Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А60-26163/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-26163/2019
13 августа 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.С. Исмаиловым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-26163/2019

по заявлению Администрации муниципального округа города Ирбит (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения №15-В от 12.02.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности от 01.04.2019;

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

Администрация муниципального округа города Ирбит обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области №15-В от 12.02.2019.

От заинтересованного лица поступил отзыв и копии материалов дела, в удовлетворении требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области обратился гр. ФИО2 с информацией о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Администрации муниципального округа города Ирбит, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на отлов и содержанию безнадзорных собак в муниципальном образовании город Ирбит.

Антимонопольным органом проведена внеплановая проверка по результатам которой принято решение № 15-В от 12.02.2019. Согласно указанному решению в действиях заказчика выявлено нарушение п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе (п.1); материалы дела переданы для проведения проверки в орган внутреннего муниципального финансового контроля (п.4).

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, Администрация муниципального округа города Ирбит обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 07.12.2018 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0362300228318000086 и аукционная документация на организацию проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак на территории Муниципального образования город Ирбит в действующей редакции от 07.12.2018 №ИИ1.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 810 270 рублей.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается, в том числе информация, указанная в статье 42 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В извещении № 0362300228318000086 содержится следующая информация об объекте закупки:

код

позиции

НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ ПО КТРУ

ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ

КОЛИЧЕСТВО

ЦЕНА ЗА ЕД.ИЗМ.

СТОИМОСТЬ

75.00.19.000

Услуги ветеринарные прочие

Условная единица

1
810 270,00

810 270,00

Согласно п. 8 Главы V «Техническое задание» аукционной документации в рамках исполнения контракта оказываются следующее работы:

- отлов и транспортировка безнадзорной собаки,

- временное содержание безнадзорной собаки и учет, включая аренду помещения для содержания безнадзорной собаки;

- пристройство безнадзорной собаки (поиск новых владельцев, обработка от паразитов, заведение паспорта, вакцинация);

-кастрация (стерилизация) безнадзорной собаки;

-эвтаназия безнадзорной собаки (при необходимости);

- утилизация трупа отловленной безнадзорной собаки (при необходимости).

Заказчиком в п. 8 Главы V «Техническое задание» аукционной документации указано, что отлову и содержанию подлежат безнадзорные собаки в количестве не менее 120 голов.

В ходе проведения внеплановой проверки представители заказчика пояснили, что объемы оказываемых услуг (количество собак) установлены заказчиком из опыта предыдущих контрактов.

Вместе с тем, иных документов и информации об обоснованности количества собак, в отношении которых будут проведены мероприятия по отлову и содержанию, Комиссии не представлено.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что информацию об объемах оказываемых услуг (количество собак) невозможно точно определить до начала исполнения контракта. При этом, информация по исполнению контрактов за предыдущие года не свидетельствует, что на момент исполнения контракта 2019 года будет отловлено и содержаться безнадзорные собаки в количестве не менее 120 голов.

Вместе с тем, в соответствии с п. 8 Главы V «Техническое задание» аукционной документации в рамках исполнения контракта оказываются следующее работы:

- отлов и транспортировка безнадзорной собаки,

- временное содержание безнадзорной собаки и учет, включая аренду помещения для содержания безнадзорной собаки;

- пристройство безнадзорной собаки (поиск новых владельцев, обработка от паразитов, заведение паспорта, вакцинация);

- кастрация (стерилизация) безнадзорной собаки;

- эвтаназия безнадзорной собаки (при необходимости);

- утилизация трупа отловленной безнадзорной собаки (при необходимости).

Суд считает обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что поскольку не возможно определить конкретные объемы оказываемых услуг (количество собак) на момент проведения электронного аукциона в соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении № 0362300228318000086 и документации электронного аукциона заказчик обязан указать цену единицы услуги, предусмотренных п. 8 Главы V «Техническое задание» аукционной документации.

Из материалов дела следует, что в нарушение п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении №0362300228318000086 и в аукционной документации не указана цена за единицу услуги, предусмотренных п. 8 Главы V «Техническое задание» аукционной документации.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1)метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2)нормативный метод;

3)тарифный метод;

4)проектно-сметный метод;

5)затратный метод.

В соответствии с п. 4 раздела 4 Главы II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА» документации электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта - 810 270,00 (восемьсот десять тысяч двести семьдесят) рублей 00 коп. Обоснование и порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта представлено в ГЛАВЕ III ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА настоящей документации.

Согласно Главы III «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» аукционной документации в целях получения ценовой информации на поставку товара для определения начальной максимальной цены контракта были направлены 5 запросов на предоставление ценовой информации. В результате проведенного мониторинга были получены 3 ответа, содержащие ценовые предложения, на основании которых была рассчитана общая начальная (максимальная) цена контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Кроме того, в Главе III «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» аукционной документации определена одна условная единица.

Кроме того, для обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчиком направлены запросы коммерческих предложений в адрес хозяйствующих субъектов. В адрес заказчика поступили коммерческие предложения от трех хозяйствующих субъектов: ООО «Служба отлова безнадзорных животных», ООО «Универсалремонт», ООО «Специализированная служба». В указанных коммерческих предложениях содержится цена за единицу услуги, оказываемых в рамках муниципального контракта.

Ввиду того, что информацию об объемах оказываемых услуг (количество собак) невозможно точно определить на момент проведения электронного аукциона, антимонопольный орган усмотрел возможное нарушение формирования начальной (максимальной) цены контракта в части объединения услуг, предусмотренных п. 8 Главы V «Техническое задание» аукционной документации, в одну услугу, а также использования объемов оказанных услуг за предыдущие года.

Как указано выше, в соответствии п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком должна быть определена цена каждой услуги, предусмотренной п. 8 Главы V «Техническое задание» аукционной документации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий, в том числе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении: обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган обоснованно указал в оспариваемом решении, что не представляется возможным однозначно сделать вывод о достоверности обоснования начальной максимальной цены контракта Заказчиком, поскольку в силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» Свердловское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению финансового контроля при обосновании Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.

Суд считает, что оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, оснований для признания решения недействительным у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова