Решение от 7 июня 2023 г. по делу № А32-33322/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-33322/2022

г. Краснодар «07» июня 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 07 июня 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-33322/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Деловое партнерство» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным решения департамента имущественных отношений Краснодарского края о не исключении земельных участков из перечня земель особо ценных сельскохозяйственных угодий, обязании подготовить и направить проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края об исключении земельных участков из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - администрации Краснодарского края, администрации муниципального образования город Новороссийск,


при участии в судебном заседании, проводившемся с перерывом с 27 февраля по 06 марта 2023 года, представителя общества – ФИО1 (по доверенности от 27.08.2020), представителя департамента – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2023),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Деловое партнерство» (далее – общество) обратилось с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) со следующими требованиями:

- признать незаконным изложенное в письме от 17.06.2022 №52-31-04-23868/22 решение департамента имущественных отношений Краснодарского края о не исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0118055:10938, 23:47:0118055:10946, 23:47:0118055:10965, 23:47:0118055:10962, 23:47:0118055:10939, 23:47:0118055:10961, 23:47:0118055:10959, 23:47:0118055:10957, 23:47:0118055:10956, 23:47:0118055:10932, 23:47:0000000:7782, 23:47:0118055:10902, 23:47:0118055:10949, 23:47:0118055:11880, 23:47:0118055:11881, 23:47:0118055:10922, 23:47:0118055:10908, 23:47:0118055:10903, 23:47:0118055:10904, 23:47:0118055:10921, 23:47:0118055:10912, 23:47:0118055:10947, 23:47:0118055:10954, 23:47:0118055:10923, 23:47:0118055:10924, 23:47:0118055:10926, 23:47:0118055:10927, 23:47:0118055:10950, 23:47:0118055:10951, 23:47:0118055:10928, 23:47:0118055:10930, 23:47:0118055:10933, 23:47:0118055:10934, 23:47:0118055:10958, 23:47:0118055:10935, 23:47:0118055:10936, 23:47:0118055:10937, 23:47:0118055:10960, 23:47:0118055:10963, 23:47:0118055:10940, 23:47:0118055:10941, 23:47:0118055:10943, 23:47:0118055:10905, 23:47:0118055:10906, 23:47:0118055:10907, 23:47:0118055:10910, 23:47:0118055:10911 из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 №283-р;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в администрацию Краснодарского края проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края об исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0118055:10938, 23:47:0118055:10946, 23:47:0118055:10965, 23:47:0118055:10962, 23:47:0118055:10939, 23:47:0118055:10961, 23:47:0118055:10959, 23:47:0118055:10957, 23:47:0118055:10956, 23:47:0118055:10932, 23:47:0000000:7782, 23:47:0118055:10902, 23:47:0118055:10949, 23:47:0118055:11880, 23:47:0118055:11881, 23:47:0118055:10922, 23:47:0118055:10908, 23:47:0118055:10903, 23:47:0118055:10904, 23:47:0118055:10921, 23:47:0118055:10912, 23:47:0118055:10947, 23:47:0118055:10954, 23:47:0118055:10923, 23:47:0118055:10924, 23:47:0118055:10926, 23:47:0118055:10927, 23:47:0118055:10950, 23:47:0118055:10951, 23:47:0118055:10928, 23:47:0118055:10930, 23:47:0118055:10933, 23:47:0118055:10934, 23:47:0118055:10958, 23:47:0118055:10935, 23:47:0118055:10936, 23:47:0118055:10937, 23:47:0118055:10960, 23:47:0118055:10963, 23:47:0118055:10940, 23:47:0118055:10941, 23:47:0118055:10943, 23:47:0118055:10905, 23:47:0118055:10906, 23:47:0118055:10907, 23:47:0118055:10910, 23:47:0118055:10911 из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утверждённого распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 №283-р.

Определением от 12.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация Краснодарского края.

Определением от 05.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация муниципального образования город Новороссийск.

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 27 февраля по 06 марта 2023 года, представитель общества заявленные требования поддержал в полном объёме, представитель департамента возражал против удовлетворения заявления по основаниям, приведённым в отзыве.

Представитель администрации Краснодарского края в настоящее судебное заседание не явился, принимал участие в предыдущих судебных заседаниях.

Администрация муниципального образования город Новороссийск, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в настоящее судебное заседание не явилась, отзыв не направила.

Заявленное департаментом в предыдущих судебных заседаниях ходатайство об объединении с настоящим делом ряда других дел в одно производство судом рассмотрено и отклонено, поскольку объединение указанных департаментом дел в одно производство, с учётом различного состава заявителей по соответствующим делам, разного состава земельных участков и значительного их количества, повлечёт необходимость очередного отложения судебных заседаний, что отразится на общем сроке рассмотрения дела.

Ходатайство департамента об отложении судебного разбирательства, заявленное в судебном заседании 27.02.2023 и мотивированное подготовкой распоряжения главы администрации Краснодарского края о внесении изменений в распоряжение об утверждении перечня земель особо ценных сельскохозяйственных угодий, подлежит отклонению, в связи с отсутствием достаточных оснований для очередного отложения судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон в судебных заседаниях, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Спорные земельные участки принадлежат обществу на праве собственности, зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки по данным ЕГРН относятся к категории земель населенных пунктов с видами разрешенного использования: детские дошкольные учреждения, начальные школы, средние общеобразовательные школы, поликлиники, больницы, земельные участки для размещения многоэтажных жилых домов, автостоянки, парки, скверы, бульвары, отдельно стоящие объекты инженерной инфраструктуры, автомобильный транспорт, здания многофункционального использования, объекты энергоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, связи, телекоммуникации.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Новороссийск, утвержденным 22.11.2011, все спорные земельные участки расположены в зоне жилой застройки и находятся в границах города Новороссийска. Документация по планировке территории в отношении спорных участков утверждена постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск №648 от 03.02.2021.

В материалы дела обществом представлены градостроительные планы спорных земельных участков, содержащие место допустимого размещения здания, строения, сооружения.

В данных градостроительных планах указано на нахождение земельных участков в территориальных зонах «Ж-4. Зона застройки многоэтажными жилыми домами», «ОД-2. Зона общественного центра местного значения», «ОД-3. Зона объектов образования и научных комплексов» по Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утверждённым решением городской Думы от 23.12.2014 №439 в редакции от 23.11.2021 №182, и в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этаже и более), многофункциональная общественно-деловая зона, зона специализированной общественной застройки по Генеральному плану городского округа МО г. Новороссийска, утверждённому Решением городской Думы от 22.11.2011 №158 в редакции от 24.11.2020 №44.

Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 №283-р утверждён перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Спорные земельные участки попадают в земли, упомянутые в пункте 66 данного перечня.

Нахождение спорных земельных участков в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утверждённых распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 №283-р, департаментом не отрицается и было им ранее подтверждено в письме от 17.06.2022 №52-31-04-23868/22 об отказе в исключении спорных земельных участков из соответствующего перечня особо продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Между тем, часть 2 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон Краснодарского края №532-КЗ) предусматривает основания, при которых земельный участок подлежит исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается (особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения).

В частности, пункт 4 части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края №532-КЗ предусматривает исключение из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, земельного участка в случае его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Как указано в части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края №532-КЗ, исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, подлежат земли или земельные участки в случае:

1) выдела земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия;

2) нахождения в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости;

3) если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения;

4) перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 - 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

5) принятия согласованного с постоянным комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по развитию агропромышленного комплекса, продовольствию и потребительскому рынку решения о целесообразности такого исключения коллегиальным органом, образованным при органе исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции разработку и реализацию государственной аграрной политики, в установленном им порядке.

Пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускает перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Как предусмотрено частью 1 статьи 8 Закона №172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо их исключение является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях). Как установлено пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к территориальным зонам сельскохозяйственного использования. Таким образом, утверждение генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является не только установлением границ населенных пунктов, но и переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.12.2022 по делу №А32-6103/2022).

Утверждение генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является не только установлением границ населенных пунктов, но и переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов. Утверждение генерального плана поселения является установлением (изменением) границ населенного пункта поселения, в результате которого с вхождением земельного участка в черту населенного пункта происходит перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.03.2018 по делу №А53-978/2017).

Таким образом, с утверждением в 2011 году генерального плана муниципального образования город Новороссийск, спорные земельные участки оказались расположенными в границах населённого пункта – города Новороссийск, с отнесением к категории земель – земли населённых пунктов.

Доказательств признания недействующим генерального плана города Новороссийска в части включения в границы населённого пункта спорных земельных участков не представлено.

При таких обстоятельствах, спорные земельные участки как относящиеся к категории земель населенных пунктов в связи с включением в границы муниципального образования город Новороссийск генеральным планом муниципального образования, доказательств признания которого недействующим в соответствующей части не представлено, - в силу пункта 4 части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края №532-КЗ не могли быть отнесены к землям, использование которых для других целей не допускается (особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения), а потому спорные земельные участки подлежали исключению из указанного перечня в силу прямого указания на такое исключение в части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края №532-КЗ.

В этой связи, суд признает обоснованным довод общества о том, что с момента перевода в категорию земель населенных пунктов спорные земельные участки подлежали исключению из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

В соответствии с пунктом 3.1 постановления главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 №345, департамент имущественных отношений Краснодарского края разрабатывает проекты постановлений и распоряжений главы администрации (губернатора) Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений.

Общество обращалось в департамент с соответствующим заявлением об исключении земельных участков из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, однако письмом от 17.06.2022 №52-31-04-23868/22 департамент отказал в таком исключении, поскольку, как указано в данном письме, согласно сведениям публичной кадастровой карты не только данные земельные участки отнесены к категории «земли населенных пунктов», но и близлежащие земельные участки. Департамент также указал, что рационально комплексно вносить изменения в перечень особо ценных земель на территории муниципального образования, выборочное исключение земельных участков в связи с изменением их категории из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, законодательством не предусмотрено, решение вопроса об актуализации границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных земель на территории муниципального образования город Новороссийск может быть принято после утверждения разрабатываемых в настоящее время изменений в генеральный план муниципального образования город Новороссийск.

Между тем, приведённые департаментом основания для отказа в исключении земельных участков из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, не предусмотрены статьей 18 Закона Краснодарского края №532-КЗ, часть 2 которой предусматривает исключение из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, не только земель, но и земельных участков. Мотивировка оспариваемого решения департамента не основана на конкретных нормативных положениях федерального или регионального законодательства. Утверждения департамента о необходимости комплексного внесения изменений в перечень, о недопустимости выборочного исключения земельных участков, о возможности такого исключения из перечня только после утверждения изменений в генеральный план муниципального образования, - не предусмотрены положениями федерального или регионального законодательства, в котором такие ограничения или условия для исключения земельных участков из соответствующего перечня земель отсутствуют. Доказательств сохранения в отношении спорных земельных участков режима земель сельскохозяйственного использования по данным генерального плана муниципального образования или правилами землепользования и застройки муниципального образования не усматривается. Земельные участки, принадлежащие обществу на праве собственности, предназначены для комплексной застройки. Администрацией муниципального образования город Новороссийск и обществом заключен договора №53 от 11.11.2022 о комплексном развитии территории, из которого следует использование земельных участков исключительно в целях строительства многоэтажных жилых домов и соответствующих объектов инфраструктуры. Оспариваемое обществом решение департамента об отказе в исключении земельных участков из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, нарушает права общества как собственника земельных участков, использование которых в соответствии с категорией и видами разрешенного использования, указанными в ЕГРН, остаётся, таким образом, невозможным по причинам не исключения земельных участков из соответствующего перечня земель.

Доказательств принятия уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края решения об исключении спорных земельных участков из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, по состоянию на дату настоящего судебного заседания не представлено.

Утверждения представителя департамента о предстоящем возможном таком исключении документально не подтверждены, представленный в судебном заседании проект распоряжения губернатора Краснодарского края о внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 №283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», таким доказательством не является.

Кроме того, наличие проекта распоряжения губернатора Краснодарского края о внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 №283-р в стадии согласования, процедура которого началась лишь в феврале 2023 года, не лишает общество права оспаривать решение департамента от 17.06.2022 №52-31-04-23868/22, которое, с учётом приведённой в указанном решении департамента мотивировки, не может быть признано законным и не нарушающим права общества как собственника земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов и предназначенных для комплексной жилищной застройки соответствующей территории муниципального образования город Новороссийск в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в письме от 17.06.2022 №52-31-04-23868/22, о не исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0118055:10938, 23:47:0118055:10946, 23:47:0118055:10965, 23:47:0118055:10962, 23:47:0118055:10939, 23:47:0118055:10961, 23:47:0118055:10959, 23:47:0118055:10957, 23:47:0118055:10956, 23:47:0118055:10932, 23:47:0000000:7782, 23:47:0118055:10902, 23:47:0118055:10949, 23:47:0118055:11880, 23:47:0118055:11881, 23:47:0118055:10922, 23:47:0118055:10908, 23:47:0118055:10903, 23:47:0118055:10904, 23:47:0118055:10921, 23:47:0118055:10912, 23:47:0118055:10947, 23:47:0118055:10954, 23:47:0118055:10923, 23:47:0118055:10924, 23:47:0118055:10926, 23:47:0118055:10927, 23:47:0118055:10950, 23:47:0118055:10951, 23:47:0118055:10928, 23:47:0118055:10930, 23:47:0118055:10933, 23:47:0118055:10934, 23:47:0118055:10958, 23:47:0118055:10935, 23:47:0118055:10936, 23:47:0118055:10937, 23:47:0118055:10960, 23:47:0118055:10963, 23:47:0118055:10940, 23:47:0118055:10941, 23:47:0118055:10943, 23:47:0118055:10905, 23:47:0118055:10906, 23:47:0118055:10907, 23:47:0118055:10910, 23:47:0118055:10911 из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 №283-р.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение десяти дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в администрацию Краснодарского края проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края об исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0118055:10938, 23:47:0118055:10946, 23:47:0118055:10965, 23:47:0118055:10962, 23:47:0118055:10939, 23:47:0118055:10961, 23:47:0118055:10959, 23:47:0118055:10957, 23:47:0118055:10956, 23:47:0118055:10932, 23:47:0000000:7782, 23:47:0118055:10902, 23:47:0118055:10949, 23:47:0118055:11880, 23:47:0118055:11881, 23:47:0118055:10922, 23:47:0118055:10908, 23:47:0118055:10903, 23:47:0118055:10904, 23:47:0118055:10921, 23:47:0118055:10912, 23:47:0118055:10947, 23:47:0118055:10954, 23:47:0118055:10923, 23:47:0118055:10924, 23:47:0118055:10926, 23:47:0118055:10927, 23:47:0118055:10950, 23:47:0118055:10951, 23:47:0118055:10928, 23:47:0118055:10930, 23:47:0118055:10933, 23:47:0118055:10934, 23:47:0118055:10958, 23:47:0118055:10935, 23:47:0118055:10936, 23:47:0118055:10937, 23:47:0118055:10960, 23:47:0118055:10963, 23:47:0118055:10940, 23:47:0118055:10941, 23:47:0118055:10943, 23:47:0118055:10905, 23:47:0118055:10906, 23:47:0118055:10907, 23:47:0118055:10910, 23:47:0118055:10911 из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утверждённого распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 №283-р.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Деловое партнерство» возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков