Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А51-22971/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22971/2024
г. Владивосток
06 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  23 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  06 февраля 2025 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Зайцевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём  Буковой О.П.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Шкотовского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании

при участии:

от истца: не явились, извещены надлежаще;

от ответчика: представитель ФИО1, доверенность, диплом, удостоверение;

установил:

Дальневосточное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора, Управление) обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд Приморского края к Администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края (далее - ответчик, Администрация) о взыскании 4 920 240 рублей в счет возмещения вреда, причиненного почвам на земельном участке с кадастровым номером 25:24:210201:740, как объекту охраны окружающей среды.

Ответчик в заседание суда не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

От ответчика поступил письменный отзыв.

В предварительном судебном заседании, признав дело подготовленным, учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно перехода в судебное заседание, судом на основании статьи 137 АПК РФ завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проведено в отсутствие истца.

Из материалов дела суд установил следующее.

В период с 12.04.2024 по 15.05.2024, во исполнение требования Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 03.04.2024 №7-27-2024/265-24-20000801, в рамках осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) Управлением в соответствии с решением от 09.04.2024 № 171-КНД о проведении контрольного (надзорного) мероприятия проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности администрации Шкотовского муниципального округа (далее — Ответчик, Администрация) на земельных участках с кадастровыми номерами 5:24:210201:720, 25:24:210201:740, 25:24:210201:741, 25:24:210201:743, 25:24:210201:717, в границах которых допущены нарушения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений при эксплуатации комплекса очистных сооружений в п. Новонежино Приморского края.

Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки №171-КНД от 15.05.2024.

Проверкой установлено, что администрация Шкотовского муниципального округа осуществляет эксплуатацию очистных сооружений.

В результате осуществления хозяйственной деятельности происходит разлив сточных вод на рельеф местности, что приводит к загрязнение почв сточными водами в границах земельного участка с кадастровым номером 25:24:210201:740.

Для определения степени негативного воздействия и установления содержания концентраций загрязняющих веществ в почве специалистами «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю (далее — ЦЛАТИ, Лаборатория) произведены отборы проб почвы в пределах указанного участка, а также отобраны фоновые образцы почв на сопредельной территории фактического целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия.

По результатам лабораторных исследований, в соответствии с протоколом испытаний (измерений) проб почвы № 12-ПЧ от 08.05.2024, № 65-О от 08.05.2024 установлены превышения концентраций химических веществ в почве, подвергшейся негативному воздействию, по сравнению с их концентрациями в пробах, отобранных на сопредельной территории (фоновых пробах).

В отобранных образцах почвы в соответствии с фоновыми пробами (проба №1 и №3) установлены следующие превышения:

- на горизонте 0-5 см: содержания железа (подвижные формы) превышено в 1,1 раза, АПАВ превышено в 1,2 раза, фенолов летучих превышено 1,5 раз, фосфат-ионов (кислоторастворимая форма) превышено 1,7 раз;

- на горизонте 5-20 см: АПАВ превышено в 1,2 раза, азот нитритов превышено в 1,2 раза, азот нитратов превышено в 1,2 раза.

По результатам контрольно-надзорного мероприятия, Администрации выдано предписание от 15.05.2024 № 09-17/08 об устранении вышеназванных нарушений, сроком исполнения до 15.08.2024. Сведений об исполнении требований контрольно-надзорного органа отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.11.2024 № КУВИ-001/2024-110596685, земельный участок с кадастровым номером 25:24:210201, находится в собственности у муниципального образования город Владивосток.

В связи с вышеназванными обстоятельствами, в рамках полномочий Управления, 18.06.2024 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 15-04160/2024 и сопроводительным письмом № 15/8271 направлено в адрес Администрации.

Вместе с тем, Администрация не приняла все необходимые, достаточные меры для соблюдения требований закона о недопущении загрязнения земель и почвы на территории принадлежащего ей земельного участка, вследствие чего почвам причинен вред.

Размер вреда, причинённый почве, составил 4 920 240 рублей. Размер вреда рассчитан на основании пункта 4 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

23.05.2024 в адрес Администрации вместе с расчетом размера вреда направлено претензионное письмо № 15/6962 о добровольном возмещении вреда. Согласно почтовому идентификатору, письмо с расчетом получено Администрацией 31.05.2024. До настоящего времени ущерб в добровольном порядке не возмещен, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-Ф3) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно статье 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона № 7-Ф3 юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-Ф3 хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (статья 14 Федерального закона № 7-Ф3).

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, ликвидировать последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы установлена статьей 13, статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Федеральный закон № 7-Ф3).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Федерального закона № 7-Ф3 лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Факт причинения вреда почвам на земельном участке подтверждается надлежащими и исчерпывающими доказательствами – акте внеплановой выездной проверки №171-КНД от 15.05.2024, проведенного с соблюдением требований действующего законодательства, с участием уполномоченных лиц – государственного инспектора в области охраны окружающей среды, с фототаблицей, а также протоколом испытаний (измерений) проб почвы № 12-ПЧ от 08.05.2024, № 65-О от 08.05.2024.

Размер ущерба подтвержден расчетом истца, основным на Методики исчисления размера вреда, причинённого почвам, как объекту окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Факт причинения вреда почвам на земельном участке, а также размер ущерба ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ не оспорен.

Вина ответчика установлена, поскольку факт принадлежности спорного земельного участка администрации Шкотовского муниципального округа ответчиком не оспаривается, и он в силу статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации отвечает за выполнение мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Доводы ответчика о том, что причина некачественной очистки сточных вод не зависит от действий (бездействия) собственника КОС п. Новонежино Шкотовского муниципального округа, а является следствием недоработки проектной документации, поставленных некачественных узлов и агрегатов, неправильной эксплуатации оборудования, судом отклоняются, поскольку не опровергают вины ответчика как собственника земельного участка, а также в связи с недоказанностью. Факт наличия сточных вод не опровергнут, возникновение загрязнения по иным причинам, зависящим от иных лиц не подтверждено.

Вина ответчика установлена, поскольку факт принадлежности спорного земельного участка администрации Шкотовского муниципального округа ответчиком не оспаривается, и он в силу статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации отвечает за выполнение мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Также судом отклоняются доводы ответчика о том, что заключение испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю от 08.05.2024 № 125 по заявке от 05.04.2024 № 09/4426 не содержит сведений о формулировках поставленных Управлением Росприроднадзора вопросов, с которыми Администрации округа не было предложено ознакомиться, как и не было предложено сформулировать вопросы для дачи на них ответов в указанном заключении, поскольку в соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО», утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.11.2015 г. № 904, Учреждение осуществляет проведение лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного экологического контроля, проводимого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Нарушений порядка проведения исследования судом не установлено.

Учитывая, что доказательств возмещения вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды ответчиком не представлено, суд считает требования Управления обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина взысканию не подлежит ввиду освобождения истца и ответчика от ее оплаты.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с администрации Шкотовского муниципального округа (ИНН <***>) в бюджет Шкотовского муниципального округа 4 920 240 рублей в счет возмещения вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


            Судья                                                                                      Зайцева Л.В.