Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А40-336370/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-336370/2019-146-2607
29 мая 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2020 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:


Председательствующего судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Касьяновой Н.В.


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» (692701, Приморский край, район Хасанский, поселок городского типа Славянка, улица Весенняя, 1, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 28.04.2011, ИНН: <***>)

к Федеральному агентству морского и речного транспорта (125993, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 26.04.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия Федерального агентства морского и речного транспорта, выразившееся в непринятии решения по заявлениям АО «Международный морской перегрузочный терминал» от 28.11.2019, от 25.10.2019 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8 399 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210103:1438, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, шт. Славянка, ул. Весенняя, д.1,

об обязании;


при участии: от заявителя – ФИО2, паспорт, дов. б/н от 22.11.2019, диплом; от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, дов. № АП-32/14963 от 24.12.2019, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Международный морской перегрузочный терминал» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства морского и речного транспорта, выразившееся в непринятии решения по заявлению АО «Международный морской перегрузочный терминал» от 25.10.2019 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8 399 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210103:1438, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, шт. Славянка, ул. Весенняя, д.1, делу присвоен регистрационный номер №А40-336370/2019-146-2607.

Определением от 10.02.2020 в рамках настоящего дела объединено в одно производство дело №А40-1208/2020-33-4 с аналогичными требованиями Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» о признании незаконным бездействия Федерального агентства морского и речного транспорта, выразившееся в непринятии решения по заявлению АО «Международный морской перегрузочный терминал» от 25.10.2019 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8 399 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210103:1438, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, шт. Славянка, ул. Весенняя, д.1.

Определением от 10.03.2020 в рамках настоящего дела объединено в одно производство дело №А40-3017/2020-147-22 с требованиями Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» о признании незаконным бездействия Федерального агентства морского и речного транспорта, выразившееся в непринятии решения по заявлению АО «Международный морской перегрузочный терминал» от 28.11.2019 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8 399 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210103:1438, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, шт. Славянка, ул. Весенняя, д.1, об обязании Федерального агентства морского и речного транспорта предоставить АО «Международный морской перегрузочный терминал» в собственность за плату земельный участок площадью 8 399 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210103:1438, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт.Славянка, ул.Весенняя, д.1 и об обязании Федерального агентства морского и речного транспорта заключить договор с АО «Международный морской перегрузочный терминал» о предоставлении земельного участка площадью 8 399 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210103:1438, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт.Славянка, ул.Весенняя, д.1 в собственность за плату.

С учетом изложенного, в рамках настоящего заявления судом рассматриваются требования Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» о признании незаконным бездействие Федерального агентства морского и речного транспорта, выразившееся в непринятии решений по заявлениям АО «Международный морской перегрузочный терминал» от 25.10.2019 и от 28.11.2019 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8 399 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210103:1438, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, шт. Славянка, ул. Весенняя, д.1, об обязании Федерального агентства морского и речного транспорта предоставить АО «Международный морской перегрузочный терминал» в собственность за плату земельный участок площадью 8 399 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210103:1438, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт.Славянка, ул.Весенняя, д.1 и об обязании Федерального агентства морского и речного транспорта заключить договор с АО «Международный морской перегрузочный терминал» о предоставлении земельного участка площадью 8 399 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210103:1438, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт.Славянка, ул.Весенняя, д.1 в собственность за плату.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлениях.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, АО «Международный морской перегрузочный терминал» (далее - Заявитель) арендует земельный участок площадью 8 399 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210103:1438, расположенный по адресу: Приморский край, Хасанский район, шт.Славянка, ул.Весенняя, д.1 (далее - Земельный участок).

В границах указанного земельного участка располагаются принадлежащие Заявителю на праве собственности следующие сооружения: достроечный причал, причал для перегрузки тяжеловесных грузов.

Согласно материалам дела, Заявитель обратился в администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении Земельного участка в собственность, получил отказ, который был оспорен в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.04.2018 по делу №А51-30732/2017 удовлетворены требования АО «Международный морской перегрузочный терминал» о признании незаконным решения администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 20.11.2017 об отказе в предоставлении Заявителю в собственность Земельного участка, которое было оставлено без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2018.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.11.2018 решение Арбитражного суда Приморского края от 18.04.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2018 по делу №А51-30732/2017 отменены, в связи с тем, что уполномоченным органом по распоряжению земельными участками в морских портах является Федеральное агентство морского и речного транспорта.

25.10.2019 Заявителем составлено заявление о предоставлении в собственность Земельного участка без проведения торгов, которое было получено Ответчиком 05.11.2019.

Вместе с тем, какой-либо ответ на указанное заявление Заявителем получен не был.

28.11.2019 Заявителем повторно составлено заявление о предоставлении в собственность Земельного участка без проведения торгов, которое было полученоОтветчиком 05.12.2019.

Вместе с тем, какой-либо ответ на указанное заявление Заявителем также получен не был.

Посчитав незаконным бездействие Федерального агентства морского и речного транспорта, выразившееся в непринятии решений по заявлениям АО «Международный морской перегрузочный терминал» от 25.10.2019 и от 28.11.2019 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8 399 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210103:1438, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, шт. Славянка, ул. Весенняя, д.1, Заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заявитель ссылается на то, что указанное бездействие заинтересованного лица является незаконным и необоснованным, поскольку в силу ч.5 ст.39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Указанный срок не является пресекательным и его несоблюдение не свидетельствует о невозможности рассмотрения по существу поступившего заявления и принятия по нему соответствующего решения, что подтверждается судебной практикой (постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017 № 02АП-5891/2017 по делу № А31-1393/2017, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.02.2017 № ФОЗ-21/2017, оставленное без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2017 № 303-КГ17-6877 по делу № А51-11156/2016).

Из материалов дела усматривается, что письмом Росморречфлота от 17.03.2020 № КС-28/2896 заявителю отказано в предоставлении спорного земельного участка в связи с отсутствием правовых оснований для его предоставления Заявителю.

Таким образом, поскольку Росморречфлот рассмотрел обращения Общества от 25.10.2019 и 28.11.2019 и направил ответ, со стороны заинтересованного лица отсутствует бездействие.

Также, суд считает необходимым отметить, что Росморречфлот письмом от 20.12.2018 № КС-28/14250 уже отказывал Заявителю в предоставлении спорного земельного участка в собственность. Законность данного решения была подтверждена судебными актами первой и апелляционной инстанции по делу № А40-179436/19.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действия (бездействия) незаконным заявитель должен указать права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Закрепленный статьей 11 ГК РФ принцип судебной защиты прав предполагает, что суд, удовлетворяя требования Заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

В свою очередь, в силу статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно статье 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права.

Вместе с тем, Заявитель, в нарушение статьи 65 АПК РФ, подпункта 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении не указал, какие именно права и законные интересы были нарушены Росморречфлотом, с учетом того, что на заявления Заявителя от 25.10.2019 и от 28.11.2019 Росморречфлотом направлен ответ от 17.03.2020 № КС-28/2896.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к бездействию Росморречфлота имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, требования Заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:В.А. Яцева