Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А05-4483/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4483/2017
г. Архангельск
01 июня 2017 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 164500, <...>)

к ответчику – обществу с ограниченной ответственностью «Моряна» (ОГРН <***>; место нахождения: 164514, Архангельская область, г.Северодвинск, пр.Морской, д.7, офис1)

о взыскании 4000 рублей штрафа,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Моряна» (далее – ответчик, общество) о взыскании 4000 руб. финансовой санкции, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за июль 2016 года

Определением суда от 14.04.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Заявитель в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства 02.05.2017 представил дополнительное письменное пояснение от 02.05.2017 № 06-15/09-20/1079, в которых указал на отсутствие уплаты финансовой санкции, а также представил реестр поступления платежей по состоянию на 20.04.2017.

Ответчик 10.05.2017 представил возражения на заявление фонда, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен, указывает на ошибочность при направлении отчета по форме СЗВ-М вложения файла с отчетом за июнь 2016 года, фактическое направление отчета за июль 2016 года после обнаружения обществом ошибки, указывает на совершение нарушения ответчиком впервые, отсутствие ущерба бюджету, незначительный период просрочки, отсутствие умысла в нарушении.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и является организацией, производящей выплаты физическим лицам, следовательно, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем.   

 11.08.2016 ответчик представил в Фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года в отношении 8 застрахованных лиц.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах за июль 2016 года, представленных обществом 11.08.2016, фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.10.2016 № 30.

Из содержания акта следует, что обществом нарушен пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2016 года при сроке представления сведений за данный отчетный период до 10.08.2016 фактически представлены 11.08.2016.

Извещением от 25.10.2016 № 26 фонд уведомил страхователя о дате, времени и месте рассмотрения акта от 25.10.2016 № 30 и иных материалов дела о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акт от 25.10.2016 № 30 вместе с извещением от 25.10.2016 № 26 направлены страхователю 26.10.2016 и возвращено с отметкой об истечении срока хранения.

02.12.2016 фондом по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение № 26 о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 4000 руб. (по 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, 8 застрахованных лиц), за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за июль 2016 года.

Решение от 02.12.2016 № 26 направлено 06.12.2016 в соответствии со списком внутренних почтовых отправлений от 06.12.2016, копия которого представлена заявителем в материалы дела.

На основании решения от 02.12.2016 № 26 заявитель направил ответчику требование об уплате финансово санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 039S01160152831 от 28.12.2016, которым предложил уплатить штраф, со сроком исполнения до 17.01.2017.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ, взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В связи с неисполнением требования № 039S01160152831 от 28.12.2016 фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 4000 руб. штрафа с ответчика.

Изучив доводы заявления и отзыва, представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Соответствующие сведения за июль 2016 года должны быть представлены страхователями не позднее 10.08.2016.

Фактически сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года представлены обществом в фонд 11.08.2016.

Абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2017) предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Обществом несвоевременно представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении 8 застрахованных лиц, следовательно, размер штрафа за допущенное нарушение составляет 4000 руб. (500*8).

Ответчик в отзыве на заявление указывает, что акт камеральной проверки от заявителя ответчик не получал, в связи с чем ответчик не мог явиться на рассмотрение материалов проверки и обосновать свои возражения.

Вместе с тем, в материалах дела имеется доказательство направления ответчику по адресу его места нахождения акта от 25.10.2016 № 30 и извещения от 25.10.2016 №26 о дате, времени и месте рассмотрения акта.

Факт допущенной ошибки при направлении отчета по форме СЗВ-М за июль 2016 года, выразившейся во вложении файла с отчетом по форме СЗВ-М за июнь 2016 года, не исключает событие правонарушения.

Штраф рассчитан заявителем в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Исследовав материалы дела, суд не установил обстоятельств, которые могут быть признаны судом исключающими вину общества.

Ответчик указал на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Вопросы привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Общество ссылается на незначительное нарушение срока предоставления сведений, отсутствие ущерба бюджету Пенсионного фонда РФ, отсутствие умысла в нарушении, нарушение срока по причине допущенной ошибки при вложении файла с отчетом по форме СЗВ-М.

Оценив указанные доводы, суд указывает следующее.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона № 212-ФЗ, которая с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Постановлением от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» Конституционный Суд РФ признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2 ), 34 ( часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В названном Постановлении указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд учитывает, что общество допустило незначительное (один рабочий день) нарушение срока представления сведений. Сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года были фактически представлены 11.08.2016, что подтверждается материалами дела. При этом штраф в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена (размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц).

С учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа до 400 руб. (то есть в размере 50 рублей в отношении каждого застрахованного лица).

При этом суд учитывает, что привлечение к ответственности в виде штрафа в меньшем размере, чем 400 руб., может привести к умалению его значения и потере его роли как карательной меры и воспитательной функции.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в части взыскания 400 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Моряна», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1132932002268, находящегося по адресу: 164514, Архангельская область, г.Северодвинск, пр.Морской, дом 7, офис1, 400 рублей финансовой санкции на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (КБК 392 1 16 20010 06 6000 140) за несвоевременное представление в уставленный законом срок предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – июль 2016 года.

В удовлетворении остальной части заявленные требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Моряна» (ОГРН 1132932002268; место нахождения: 164514, Архангельская область, г.Северодвинск, пр.Морской, д.7, офис1) в доход федерального бюджета 200 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова