Решение от 22 января 2024 г. по делу № А40-251059/2023

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ


г. Москва Дело № А40-251059/23-11-1833


Резолютивная часть решения принята 26 декабря 2023г.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2024г.


Арбитражный суд в составе: Председательствующего судьи Дружининой В.Г.,

Рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АНФИЛАДА» (119285, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ РАМЕНКИ, ВОРОБЬЁВСКОЕ Ш., Д. 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2019, ИНН: <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ «ГОРОДСКОЙ ЦЕНТР ЖИЛИЩНЫХ СУБСИДИЙ» (127051, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, МАЛАЯ СУХАРЕВСКАЯ ПЛ., Д. 2, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2004, ИНН: <***>)

о взыскании убытков в виде сумм выпадающих доходов от предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 290 804руб. 49коп.



УСТАНОВИЛ:

ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АНФИЛАДА» обратилось в суд с иском к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ «ГОРОДСКОЙ ЦЕНТР ЖИЛИЩНЫХ СУБСИДИЙ» о взыскании убытков в виде сумм выпадающих доходов от предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.06.2023г. по 31.07.2023г. в размере 290 804руб. 49коп.

Определением от 09.11.2023г. исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

26.12.2023г. судом принята резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства в порядке ст. 229 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Истец обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Истец в обоснование исковых требований указал, что истец был избран в качестве управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, <...>, д. 17, корп. 1, д. 17, корп. 2, д. 17, корп. 3, до выбора собственниками помещений способа управления многоквартирными домами или до заключения договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной собственниками или по результатам открытого конкурса, в реестр лицензий города Москвы сведения о том, что истец осуществляет деятельность указанными многоквартирными домами, внесены с 01.08.2023г., с целью возмещения выпадающих доходов истец заключил с ГКУ «ГЦЖС» договор о взаимодействии Городского центра жилищных субсидий и организации, управляющей многоквартирными домами, при возмещении организации выпадающих доходов от предоставлениями гражданам льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг и предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, скидки льготным категориям населения по оплате жилья и коммунальных услуг осуществляются за счет средств бюджета, фактически скидки были предоставлены истцом за счет собственных средств, на истца как коммерческую организацию возложено бремя расходов по реализации положений федерального законодательства, обязанности по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, выполнение которой противоречит целям деятельности коммерческой организации (извлечение прибыли), фактически истец приступил к управлению многоквартирными домами 24.05.2023г.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, указав, что предоставление субсидии осуществляется в строгом соответствии с БК РФ и порядком предоставления субсидий, заключение договора с организацией, не осуществляющей функции управления многоквартирным жилым домом, порядком не предусмотрено, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домам, истец осуществляет деятельность по управлению указанными многоквартирными домами с 01.08.2023г., в связи с чем недополученные доходы не могут быть приняты к возмещению за июнь и июль 2023г., ответчик не устанавливает льготные категории и не определяет меры социальной поддержки для таких граждан, ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, ответчик не является публично-правовым образованием, заявленная сумма иска не имеет своего расчетного подтверждения, отчет посредством личного кабинета через АСУ ЕИРЦ истцом не направлялся, выверка отчета на предмет правильности применения льгот и отсутствия умерших в отчете через АСУ ЕИРЦ не производилась.

Исследовав и оценив письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Распоряжением Управы района Нагатинский затон города Москвы от 24.05.2023г. № 01-05-26 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: <...>, <...>, д. 17, корп. 1, д. 17, корп. 2, д. 17, корп. 3» управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, <...>, д. 17, корп. 1, д. 17, корп. 2, д. 17, корп. 3, определено ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АНФИЛАДА».

В соответствии с распоряжением Государственной жилищной инспекции города Москвы от 31.07.2023г. № 15164-РП «О внесении изменений в реестр лицензий города Москвы» в реестр лицензий города Москвы с 01.08.2023г. сведения о том, что ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АНФИЛАДА» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домами по адресам: <...>, <...>, д. 17, корп. 1, д. 17, корп. 2, д. 17, корп. 3.

Истцом в адрес ответчика была направлена досудебная претензия от 21.09.2023г. № АН-74-23 с требованием возместить недополученные доходы за период с 01.06.2023г. по 31.07.2023г., что подтверждается почтовой квитанцией и описью вложения с отметкой АО «Почта России».

Ответчиком претензия истца была оставлена без ответа и удовлетворения.

Законом города Москвы от 03.11.2004г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» утверждены категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки (ст. 3).

В соответствии со ст. 9 Закона города Москвы от 03.11.2004г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» органами государственной власти города Москвы осуществляется реализация переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельным категориям граждан предусмотренных федеральным законодательством мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004г. № 850-ПП «О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг» утвержден Порядок и условия предоставления с 01.01.2005г. отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Согласно п. 2.1 постановления Правительства Москвы от 07.12.2004г. № 850-ПП утвержденные постановлением порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг применяются жилищными и иными организациями независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы и вида собственности при начислении гражданам платежей за жилищные и коммунальные услуги.

В п. 1.3.1 Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, услуг связи и энергосервисного договора (контракта), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 04.06.2002г. № 411-ПП, установлено, что субсидии предоставляются организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим функции по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории города Москвы.

Несоответствие получателя субсидии требованиям, предъявляемым к претендентам на ее получение, предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для отказа в предоставлении субсидии либо основанием для ее возврата, в случае получения с нарушением условий предоставления субсидии (п. 2.11 Правил № 411).

В соответствии с п. 2.1 Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, услуг связи и энергосервисного договора (контракта), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 04.06.2002г. № 411-ПП, для получения субсидии претендент на получение субсидии представляет в ГКУ «ГЦЖС» заявку на получение субсидии с приложением документов, указанных в приложении к данному Порядку.

Заявка на получение субсидии и приложенные к ней документы представляются претендентом на получение субсидии в ГКУ «ГЦЖС» посредством личного кабинета претендента на получение субсидии в Автоматизированной системе управления «Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ» в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, с приложением электронных образов документов, приложенных к заявке.

Согласно п. 3.1 Порядка № 411-ПП предоставление субсидии осуществляется на основании договора о предоставлении субсидии, заключаемого между претендентом на получение субсидии, в отношении которого принято решение о предоставлении субсидии, и ГКУ «ГЦЖС» в электронном виде.

В соответствии с п. 3.6 Порядка для перечисления субсидии и определения суммы субсидии, подлежащей перечислению, получатель субсидии посредством личного кабинета в АСУ ЕИРЦ представлять в ГКУ «ГЦЖС» подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью отчеты о недополученных доходах в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи с приложением электронного образа отчета в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, установленным договором.

Форма и содержание отчета, в соответствии с требованиями данного пункта Порядка, размещены на официальном сайте ГКУ «ГЦЖС» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Структура Отчета состоит из нескольких блоков, основу которых составляет информация о носителях льгот (гражданах), членах их семей и другой информации, непосредственно принадлежащей к предоставлению мер социальной поддержки гражданам.

Обязанность возмещения выпадающих доходов возникает у ГКУ «ГЦЖС» после заключения договора и представления в его адрес отчета отдельно по каждому виду платежа и каждой льготной категории граждан по форме, установленной Порядком.

В случае нарушения получателем субсидии требований нормативно-правовых документов выплата субсидии ему не производится.

Таким образом, исходя из условий вышеуказанного Порядка, право истца на получение субсидии в целях возмещения недополученных доходов от предоставления гражданам льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги не является безусловным. Получатель субсидии должен соответствовать требованиям Порядка, предъявляемым к получателям субсидии, и строго соблюдать установленный Порядок.

Истец не представил доказательства направления отчетов посредством личного кабинета через АСУ ЕИРЦ, отчеты были направлены посредством АО «Почта России» совместно с претензией 22.09.2023г.

В соответствии с п. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В письме от 09.07.2019г. № 25007-ОГ/04 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ дало разъяснения о начале осуществления управляющими организациями предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, указав, что управляющая организация не вправе приступать к деятельности по управлению многоквартирным домом до внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Порядком установлено, что субсидии предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, указанным в п. 1.3 Порядка и соответствующим перечисленным в п. 1.4 Порядка требованиям, в том числе о том, что сведения о претенденте на получение субсидии из числа управляющих организаций должны быть внесены в государственную информационную систему «Реестр домовладений» (п. 1.4.5. Порядка).

При установлении права организации на получение недополученных доходов ответчик также руководствуется ч. 7 ст. 162 ЖК РФ и сведениями, содержащимися в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами города Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст.ст. 15, 393 ГК РФ в состав убытков входят реальный ущерб и упущенная выгода.

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (п. 1 ст. 393 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (ст. 15, п. 2 ст. 393 ГК РФ).

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

При этом недоказанность одного из перечисленных элементов из юридического состава убытков влечет необходимость отказа в иске.

Таким образом, для взыскания убытков истец должен представить доказательства их наличия в заявленном к взысканию размере, а также доказательства причинной связи между понесенными убытками и неправомерными действиями ответчика.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поскольку предоставление отчетов и оплата их возможна лишь в рамках действующего договора, выполнения организацией, обратившейся за возмещением выпадающих доходов, условий Порядка, возмещение выпадающих расходов за период, предшествующий заключению договора, Порядком не предусмотрено, истцом нормативно не обоснованы основания возмещения выпадающих доходов до заключения договора между сторонами, требование удовлетворению не подлежит.

Истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

В соответствии с ч. 5 ст. 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Определение может быть вынесено, в том числе по результатам рассмотрения арбитражным судом ходатайства стороны, указавшей на наличие одного из обстоятельств, предусмотренных п.п. 1-3 ч. 5 ст. 227 АПК РФ, в случае его удовлетворения.

Поскольку истцом не представлены сведения о том, какие дополнительные доказательства или обстоятельства необходимо представить и исследовать, а также в связи с чем истец не имеет возможности представить дополнительные доказательства в сроки, установленные в определении суда, заявленное истцом ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства суд находит не подлежащим удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины относятся судом на истца на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 15, 309, 310 ГК РФ, ст.ст. 65, 110, 167-171, 176, 226, 227, 228, 229 АПК РФ

Р Е Ш И Л:

Отказать ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «АНФИЛАДА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

В удовлетворении иска отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья В.Г. Дружинина