Решение от 1 февраля 2025 г. по делу № А45-32324/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32324/2024
г. Новосибирск
02 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Новосибирской области, г. Новосибирск

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), р.п. Маслянино

о взыскании субсидии в размере 3 000 000 рублей, процентов за пользование денежными средствами с 10.08.2024 по день фактической оплаты долга,

с участием третьего лица: Управление Федерального Казначейства по Новосибирской области

при участии представителей:

истца: ФИО2, доверенность № 17 от 01.11.2024, паспорт, диплом;

ответчика: ФИО1, паспорт; ФИО3, доверенность от 10.10.2024, паспорт, диплом;

третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Новосибирской области (далее – истец, Минэкономразвития НСО, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, получатель ИП ФИО1, получатель) о взыскании суммы субсидии в размере 3 000 000 рублей, 268 583 рубля 88 копеек проценты за период просрочки возврата долга на дату заседания.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - Управление Федерального Казначейства по Новосибирской области (далее – третье лицо, казначейство).

Представитель истца в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему, указал на недостижение значения результатов предоставления гранта. Проект «Реконструкция гостиничного комплекса» не реализован. Вместе с тем, пояснил, что в настоящее время цель предоставления гранта достигнута, гостиничный комплекс введен в эксплуатацию.

Представитель ответчика в судебном заседании относительно требований истца возражал, по доводам, изложенным в возражениях, указывает, что обязательства по софинансированию проекта выполнены с превышением, объект введен в эксплуатацию.

Представитель от третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, Казначейство представило отзыв согласно которому считает возможным удовлетворить требования истца.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области на финансовое обеспечение общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма на территории региона, установленного постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2021 № 576-п «Об утверждении программы Новосибирской области «Развитие туризма в Новосибирской области» (далее - Порядок) 25.07.2022 между министерством и Получателем заключено соглашение № 87 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма на территории региона (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения Получателю предоставлен грант в форме субсидии из областного бюджета Новосибирской области в размере 3 000 000 рублей на финансовое обеспечение затрат по реконструкции объекта туризма в рамках проекта «Реконструкция гостиничного комплекса» (далее - Грант).

Получатель в соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления Гранта и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Гранта, установленных Министерством (приложение № 1 к Соглашению).

Контрольно-счетной палатой Новосибирской области по результатам проверки Получателя, проведенной в рамках проверки законности и эффективности использования Министерством средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Новосибирской области «Развитие туризма в Новосибирской области» в 2022-2023 годах (Выписка из акта от 18.06.2024 № 130/09-Вн), установлен факт недостижения на 01.01.2023 значения результатов предоставления Гранта и значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Гранта. Проект «Реконструкция гостиничного комплекса» не реализован.

В соответствии с пунктом 32 Порядка в случае несоблюдения грантополучателем условий и порядка предоставления гранта в форме субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных грантодателем и органами государственного и финансового контроля, а также в случае недостижения результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для их достижения, установленных в соглашении, грант в форме субсидии подлежит возврату в доход областного бюджета Новосибирской области в течение 30 дней с даты предъявления уведомления о возврате грантополучателю.

В соответствии с пунктом 4.1.6 Соглашения в случае установлением Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка и условий предоставления Гранта, предусмотренных Порядком предоставления грантов в форме субсидий и настоящим Соглашением, в том числе указанных в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Гранта в областной бюджет и в сроки, определенные в указанном требовании.

11.07.2024 Министерством Получателю направлено уведомление исх. № 1672-15/8 об обеспечении возврата гранта и расторжении Соглашения (далее - Уведомление). Соответственно в течение 30 дней с даты предъявления Уведомления, т.е. до 10.08.2024, Получатель должен был вернуть 3 000 000 рублей в доход областного бюджета Новосибирской области. Однако до настоящего времени Получателем денежные средства в доход Новосибирской области не возвращены. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата подлежат уплате проценты на сумму долга (пункт 1 ст. 395 ГК РФ). Соответственно, с 10.08.2024 по день уплаты долга на сумму 3 000 000,00 рублей насчитываются проценты. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Требование министерства о возврате полученных денежных средств в размере 3 000 000 руб. в добровольном порядке ответчиком не исполнено.

Поскольку требование министерства о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Основные правила предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам установлены статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

На основании пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

По общему правилу, предоставление субсидии оформляется путем заключения между главным распорядителем (как получателем бюджетных средств) и получателем субсидии соответствующего договора (соглашения).

Пунктом 7 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам могут предоставляться гранты в форме субсидий, в том числе на конкурсной основе.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ). Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате. Получатель субсидии несет ответственность за достоверность представленных Главному распорядителю средств документов, за несоблюдение и нецелевое использование средств субсидии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, 25.07.2022 между истцом и ответчиком заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма па территории региона № 87 (далее - Соглашение № 87) в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета Новосибирской области па осуществление поддержки общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма на территории региона, утверждённого постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2021 Ш 576-п (далее - Порядок предоставления грантов).

Соглашением установлено, что грант в форме субсидии предоставляется получателю при соблюдении ряда условий, предусмотренных разделом 3 Соглашения.

Согласно пункту 3.2 Соглашения перечисление грата осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на счет получателя в Управлении Федерального казначейства по Новосибирской области, открытый для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, не позднее 10 рабочих дней с даты предоставления получателем в Министерство реквизитов счета, открытого в Управлении Федерального казначейства по 11овосибирской области.

01.08.2022 во исполнение Соглашения открыт лицевой счет № 712Ы0268001ИП ФИО1. с кодом типа бюджета 2 - бюджет субъекта Российской Федерации, на который в 2022 году поступили средства областного бюджета Новосибирской области по коду БК - 123 04 12 29 0 04 05070 812 в размере 3 000 000 рублей.

В течении 2022 года ИП ФИО1 с лицевого счета № 712Ы0268001 выбрана вся сумма в размере 3 00 000 рублей, которая перечислена следующими платежными поручениями: № 10 от 17.10.2022 на сумму 183519,33 руб.; № 12 ом 18,10.2022 на сумму 419362 руб.; № 3 от 05.10.2022 на сумму 658327,5 руб.; №6 от 12.10.2022 на сумму 1 178025; 7 от 13.10.2022 на сумму 114102 руб.; и Поручением о перечислении на счет № 15 от 19.10.2022 на сумму 446664,17 руб.

Код, целевого направления расходования по вышеперечисленным подтверждающим документам 300020 - Закупка непроизведенных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств.

ИП ФИО1. получил средства господдержки по соглашению от 25.07.2022 №87. Проверкой установлено, что согласно представленному отчету общий объем расходов на реализацию проекта создание дополнительных мест размещения в рамках строительства дополнительного корпуса гостиничного комплекса; работ по проведению коммуникаций на территории гостиничного комплекса, электротехнические работы составил 4 670,0 тыс.руб.

По данным отчета о расходах и представленных первичных документов, подтверждающих произведенные расходы, за счет средств гранта были приобретены стройматериалы (пиломатериалы, электротовары, сантехника, трубы, радиаторы, окна, двери, профлист) в общем объеме 3 000 000 руб. За счет собственных средств ИП ФИО1. произведены строительные работы дополнительного корпуса гостиничного комплекса «Адмирал» по адресу: <...> в том числе земляные работы, устройство фундамента, кладка цоколя, монтаж стен из бруса, потолки, полы, устройство крыши из профлиста на сумму 1 670 000 руб. Уровень софинаисирования составил 35,7%, что соответствует заявке.

Проведенным осмотром установлено: произведены строительные работы дополнительного корпуса гостиничного комплекса «Адмирал» (земляные работы, устройство фундамента, кладка цоколя, монтаж стен из бруса, монтаж потолков, монтаж полов с использованием пиломатериалов, устройство крыши профлистом, установлены окна, двери, произведены электро-, сантехнические работы, установлены радиаторы). В здании гостиницы ведутся отделочные работы. На момент проверки здание как гостиница не функционирует. Здание гостиницы не зарегистрировано в Росреестре.

Срок реализации проекта, установленный приложением 1 «Значения результатов предоставления Гранта и значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Гранта» (далее - приложение 1 к Соглашению от 25.07.2022 №87), истек 31.12.2022.

Результат проекта, предусмотренный приложением 1 к Соглашению от 25.07.2022 №87, «Создание дополнительных мест размещения в рамках строительства дополнительного корпуса гостиничного комплекса в количестве 12 единиц» не достигнут.

Между тем как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается сторонами, в последующем обязательства по софинансированию проекта ответчиком было выполнено.

24.06.2024 дополнительный корпус был готов, мебелирован, полностью укомплектован, ответчиком сделан фотоотчет и отправлен в контрольно-счетную палату, в Министерство экономического развития Новосибирской области. Ориентировочная стоимость строительства и оборудования дополнительного корпуса составила около 8 000 000 руб.

В связи с указанным не могут быть приняты во внимание доводы истца о нецелевом использовании средств гранта.

Цели гранта предпринимателем были достигнуты, доказательств, свидетельствующих, что средства гранта были использованы предпринимателем не на затраты по реконструкции объекта туризма в рамках проекта «Реконструкция гостиничного комплекса», в материалы дела истцом не представлены.

Исходя из вышеуказанного суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае нарушения условий и целей предоставления гранта - нецелевого использования предпринимателем суммы гранта.

В связи с указанным, заявленные требования удовлетворению не подлежат как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

 Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская