных услуг оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 г. обеспечить:

а) размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

б) размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов;

в) предоставление инвалидам в необходимых случаях помощи персонала оператора универсального обслуживания при пользовании универсальными услугами связи;

г) доведение при наличии возможности до инвалидов персоналом оператора универсального обслуживания информации об универсальных услугах связи в доступной для инвалидов форме.

Как следует из материалов проверки (акта проверки от 27.01.2017, приложения №1 к нему, протокола об административном правонарушении от 14.02.2017 №ПАП-05/4/140), ПАО "Ростелеком" не соблюдены вышеуказанные требования при оказании универсальных услуг связи. Факт наличия указанных в материалах проверки нарушений обществом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В своих возражениях к акту проверки №А-05/4/10-нд/13 ПАО "Ростелеком" указывает на то, что нарушения допущены не по его вине. Общество сообщает, что согласно договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 №УУС-01/2014 (приложения №1 к нему) размер финансового обеспечения оказания УУС на 2016 год составляет 14 012 130 руб. Письмом от 03.02.2016 №РШ-П33-2606 Россвязь уведомило общество о том, что объем финансирования на 2016 год на 46% меньше, указанного в договоре и составляет 7 926 214,2 руб. В связи с этим. ПАО "Ростелеком" воспользовалось своим правом на уменьшение объема обязательств и направило 29.04.2016 в адрес Россвязи дополнительное соглашение №4 к договору №УУС-01/2014. Общество полагает, что в связи со значительным уменьшением размера выплат финансового обеспечения оказания УУС на 2016 год у него не имелось возможности оказания универсальных услуг связи без перерыва и посредством полного комплекта оборудования, перечисленного в Постановлении Правительства РФ от 21.04.2005 №241.

Вместе с тем указанные доводы заинтересованного лица судом отклоняются, поскольку факт подписания сторонами дополнительного соглашения к вышеуказанному договору №УУС-01/2014, в котором было бы зафиксировано уменьшение обязательств ПАО "Ростелеком" по оказанию универсальных услуг связи, отсутствует. Представленный обществом проект дополнительного соглашения №4 не имеет дату, и не подписан ни одной из сторон.

При этом пунктом 3.7 договора №УУС-01/2014 и пунктом 2 приложения №6 к договору, на которые ссылается общество, предусматривается лишь право на уменьшение объема обязательств оператора связи, но не право на полный отказ от их исполнения.

Кроме того, указываемое заинтересованным лицом уменьшение объема бюджетных ассигнований имело место за 2016 год, проект дополнительного соглашения №4, на который ссылается заявитель, также касается УУС, оказываемых обществом в период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года, тогда как вменяемые обществу в рассматриваемом случае нарушения выявлены в январе 2017 года.

Каких-либо сведений и доказательств уменьшения объема финансового обеспечения оказания УУС на 2017 год и соответственного уменьшения объема обязательств оператора связи на 2017 год (подписанное сторонами дополнительное соглашение на 2017 год) в материалах дела не имеется и заинтересованным лицом не представлено.

Учитывая требования законодательства в сфере оказания универсальных услуг связи, ПАО "Ростелеком" несет непосредственную ответственность за обеспечение оказания универсальных услуг связи в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 №437-р и имеющейся лицензией от 16.02.2016 №135993 на оказание телематических услуг связи.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер для выполнения обязательств по оказанию универсальных услуг связи, а также невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить в материалах дела не имеется.

Факт нарушения обществом лицензионных требований при оказании универсальных телематических услуг связи в соответствии с лицензией №135993 подтверждаются материалами дела, не оспорено представителем общества при составлении протокола об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела в суде. Доказательства обратного в материалах дела не имеются.

Проверив протокол об административном правонарушении от 14.02.2017 №АП-05/4/140, суд установил следующее.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении подтверждается пунктом 7.1.2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Дагестан, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №50, частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Управления Роскомнадзора по РД от 30.12.2015 №14-к и должностным регламентом (п. 13) начальника отдела контроля в сфере связи Управления Роскомнадзора по РД.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14.02.2017 ПАО "Ростелеком" извещено уведомлением от 30.01.2017 №464-01/05, направленным обществу по электронной почте (Rostelecom@RT.RU) и полученным им.

Протокол об административном правонарушении от 14.02.2017 составлен в присутствии представителя общества ФИО2, действующего на основании доверенности от 31.01.2014 №0411/29/79-14, в которой оговорены его полномочия на представление интересов общества при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, в том числе на подписание протокола об административном правонарушении и получения его копии. Представителю общества ФИО2 разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, протокол об административном правонарушении от 14.02.2017 им подписан с указанием о своем несогласии с ним, копия протокола получена. Также представителем общества представлены возражения к акту проверки №А-05/4/10-нд/13. Таким образом, управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

На основании исследования и оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Вменяемое обществу правонарушение выявлено 27.01.2017 по результатам внеплановой проверки. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела (путем подписания резолютивной части решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства) не истек.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ПАО "Ростелеком" ранее решениями Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.11.2016 по делу №А15-4428/2016, от 13.03.2017 по делу №А15-187/2017 привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Установленный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

При таких обстоятельствах с учетом характера совершенного правонарушения и установленной судом повторности привлечения к административной ответственности, суд считает необходимым назначить ПАО "Ростелеком" наказание в виде административного штрафа в размере 32000 рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", зарегистрированное в качестве юридического лица 09.09.2002 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, почтовый адрес: <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на него административный штраф в размере 32000 (тридцати двух тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по РД (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан, место нахождения: <...>); л/с <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, р/счет <***>, Отделение НБ Республики Дагестан г.Махачкала, БИК 048209001, ОКТМО 82701000, КБК 096 1 16 90040 04 6000 140, УИН 09600000000004439042.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья П.М. Омарова