Решение от 21 ноября 2024 г. по делу № А31-4646/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-4646/2024
г. Кострома
22 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2024 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Голубевой Ольги Дмитриевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наголкиной А. Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Солигаличский гормаслосырзавод», Костромская область, Солигаличский р-н, д. Балыново (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, г. Владимир (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании отсутствующим права собственности на часть подвального помещения здания Сырзавода площадью 240 кв.м., имеющего статус противорадиационного укрытия № 179-45, расположенного по адресу: <...>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


без участия сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Солигаличский гормаслосырзавод», Костромская область, Солигаличский р-н, д. Балыново (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, г. Владимир (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, далее - Теруправление) о признании отсутствующим права собственности на часть подвального помещения здания Сырзавода площадью 240 кв.м., имеющего статус противорадиационного укрытия № 179-45, расположенного по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, далее – Управление Росреестра по КО), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Главное управление МЧС России), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее - МЧС России).

Главное управление МЧС России и Теруправление представили отзывы на иск.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

 В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает спор в отсутствие сторон и третьих лиц.

Согласно доводам иска Общество является собственником нежилого здания – сырзавод с кадастровым номером 44:20:100901:31, инвентарный номер 1515, расположенного по адресу: Костромская область, Солигаличский р-н, д. Балыново, д б/н, количество этажей  - 2, в том числе подземных – 1, год завершения строительства – 1970.

Право собственности на указанное здание возникло в результате приватизации: 16.02.1993 Костромским областным фондом государственного имущества утвержден Итоговый протокол заседания конкурсной комиссии по приватизации Солигаличского гормаслосырзавода, на основании которого между Костромским областным фондом государственного имущества и ТОО «Солигаличский гормаслосырзавод» заключен договор купли-продажи от 19.03.1993 № 85.

В соответствии с условиями договора купли-продажи от 19.03.1993 № 85 ТОО «Солигаличский гормаслосырзавод» приобрело предприятие Солигаличский гормаслосырзавод, расположенное по адресу: 157170, Костромская обл., г. Солигалич, д. Долгое Поле. Состав имущества продаваемого предприятия с определением его стоимости прилагается к договору и является его неотъемлемой частью. В состав имущества входят средства, зачисленные на личные лицевые счета приватизации работников предприятия, которые остаются в распоряжении их владельцев (работников предприятия), и используются в порядке, установленном действующим законодательством. В состав продаваемого имущества не включены находящиеся на балансе Солигаличского гормаслосырзавода объекты, для которых действующим законодательством установлен особый режим приватизации (жилые дома), которые остаются в государственной (муниципальной) собственности и передаются покупателю по отдельному договору.

ТОО «Солигаличский гормаслосырзавод» (в настоящее время - Общество) выдано свидетельство о собственности от 01.12.1995 № 37.

На часть подвального помещения, расположенного в здании Солигаличского гормаслосырзавода в 1970 г. составлен паспорт противорадиационного укрытия (далее – ПРУ), на основании которого данное помещение учтено в качестве защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), присвоен номер 179-45.

Как указывает Общество, на момент приватизации спорное помещение не отвечало признакам ЗС ГО. В обоснование данных доводов ссылается на следующие обстоятельства:

- 22.12.1970 была произведена техническая инвентаризация основных строений на участке Солигаличского гормаслосырзавода, согласно которой помещение сырзавода имеет подвал общей площадью 580,6 кв.м. и состоит из следующих частей: кладовая, кладовая, коридор, солильная, камера № 1, камера № 2, парафинермоечная. Отметок о возможности использования подвального помещения в качестве защитного сооружения и отнесения его к типу специального назначения в экспликации к плану строения не имеется;

- Отделом архитектуры и градостроительства Солигаличского райисполкома от 22.12.1995 выдана справка о том, что на территории ТОО «Солигаличского гормаслосырзавода» нет и не будет объектов инженерной инфраструктуры.

Факт непригодности помещения в качестве ЗС ГО, по мнению истца,  подтверждается также

- актом от 03.09.2018 инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ), утвержденным Главой Солигаличского муниципального района Костромской области.  Комиссией в отношении ЗС ГО – ПРУ по адресу: <...>, инв. № 179-4 выявлено отсутствие потребности в наличии ПРУ, предложено снять ПРУ с учета. Комиссией установлено, что ПРУ с начала эксплуатации не было оборудовано в соответствии с требованиями системы жизнеобеспечения, имеются водопровод, канализация, электроснабжение; основные и запасные выходы с герметичными дверями не оборудованы; перекрытия железобетонные; с начала эксплуатации производились только косметические ремонты; ПРУ к приему укрываемых ограниченно готово;    

- актом от 21.06.2023 № 179-45 о проведении контрольного осмотра защитных сооружений гражданской обороны Солигаличского муниципального района Костромской области на предмет технического состояния систем жизнеобеспечения и ограждающих конструкций, утвержденным Главой Солигаличского муниципального района Костромской области. Комиссией в отношении ЗС ГО – ПРУ по адресу: <...>, инв. № 179-45 выявлено отсутствие потребности в наличии ПРУ, предложено снять ПРУ с учета. Комиссией установлено, что ПРУ с начала эксплуатации не было оборудовано в соответствии с требованиями системы жизнеобеспечения, имеются водопровод, канализация, электроснабжение; основные и запасные выходы с герметичными дверями не оборудованы; перекрытия железобетонные; с начала эксплуатации производились только косметические ремонты; ПРУ к приему укрываемых ограниченно готово;

-  справкой помощника прокурора Солигаличского района от 22.02.2024. В ходе проверки ЗС ГО по адресу: <...> в здании Общества установлено, что ЗС ГО не пригодно для использования в качестве ПРУ.

Основанием для предъявления настоящего иска явилось и обращение Прокурора Солигаличского района в Чухломский районный суд Костромской области с исковым заявлением о признании права собственности Общества на часть здания Сырзавода, имеющего статус ПРУ, отсутствующим; признании ПРУ № 179-45 по адресу: <...>, федеральной собственностью (дело № 2-115/2024).

Перечисленные обстоятельства в совокупности послужили основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Костромской области с настоящим иском.

Главное управление МЧС России представило отзыв. Пояснило, что в журнале учета защитного сооружения гражданской обороны Костромской области Главного управления зарегистрировано ЗС ГО, принадлежащее Обществу. По результатам инвентаризации в 2018 г. комиссия пришла к выводу об отсутствии потребности в наличии ПРУ и укрытия для нужд организации, о снятии с учета. Письмом от 14.11.2023 № М-137-2853 Главное управление МЧС России направило в МЧС России документацию для снятия с учета ЗС ГО. 17.05.2024 документация возвращена для устранения недостатков; в заключении ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)    указано на недостаточную обоснованность для снятия с учета ЗС ГО, рекомендовано отказать в согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО, рекомендовано рассмотреть возможность перевода ЗС ГО из ПРУ в укрытие. Считает, что ЗС ГО является федеральной собственностью (ссылается на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 № 12757/09).

Теруправление представило отзыв. Указало, что не располагает информацией о передаче ЗС ГО в федеральную собственность. Пояснило, что Приказом Росимущества от 12.10.2022 № 227 территориальным органам Росимущества поручено обеспечить совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ формирование перечней ЗС ГО, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе, перечень ЗС ГО которые должны находится в федеральной собственности. Потребность в спорном ЗС ГО со стороны органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления не заявлена. В соответствии с приказом Росимущества от 12.10.2022 № 227 не вошедшие в  перечень ЗС ГО, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ и муниципальных образований, по согласованию с ГУ МЧС России подлежат включению в Перечень ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности с определением целевой функции данных ЗС ГО (закрепление за федеральными органами исполнительной власти или федеральными организациями или снятие их с учета как невостребованных в установленном порядке). В соответствии с указанным перечнем, утвержденным МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях по согласованию с ГУ МЧС России по Костромской области, определена целевая функция указанного в иске ЗС ГО как снятие с учета как невостребованного в установленном порядке. В настоящее время спорный объект ЗС ГО не снят, спорный объект является объектом гражданской обороны и относится к имуществу федеральной собственности, приватизация которого запрещена, и в период приватизации ответчика могла быть осуществлена только по решению Правительства Российской Федерации, которого не принималось. Доказательства обратного ответчиком не предоставлено. Таким образом, спорный объект ЗС ГО относится исключительно к федеральной собственности 

Изучив материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214 ГК РФ).

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

На основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения, финансирование которого осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности (приложение 1). Такое толкование этого правового акта отражено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 17653/08.

Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № 3020-1 остаются в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность субъекта Федерации в установленном законом порядке (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09).

К объектам гражданской обороны относятся, в том числе, противорадиационные укрытия (пункт 1 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309). Под таким укрытием понимают защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Согласно Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся, в том числе, защитные сооружения гражданской обороны.

Объекты гражданской обороны, указанные в приложении 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами федеральной собственности непосредственно в силу прямого указания закона (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий»).

Уполномоченным органом по распоряжению имуществом, относящимся к федеральной собственности, на территории  Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областей в соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, является Теруправление.

В рассмотренном случае суд установил, что в составе нежилого здания – сырзавод, с кадастровым номером 44:20:100901:31, право собственности на которое зарегистрировано за Обществом, расположено защитное сооружение гражданской обороны инв. номер 179-45, тип, класс ВУ П-4, вместимость 0,24 тыс. человек, общая площадь 240 кв.м., введено в эксплуатацию в 1970 г.

Статус ПРУ у спорного помещения подтверждается паспортом противорадиационного укрытия, в связи с чем подлежит отклонению указание Общества на результаты технической инвентаризации основных строений на участке Солигаличского гормаслосырзавода, проведенной 22.12.1970, а также на справку Отдела архитектуры и градостроительства Солигаличского райисполкома от 22.12.1995.

Объект гражданской обороны является федеральной собственностью в силу закона и, как следует из Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, не подлежал приватизации. Данный правовой подход следует и из определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2020 № 306-ЭС19-23752 (признано право федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в здании).

 Доводы Общества о непригодности помещения в качестве ЗС ГО подлежат отклонению, поскольку не опровергают факт наличия у спорного помещения статуса ПРУ. Более того, заключением ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) указано на недостаточную обоснованность для снятия с учета ЗС ГО, рекомендовано отказать в согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО. 

Актом от 03.09.2018 инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ), утвержденным Главой Солигаличского муниципального района Костромской области; актом от 21.06.2023 № 179-45 о проведении контрольного осмотра защитных сооружений гражданской обороны Солигаличского муниципального района Костромской области на предмет технического состояния систем жизнеобеспечения и ограждающих конструкций, утвержденным Главой Солигаличского муниципального района Костромской области, установлена ограниченная готовность ПРУ к приему укрываемых. То есть спорный объект не признан однозначно не готовым к использованию в качестве защитного сооружения.

Все перечисленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Костромской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                       О.Д. Голубева