Решение от 7 августа 2024 г. по делу № А57-16192/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16192/2024
07 августа 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2024г.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2024г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола помощником Небесной Е.О., рассмотрев заявление ГУЗ СО «Александрово-Гайская районная больница им. В.П. Дурнова»

заинтересованное лицо: ОСФР по Саратовской области

о признании недействительным решения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о привлечении к ответственности за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений от 07.05.2024г. № 073S19240002406

и
встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области

к ГУЗ СО «Александрово-Гайская районная больница им. В.П. Дурнова»

о взыскании с Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Александрово-Гайская районная больница им. В.П. Дурнова» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 за 2023 год в сумме 71000 (семьдесят одна тысяча) рублей,


при участии:

от Фонда: ФИО1 по доверенности,

от ГУЗ: ФИО2 по доверенности,



установил:

в производстве Арбитражного суда Саратовской области находится дело по заявлению Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Александрово-Гайская районная больница им. В.П. Дурнова» о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.05.2024 № 073S19240002406, а также по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области о взыскании с Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Александрово-Гайская районная больница им. В.П. Дурнова» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 за 2023 год в сумме 71000 (семьдесят одна тысяча) рублей.

Учреждение требования поддержало, также просило снизить размер санкций.

Фонд, также встречные требования поддержал.

Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Александрово-Гайская районная больница им. В.П. Дурнова (далее - заявитель) зарегистрировано в качестве страхователя в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее - СФР).

В поданном заявлении указывает следующее.

В ходе проверки своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования СФР установлен факт непредставления заявителем в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2023 год.

По результатам проверки СФР составлен акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 25.03.2024г. (исх. № 073818240001337) и вынесено решение № 073S19240002406 от 07.05.2024г. о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде финансовых санкций в размере 71 000 (семьдесят одна) тысяча рублей.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение является незаконным в части назначенного размера финансовых санкций, нарушает права и законные интересы заявителя в части размера штрафа, поясняет следующее:

- В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом N 27-ФЗ.

- Статьей 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что для предоставление сведений по форме ЕФС-1 подраздела 1.2. «Сведения страховом стаже» за 2023 год в отношении отдельных категорий застрахованных лиц, определенных пунктом 3 ст. 11 Закона № 27-ФЗ – не позднее 25 января 2024г.

- Сведения о застрахованных лицах за 2023 год направлялись в СФР 25 января 2024г. в виде документов в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования. В период с 10 часов 00 минут до 20 часов 00 минут 25.01.2024г. отделом кадров ГУЗ СО «Александрово-Гайская районная больница им. В.П. Дурнова» неоднократно были направлены отчеты по форме ЕФС-1 Стаж в отношении работников учреждения, однако, в связи с произошедшим сбоем в работе СБИС, отчеты не были доставлены. Вина работников ГУЗ СО «Александрово-Гайская районная больница им. В.П. Дурнова» в произошедшем сбое работы системы отправки отчетов отсутствует.

Согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных Законом N 27-ФЗ достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 14 Закона 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регулируются Законом N 27-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам.

Кроме того, при рассмотрении заявления ГУЗ СО «Александрово-Гайская районная больница им. В.П. Дурнова» просит суд учесть положения пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ): при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ. Вместе с тем, имеется ряд смягчающих обстоятельств, которые не были учтены при вынесении оспариваемого решения, а именно: ранее заявитель к ответственности не привлекался, социальная направленность выполняемой заявителем деятельности, допущенное нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц, размер финансовых санкций несоразмерен тяжести совершенного правонарушения.

Фонд просит взыскать санкции.

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпунктом 3 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Согласно п. 3 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

На основании абзаца 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

ГУЗ СО «Александрово-Гайская районная больница им. В.П. Дурнова» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. Соответственно, обязано представлять сведения по форме ЕФС-1 о периодах работы отдельной категории застрахованных лиц не позднее 25 января года, следующего за отчетным годом.

Сведения по форме ЕФС-1 по подразделу 1.2 «Сведения о страховом стаже» на 142 застрахованных лица представлены страхователем 26.01.2024, то есть с нарушением срока, установленного п. 3 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Сумма финансовых санкций составляет 71000 (500* 142) рублей.

По факту непредставления в установленный срок сведений составлен акт о выявлении правонарушения от 25.03.2024 № 073S18240001337, по результатам рассмотрения которого принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.05.2024 № 073S19240002406.

На основании указанного Решения вынесено Требование от 03.06.2024 № 073S01240002846 об уплате финансовых санкций в срок до 28.06.2024. Сумма финансовых санкций страхователем не уплачена.

Оспаривая решение Отделения, страхователь указывает на отсутствие вины в нарушении сроков представления отчетности ввиду технического сбоя, а также на применение смягчающих ответственность обстоятельств.

Суд принимает данные обстоятельства в качестве оснований для смягчения назначенного размера штрафа.

В силу положений Закона № 27-ФЗ обязанность своевременно и в полном объеме представлять достоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета возложена непосредственно на страхователя.

Оценивая доводы учреждения и Фонда, суд исходит из следующего.

Президиум Конституционный суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 г. № 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

В данном Постановлении (п. 5) Конституционного суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 г. № 4-П, и с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке.

Законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании не предусмотрено ограничение права суда на уменьшение размера штрафа каким-либо пределом.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Необходимость учета при привлечении к ответственности требований справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ изложенной в постановлениях от 12.05.1998 г. N 14-П, и от 30.07.2001 г. N 13-П.

Таким образом, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ обстоятельства, указанные заявителем в качестве смягчающих, суд пришел к выводу о необходимости применения к заявителю в качестве смягчающих указанные обстоятельства, учитывая, в том числе отсутствие умысла.

При этом, суд также руководствуется положениями ст.ст. 112, 114 НК РФ.

На основании вышеизложенных правовых норм и позиций Конституционного Суда РФ, исходя из принципа справедливости и соразмерности, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций по решению от 23.12.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с заявленной суммы до 3 550 руб. (в 20 раз). Учтен также статус учреждения, экономическая ситуация.

Суд распределяет судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь 110, 167 - 170, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Александрово-Гайская районная больница им. В.П. Дурнова» удовлетворить в части.

Признать недействительным решение ОСФР по Саратовской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.05.2024 № 073S19240002406 в части начисления штрафных санкций в размере 67 450 руб., снизив размер штрафных санкций до 3 550 руб.

В остальной части требований отказать.

Встречные требования ОСФР по Саратовской области удовлетворить в части.

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Александрово-Гайская районная больница им. В.П. Дурнова» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2023 год в сумме 3 550 руб.

В остальной части требований отказать.

Возвратить ГУЗ Саратовской области «Александрово-Гайская районная больница им. В.П. Дурнова» уплаченную в федеральный бюджет госпошлину в размере 6000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева