Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А76-21442/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-21442/2022
17 апреля 2024 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 04 апреля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 апреля 2024 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Шаяхметов И.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск», ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «ЗлатоустГазСтрой», ИНН <***>,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрации Симского городского поселения, ИНН <***>,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, ИНН <***>,

о взыскании 1 055 076 руб. 68 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель, действующая на основании доверенности 28.12.2023 №34, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2 – представитель, действующая на основании доверенности от 15.03.2024 №17, личность удостоверена паспортом, ФИО3 – представитель, действующая на основании доверенности от 09.01.2024 №12, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск» (далее – истец, АО «Газпром газораспределение Челябинск») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к общество с ограниченной ответственностью «Златоустгазстрой» (далее – ответчик, ООО «Златоустгазстрой») о взыскании убытков в виде упущенной выгоды, связанных с невозможностью получения дохода по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к газораспределительной сети на территории Симского городского поселения Симского муниципального района Челябинской области в размере 1 055 076 руб. 68 коп., с учетом принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнения размера исковых требований (т. 6 л.д. 42).

Определением суда от 30.06.2022 иск принят к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрацию Симского городского поселения (далее – третье лицо, Администрация).

Определением суда от 09.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – третье лицо, Челябинское УФАС России).

Ответчик в отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении исковых требований отказать (т. 1 л..д 11-13).

Третье лицо Администрация представило отзыв на иск, в котором поддержало позицию ответчика (т. 1 л.д. 71).

Челябинское УФАС России просило рассмотреть дело в его отсутствие (т. 2 л.д. 75).

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям изложенным в иске, уточнениях к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, возражал по основаниям изложенным в отзыве на иск, дополнениях к нему.

Лица, участвующие в деле, извещены о судебном разбирательстве по делу надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ.

В порядке статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в 2020 году на территории Симского городского поселения Симского городского поселения завершено строительство двух объектов газораспределения:

- объект капитального строительства: «Челябинская область, Ашинский район, г. Сим. Газоснабжение жилых домов по ул. Ковшова, ФИО4, ФИО5, Луговая, Красноармейская, Ленина»;

- объект капитального строительства: «Газоснабжение индивидуальных жилых домов по ул. Гайдара, ФИО6, Островского, ФИО7, Уральская, Строительная, 40 лет Октября, Мира, Молодежная, Набережная, Победы в п. Клевер в г. Сим Симского муниципального района Челябинской области».

Присоединение вновь построенных объектов газораспределительной сети осуществлено к газопроводам, находящимся во владении АО «Газпром газораспределение Челябинск» на основании договора аренды № ДАГ-0043-09/146р от 01.01.2009, заключенного с Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области.

После завершения строительства указанных объектов между администрацией Симского городского поселения (далее – Заказчик) и ООО «Златоустгазстрой» (Исполнитель) заключены муниципальные контракты, согласно которым Исполнитель по заданию заказчика обязуется на безвозмездной основе производить техническое обслуживание, аварийно-диспетчерское сопровождение, ремонт и временную эксплуатацию объектов газораспределительной системы (далее – муниципальные контракты).

Пунктом 2.3.1 муниципальных контрактов предусмотрено право Исполнителя производить фактическое подключение потребителей к объекту газораспределительной системы, посредством осуществления комплекса технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объекта капитального строительства с газопроводом.

Вместе с тем, согласно пункту 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314) Исполнителем может быть не любая газораспределительная организация, а только та, которая владеет на законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, либо с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления основного абонента, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей.

На территории Симского городского поселения подключение (технологическое присоединение) вправе осуществлять, как Исполнитель, только АО «Газпром газораспределение Челябинск», как газораспределительная организация, владеющая на законном основании газораспределительными сетями высокого давления от ГРС Сим, технологически связанными с сетями газораспределения и газопотребления Симского городского поселения.

ООО «Златоустгазстрой» в нарушение Правил № 1314, выдавало технические условия и осуществляло деятельность по подключению (технологическому присоединению) незаконно, искусственно создавая конкуренцию АО «Газпром газораспределение Челябинск».

Решением № СК/14276/21 от 27.12.2021 года признано соглашение, заключенное между Администрацией и ООО «Златоустгазстрой», направленное на обход установленной действующим законодательством процедуры передачи прав на построенные объекты газоснабжения (газораспределения), что позволило ООО «Златоустгазстрой» осуществлять действия по подключению (технологическому присоединению) абонентов, с целью недопуска на этот рынок иных организаций, в частности АО «Газпром газораспределение Челябинск», являющегося газораспределительной организацией на территории Симского городского поселения Симского муниципального района Челябинской области, что, в свою очередь, может привело к ограничению конкуренции на рынке подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства как составной части рынка по транспортировке газа, нарушением пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

Таким образом, действия ООО «Златоустгазстрой» повлекли снижение выручки АО «Газпром газораспределение Челябинск», которая могла быть получена Истцом, при условии соблюдения требований действующего законодательства.

Размер упущенной выгоды (неполученного Обществом дохода) рассчитан путем умножения стоимости одного подключения (технологического присоединения), формируемого на основании утвержденных для АО «Газпром газораспределение Челябинск» стандартизированных тарифных ставок, на количество услуг по подключению, реализованных ООО «Златоустгазстрой».

Стоимость одного подключения (технологического присоединения) равна стандартизированной тарифной ставке, установленной для осуществления (фактического присоединения) к газораспределительной сети, с давлением до 0,005 Мпа в газопроводе, в который осуществляется врезка, диаметром до 100 мм.

Стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» на 2020 и 2021 гг. установлены Постановлениями Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 декабря 2019 г. № 103/45, от 28 декабря 2020 г. № 68/15 (далее – Министерство)

- в 2020 году, в соответствии с установленными тарифами, утвержденными Постановлением Министерства от 27.12.2019 № 103/45 составила 6 916,32 рублей (без учета НДС) = 2 637,88 руб. (стандартизированная тарифная ставка, связанная с мониторингом выполнения заявителем технических условий) + 4 278,44 руб. (ставка, связанная с осуществлением фактического присоединения к газораспределительной сети, с давлением до 0,005 Мпа в газопроводе, в который осуществляется врезка, диаметром до 100 мм).

- в 2021 году, в соответствии с Постановлением Министерства от 28.12.2020 № 68/15, составила 6 960,46 рублей (без учета НДС) = 2 717,37 руб. (стандартизированная тарифная ставка, связанная с мониторингом выполнения заявителем технических условий) + 4 243,09 руб. (ставка, связанная с осуществлением фактического присоединения к газораспределительной сети, с давлением до 0,005 Мпа в газопроводе, в который осуществляется врезка, диаметром до 100 мм).

По расчету истца размер убытков в виде упущенной выгоды АО «Газпром газораспределения Челябинск», в связи с осуществлением ООО «Златоустгазстрой» незаконной деятельности составил:

66 x 6 916,32= 456 477,12 рублей за 2020 год, без учета НДС

86 x 6 960,46= 598 599,56 рублей за 2021 год, без учета НДС

Итого: 1 055 076 руб. 68 коп., без учета НДС.

Неисполнение ответчиком требований по оплате упущенной выгоды, послужило основанием обращения АО «Газпром газорасределение Челябинск» в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Упущенная выгода представляет собой неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения, наряду с другими убытками, упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

В силу п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу ст. 15 ГК РФ, упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер.

Согласно, разъяснениям Президиума ФАС России от 11.10.2017 № 20 «По определению размера убытков, причиненных в результате нарушения антимонопольного законодательства», в предмет доказывания по искам о взыскании убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства, с учетом требований ст. 15 ГК РФ, а также с учетом специфики таких дел включает для истца следующие факты:

-совершение конкретным лицом (лицами) противоречащего антимонопольному законодательству действия, бездействия, соглашения, акта;

-наличие у истца убытков и их размер;

- причинно-следственную связь между противоправным поведением и убытками истца.

Согласно п. 63 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2, рассматривая дело по иску о возмещении убытков, причиненных антимонопольным нарушением, помимо факта нарушения законодательства о защите конкуренции суду необходимо установить, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возникли убытки, установить факты нарушения обязательства или причинения вреда и наличие убытков: реального ущерба и упущенной выгоды, например, вызванной потерей клиентов (ст. 15, 1064 ГК РФ).

Исходя из п. 1 ст. 15, п. 5 ст. 393 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков, причиненных антимонопольным нарушением, не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить.

Ответчик в обоснование правомерности действий по подключению (технологическому присоединению) объектов, ссылается на то, что муниципальными контрактами № 01693000629200000180001 от 08.06.2020, 01693000629200000270001 от 03.07.2020 (далее по тексту - Контракты на строительство газопроводов) (Приложение № 2) были учтены пусконаладочные работы, предусматривающие заполнение сетей газом; при сдаче сетей госинспектор Ростехнадзора потребовал установить обслуживающую организацию, при этом АО «Газпром газораспределение Челябинск» отказалось; для стабильной работы газового регулятора необходим постоянный минимальный расход газа потребителями, что обусловило необходимость подключения домов к газораспределительной сети.

Как установлено пп. «к» п. 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, (далее - Технический регламент № 870) при приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет положение о газовой службе или договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления.

Нормативными требованиями предусматривается заключение договора, предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения.

Вместе с тем, заключение такого договора не порождает и не может порождать у организации, привлеченной для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту, прав владения обслуживаемой сетью газораспределения, в том числе путем подключения к такой сети объектов газопотребления.

Муниципальный контракт, предметом которого является оказание услуг по техническом обслуживанию, аварийно-диспетчерскому сопровождению, ремонту и эксплуатации объектов газораспределительной системы, не предоставляет и не может предоставлять прав владения на сети газораспределения.

При техническом обслуживании следует проводить операции контрольного характера (осмотр, надзор за соблюдением эксплуатационных инструкций, технические испытания и проверки технического состояния) и технологические операции восстановительного характера (регулирование и наладка, очистка, смазка, замена вышедших из строя, устранение различных мелких дефектов).

В силу нормативных положений передача прав владения на сети газораспределения условием приемки вновь созданной сети не является, что обусловлено тем, что даже в случае, если сеть во владение не передана, данная сеть может использоваться для присоединения к ней потребителей соответствующей (технологически связанной) газораспределительной организацией. Порядок технологического присоединения предусматривает, что выбор вариантов подключения осуществляется из существующих технически возможных вариантов, подключение к сетям, не находящимся во владении газораспределительной организации, осуществляется газораспределительной организацией, сети которой технически связаны с такими сетями.

Передача прав владения на сети газораспределения выполняется путем проведения конкурентных процедур на право заключения договора аренды, ссуды, концессионного соглашения, передачи прав в хозяйственное ведение, либо путем передачи прав на сети технологически связанной газораспределительной организации без проведения конкурсов (аукционов) на основании п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Однако в нарушение действующего законодательства после завершения строительства газопроводов между Управлением инженерной инфраструктурой Администрации ФИО8 Челябинской области (далее -Управление) и ООО «Златоустгазстрой» 19 ноября 2020 года заключены муниципальные контракты, согласно которым ООО «Златоустгазстрой» (Исполнитель) по заданию Заказчика (Управление) обязуется на безвозмездной основе производить техническое обслуживание, аварийно-диспетчерское сопровождение, ремонт и временную эксплуатацию объектов газораспределительной системы, при этом п. 2.3.1 названных Контрактов предусмотрено право Исполнителя производить фактическое подключение потребителей к объекту газораспредительной системы, посредством осуществления комплекса технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объекта капитального строительства с газопроводом.

Вместе с тем, согласно пункту 2 Правил № 1314 Исполнителем может быть не любая газораспределительная организация, а только та, которая владеет на законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, либо с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления основного абонента, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей.

Таким образом, предметом договора, требуемого для приемки сетей приемочной комиссией, должен являться лишь комплекс мероприятий по поддержанию сети газораспределения в исправном состоянии, поскольку без проведения таких мероприятий не будет обеспечиваться безопасное функционирование сети газораспределения, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ней газа, а не мероприятий по подключению потребителей к вновь построенному объекту газораспредительной системы.

В соответствии с п. 7 Технического регламента № 870 «сеть газораспределения» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

Пунктом 4 Технического регламента № 870 определено, что требования настоящего технического регламента не распространяются на сеть газопотребления жилых зданий. Сеть газопотребления жилого здания является одной из систем инженерно-технического обеспечения здания или сооружения и включается в состав здания или сооружения, что предусмотрено Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Сеть газопотребления является частью жилого здания, не имеющей самостоятельного хозяйственного назначения, создаваемой для выполнения лишь вспомогательной обслуживающей функции по отношению к соответствующему зданию, которая заключается в присоединении здания к газораспределительной сети.

Таким образом, сеть газораспределения является самостоятельным линейным объектом.

В рамках одного проекта не могут предусматриваться строительство сети газораспределения и монтаж сетей газопотребления жилых зданий в границах земельных участков заявителей с осуществлением врезок и пуска газа в объекты заявителей.

В соответствии с Правилами № 1314 процедура подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения носит заявительный характер. Инициатором технологического присоединения выступает владелец объекта капитального строительства, желающий подключить его к газу. Технологическое присоединение к сети газораспределения, в целях которого заявителем устанавливается газоиспользующее оборудование и создается сеть газопотребления, осуществляется на основании отдельно заключаемого с исполнителем договора о подключении (технологическом присоединении). Технологическое присоединение объектов капитального строительства, согласно Правилам № 1314 осуществляется за счет владельцев таких объектов, а не за счет бюджетных средств.

Требований о необходимости подключения сетей газопотребления жилых домов по завершению строительства газораспределительной сети не содержится в техническом задании, ни в локальной смете на строительство сетей газораспределении (Приложение № 2). Строительные нормативы и правила, регламентирующие процедуру строительства и приемки газопроводов, также таких требований не содержат.

Соответственно, подключение домов к вновь построенной газораспределительной сети не являлось и не могло являться обязанностью ООО «Златоустгазстрой» в рамках осуществления им строительно-монтажных работ по созданию сети газораспределения, согласно условиям заключенных муниципальных контрактов, и не требовалось для поддержания стабильного функционирования сетей газораспределения.

Гарантия качества распространяется исключительно на результаты работ, являвшиеся предметом муниципальных контрактов на создание сетей, и в рамках гарантийных обязательств подрядчик не может реализовывать дополнительные работы, не связанные с предметом контрактов (п. 7.1. контрактов на строительство газопроводов Приложение № 2).

В соответствии с локальной сметой (Приложение № 2) на пуск, являющейся приложением к муниципальным контрактам на строительство сетей газораспределения, пусконаладочные работы вновь построенного газопровода включают присоединение приспособления для контрольной опрессовки с отсоединением по окончании использования, подъем давления в присоединяемом наружном газопроводе, выдержка под давлением участка, присоединение продувочный свечи с отсоединением по окончании использования; продувка газом до полного вытеснения воздуха. После завершения пусконаладочных работ осуществляется врезка в существующий газопровод приспособлением под давлением. Соответственно, работы по пусконаладке и врезке касаются проверки и присоединения построенного газопровода к существующей газораспределительной сети, определенной в технических условиях, а не присоединения жилых домов к вновь построенным сетям газораспределения.

Ответчик считает свои действия законными и обоснованными, поскольку, по его мнению, право осуществлять деятельность по подключениям дает наличие государственного регулирования деятельности в сфере транспортировки газа по трубопроводам на территории Челябинской области.

В обоснование довода ООО «Златоустгазстрой» прилагает Приказ Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 20.05.2016 № 634/16 о введении государственного регулирования деятельности ООО «Златоустгазстрой» в сфере транспортировки газа по трубопроводам на территории Челябинской области.

Мнение ООО «Златоустгазстрой» о том, что данный Приказ предоставляет ему право на осуществление деятельности по транспортировке газа, и, соответственно, технологическому присоединению, на территории всей Челябинской области ошибочно.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (Закон № 116-ФЗ) органами регулирования естественных монополий применяется такой метод регулирования деятельности субъектов естественных монополий как ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона № 116-ФЗ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащей свободному доступу, относятся следующие сведения: сведения о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее также - регулируемые товары (работы, услуги); порядок выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к инфраструктуре субъектов естественных монополий.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 116-ФЗ решения по определению (установлению) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий принимаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7 установлено, что услуги по транспортировке газа оказываются газораспределительными организациями, в собственности которых или на иных законны основаниях находятся газораспределительные сети (далее также - ГРО), всем потребителям услуг по транспортировке газа (далее - потребитель услуг), получившим доступ к газораспределительным сетям в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям». То есть применительно к транспортировке газа по трубопроводам организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, признается ГРО, которая обладает газораспределительной сетью на праве собственности или ином законном основании и оказывает услуги по транспортировке газа поставщикам или покупателям на основании соответствующего договора.

ГРО посредствам тарифного регулирования получают источник для покрытия затрат, связанных с эксплуатацией объектов газораспределительной системы, находящейся у ГРО на законных основаниях. Затраты на эксплуатацию сетей, прочих владельцев, не переданных соответствующей ГРО, в процессе тарифного регулирования не учитываются.

Соответственно, государственное регулирование деятельности ООО «Златоустгазстрой» в сфере транспортировки газа по трубопроводам на территории Челябинской области применяется к тем сетям газораспределения, которые находятся у Ответчика на законном основании владения. Именно затраты по сетям, находящимся во владении ООО «Златоустгазстрой», учитываются в тарифе на транспортировку газа, установленном для ООО «Златоустгазстрой».

Таким образом, Приказ Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 20.05.2016 № 634/16 о введении государственного регулирования деятельности ООО «Златоустгазстрой» в сфере транспортировки газа по трубопроводам на территории Челябинской области не свидетельствует о легитимности деятельности ООО «Златоустгазстрой» на территории Симского городского поселения.

ООО «Златоустгазстрой» является организацией, которая оказывает услуги по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных сетей, в силу закона не может оказывать услуги по подключению (технологическому присоединению), так как не владеет газораспределительной сетью, к которой в нарушении указанных правил были подключены объекты заявителей.

Правила № 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (пункт 1).

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 Правил № 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Заявителем в силу положений Правил № 1314 является юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности.

Исполнитель - это газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

На территории Симского городского поселения подключение (технологическое присоединение) вправе, как Исполнитель в рамках Правил № 1314, осуществлять только АО»Газпром газораспределение Челябинск», как газораспределительная организация, владеющая нэд законном основании газораспределительными сетями (копии договоров, подтверждающих владения сетями газораспределения прилагаются к исковому заявлению № 2). которые технологически связаны с сетями газораспределения или газопотребления проложенными от ГРС Аша-1. а также технологически связанными с сетями газораспределения и газопотребления, принадлежащих Администрации Симского муниципального района (вновь построенным), что также подтверждается Актом разграничения, подписанным сторонами к Контрактам от 19.11.2020.

Ответчик указывает, что АО «Газпром газораспределение Челябинск» «принадлежат трубы высокого/среднего давления (не относящиеся к газопроводам низкого давления, по которым поступает газ в дома жителей в Ашинском районе)».

На территории АО «Газпром газораспределение Челябинск» является единственной газораспределительной организацией, имеющей законные основания владения сетями, что подтверждает ответ Управления инженерной инфраструктуры Администрации Симского муниципального района Челябинской области где указано, что на территории Симского муниципального района услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям осуществляет газораспределительная организация АО «Газпром газораспределение Челябинск» (Письмо № 142 от 16.06.2022 .

Газопроводы, переданные во владение АО «Газпром газораспределение Челябинск» по договору № ДАГ-0043-09/146-Р, технологически связаны с газопроводами, переданными ООО «Златоустгазстрой» по муниципальным контрактам на техническое обслуживание.

Таким образом, на территории Симского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области единственной газораспределительной организацией является АО «Газпром газораспределение Челябинск».

ООО «Златоустгазстрой» указывает, что не препятствовало иным организациям осуществлять подключение к сети газораспределения.

Однако, Решением УФАС от 27.12.2021, материалами антимонопольного дела, подтверждено, что со стороны ООО «Златоустгазстрой» совершались действия, направленные на формирование у жителей Симского городского поселения мнения о том, что ООО «Златоустгазстрой» является надлежащим исполнителем технологических присоединений на данной территории (в период строительства сетей ООО «Златоустгазстрой» размещалось информационное объявление, что по проекту газификации и газоснабжения жилых домов необходимо звонить диспетчеру ООО «Златоустгазстрой» в процессе строительства газораспределительных сетей и подводящих к домам газопроводов (в рамках муниципальных контрактов на строительство) работники ООО «Златоустгазстрой» советовали жителям для подключения домов к газу обращаться на Ашинский участок ООО «Златоустгазстрой» (приложение № 5,6,9).

Намеренные действия ответчика по заключению и исполнению договоров о подключении, позиционированию своей деятельности как законной воспрепятствовали деятельности АО «Газпром газораспределение Челябинск» и привели к финансовым потерям Общества ввиду потери клиентов.

Размер тарифа не может предопределить решение заявителя о заказе услуги у конкретной газораспределительной организации, поскольку на одном участке сети исключена деятельность двух и более газораспределительных организаций. Каждый из субъектов естественных монополий в пределах принадлежащих ему газораспределительных сетей (и технологически связанных с ними сетей основного абонента) занимает доминирующее, в размере 100%, положение на соответствующем товарном рынке (законом о естественных монополиях исключается ограничение конкуренции одним из таких хозяйствующих субъектов в пределах газовых сетей, принадлежащих другому хозяйствующему субъекту).

Поскольку положениями муниципальных контрактов предусмотрена возможность подключения потребителей к объекту газораспределительной системы, то ООО «Златоустгазстрой» в нарушение Правил № 1314, выдавал технические условия и осуществлял деятельность по подключению (технологическому присоединению) незаконно, искусственно создавая конкуренцию АО «Газпром газораспределение Челябинск».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования АО «Газпром газораспределение Челябинск» подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 25 663 руб., что подтверждается платежным поручением № 14750 от 03.06.2022.

В соответствии с п. 1 ст. 333.21 НК РФ при цене иска 1 055 076 руб. 68 коп. размер государственной пошлины составляет 23 551 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что судебный акт принят в пользу истца, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 23 551 руб., относятся на ответчика, а излишне уплаченная госпошлина в размере 2 112 руб. подлежит возврату истцу из средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 176 АПК РФ изготовление решения в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий десяти дней.

Руководствуясь статьями 101, 110, 112, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЗлатоустГазСтрой», ИНН <***>, в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск», ИНН <***>, убытки в виде упущенной выгоды в размере 1 055 076 руб. 68 коп., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 23 551 руб.

Возвратить акционерному обществу «Газпром газораспределение Челябинск», ИНН <***>, из средств федерального бюджета госпошлину в размере 2 112 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья И.С. Шаяхметов