Решение от 9 июля 2017 г. по делу № А45-2697/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2697/2017
г. Новосибирск
10 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2017 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой управляющей организации «Альтернатива в ЖКХ», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: ФИО2, г. Новосибирск

о признании незаконными действий и предписания от 31.01.2017 № 08-03-003/126-1

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 17.04.2017; ФИО4, директор, протокол от 11.04.2016 № 1;

от заинтересованного лица: Картопольцева Ю.С., по доверенности от 09.01.2017 № 110;

от третьего лица: не явился, извещен.

Автономная некоммерческая управляющая организация «Альтернатива в ЖКХ» (далее – заявитель, АНОУ «Альтернатива в ЖКХ») обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным предписания от 31.01.2017 № 08-03-003/126-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения и незаконными действий по его выдаче (далее – оспариваемое предписание). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, указав на незаконность и необоснованность требований административного органа изложенных в оспариваемом предписании, поскольку заявителем правомерна начислена плата за коммунальные услуги (составлен акт о проживании в квартире № 113 дома № 5 м/к Горский ФИО2 её дочери), нарушен порядок выдачи оспариваемого предписания (указан адрес дома который заявителем не обслуживается), кроме того в приказ о проведении проверки исполнения оспариваемого предписания в нарушение действующего регламента внесены исправления, в части адреса дома (дом не находится на обслуживании заявителя).

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве указав, на законность и обоснованность оспариваемого предписания, поскольку применение а расчетах платы за коммунальные услуги на основании акта, составленного исполнителем услуг в отсутствие составленного уполномоченными органами протокола об административном правонарушении недопустимо (в проверяемый период), оспариваемое предписание содержит опечатку в части указание на адрес дома, при этом проверка осуществлялась (документы были представлены) в части деятельности заявителя по дому который находится у него на обслуживании.

Третье лицо и его представитель в судебное заседание не явилось о времени и месте судебного разбирательства, извещено надлежащим образом, отзыв не представило.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Заинтересованным лицом в период с 30.01.2017 по 31.01.2017, на основании приказа от 13.01.2017 № 08-01-003/126, в отношении АНОУ «Альтернатива в ЖКХ» проведена внеплановая документарная проверка, ранее выданного предписания, по результатам которой установлено, что организация осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований и условий.

Как следует из материалов проверки, управление многоквартирным домом № 5 по ул. м/р Горский в г. Новосибирске (далее - дом № 5) осуществляет АНОУ «Альтернатива в ЖКХ» на основании договора управления многоквартирным домом от 20.03.2014.

В ходе проведения проверки было установлено, что согласно выписки из домовой книги от 16.01.2017 года, в кв. № 113 зарегистрированы 2 человека. ФИО2 зарегистрирована с 06.07.2015, ФИО6 с 01.09.2016 Однако управляющая компания с мая 2015 по август 2016 производила начисление с расчетом на 2 человек, что является нарушением пунктов 32, 56, 56(1), 57, 58 Правил от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Правила № 354).

По результатам проверки составлен акт от 31.01.2017 № 08-01-003/126 в котором зафиксированы указанные нарушения, выдано оспариваемое предписание в соответствии с которым АНОУ «Альтернатива в ЖКХ» должно в срок до 28.02.2017 устранить нарушения требований по определению размера платы за коммунальную услугу по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению на личное потребление в период с мая 2015 года по август 2016года.

Указанные обстоятельства, подтверждаются материалами дела и лицами, участвующими в деле по существу не оспариваются.

Во вводной части оспариваемого предписания указано: «общество с ограниченной ответственностью – «АНОУ «Альтернатива в ЖК», ответственному за соблюдение лицензионных требований по адресу: <...>», при этом предписание содержит данные о проводимой проверки деятельности по управлению домом № 5 (номер акта проверки), о нарушениях выявленных в ходе проверки, предписание подписано уполномоченным должностным лицом административного органа, заявителем получено (представлено в материалы дела заявителем), срок для исполнения оспариваемого предписания - 28.02.2017.

Указанные обстоятельства судом расцениваются как допущенная опечатка, что само по себе, с учетом совокупности вышеуказанных обстоятельств не влечет недействительность оспариваемого предписания, в связи с указанным не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание было выдано в отношении дома не находящегося в управлении заявителя.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Изменение формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещением, образования или ликвидации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги (часть 3 статьи 157 ЖК РФ).

Формулы 4, 4(1), 5, 7, 9, 20, 21, 23, 23(1), 26, 27 приложения 2 к Правилам № 354, а также формулы, предусмотренные пунктами 12, 14 приложения 2 к Правилам № 354, используют понятие количество постоянно и временно проживающих граждан.

Указанное количество применяется при расчетах размера платы и объема потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению в случаях, если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета соответствующего коммунального ресурса.

Количество постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан определяется исходя из следующего:

Постоянно проживающими в жилом помещении являются граждане, которые зарегистрированы в указанном жилом помещении по месту жительства. В соответствии с абзацем вторым пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (далее - Правила № 713), местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Таким образом, количество постоянно проживающих в жилом помещении граждан равняется количеству граждан, зарегистрированных в указанном жилом помещении по месту жительства (регистрация по месту жительства является бессрочной, постоянной).

Временно проживающими в жилом помещении являются граждане, зарегистрированные в указанном жилом помещении по месту пребывания. В соответствии с абзацем первым пункта 3 Правил № 713 местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. В случае, если временно проживающий в жилом помещении гражданин не является собственником указанного помещения и не является нанимателем указанного помещения, то есть право пребывания в таком помещении предоставлено гражданину лицом, имеющим право пользования указанным помещением, в качестве одного из документов для регистрации гражданина в качестве временно пребывающего пункт 9 Правил № 713 устанавливает заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение. Именно это заявление указано и в подпункте «б» пункта 57 Правил № 354.

Подпункт «б» пункта 57 Правил № 354 в качестве лица, подающего такое заявление, устанавливает собственника или постоянно проживающего потребителя. Данная формулировка указывает на лицо, имеющее право пользования помещением - таким лицом является либо собственник, либо постоянно проживающий в помещении потребитель.

Помимо граждан, зарегистрированных в жилом помещении по месту пребывания, к временно проживающим жилищное законодательство относит также граждан, проживающих в жилом помещении без регистрации в указанном жилом помещении - то есть тех граждан, у которых отсутствует регистрация в указанном жилом помещении и по месту жительства, и по месту пребывания.

В силу пункта 56 Правил № 354 если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении потребителей. При этом в целях расчета платы за соответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В соответствии с пунктом 56 (1) Правил № 354, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении (далее - Акт).

Составленный исполнителем коммунальных услуг Акт в соответствии с тем же пунктом 56(1) Правил № 354 в течение 3 дней со дня его составления направляется исполнителем в органы внутренних дел и (или) органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Согласно пункту 58 Правил № 354 (в редакции, действовавшей на момент составления акта) количество временно проживающих в жилом помещении потребителей определяется на основании заявления, указанного в подпункте «б» пункта 57 настоящих Правил, и (или) на основании составленного уполномоченными органами протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из вышеуказанных норм следует, что заявитель имел возможность производить расчеты за коммунальные услуги по количеству проживающих лиц, только при наличии заявления и (или) протокола об административном правонарушении. Как следует из материалов дела, указанные документы у заявителя отсутствовали, рапорт, представленный заявителем, таковым документов не является, что свидетельствует о том, что в период с мая 2015г. по август 2016г., заявитель производил начисление коммунальных услуг за горячее и холодное водоснабжение на личное потребление на 2 человек, что является нарушением требований пунктов 32, 56, 56 (1), 57, 58 Правил № 354.

В связи с указанным, основания для выдачи оспариваемого предписания у административного органа имелись.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Полномочия административного органа на выдачу оспариваемого предписания предусмотрены пунктом 63 Административного регламента государственной жилищной инспекции Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области, утвержденного Приказом Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 16.01.2015 № 8, Положением о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п.

Указанными нормативными актами и ЖК РФ предусмотрены полномочия на выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений, при этом установление перечня конкретных мероприятий необходимых для устранения выявленных нарушений в обязанности административного органа не входит, существо нарушения отражено в акте проверки, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, в связи с чем довод заявителя о том, что предписание не носит конкретный характер (не указано кому устранить указанные нарушения) и не отвечает критерию исполнимости не может быть принят судом во внимание как обоснованный.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные. Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов