Решение от 10 апреля 2020 г. по делу № А76-4766/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-4766/2020
10 апреля 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 30 марта 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Кудрявцева А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курчатовском районе города Челябинска к обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙОПТТОРГ», г. Челябинск, ОГРН 1187456002029 о взыскании финансовых санкций в размере 19 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курчатовском районе г. Челябинска (далее – заявитель, УПФР в Курчатовском районе города Челябинска) 05.02.2020 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙОПТТОРГ», г. Челябинск, ОГРН <***> (далее – ответчик, страхователь, общество, ООО «СТРОЙОПТТОРГ») о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в общем размере 19 500 рублей.

Определением арбитражного суда от 11.02.2020 заявление принято к производству с рассмотрением в упрощенном порядке по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о начале арбитражного процесса и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

До принятия решения по существу спора от ответчика отзыв не поступил.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.03.2020, принятым немедленно после разбирательства дела путем подписания резолютивной части решения заявленные требования удовлетворены частично, с ООО «СТРОЙОПТТОРГ» в пользу Фонда взысканы финансовые санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в непредставлении в установленные сроки сведений о застрахованных лицах в общей сумме 13 500 рублей, в том числе:

- по форме СЗВ-М за отчетный период – октябрь 2018 года, на основании решения от 22.04.2019 № 542 в сумме 500 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – ноябрь 2018 года, на основании решения от 22.04.2019 № 543 в сумме 500 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – январь 2019 года, на основании решения от 18.11.2019 № 2166 в сумме 2000 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – февраль 2019 года, на основании решения от 18.11.2019 № 2167 в сумме 2500 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – март 2019 года, на основании решения от 18.11.2019 № 2168 в сумме 2000 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – апрель 2019 года, на основании решения от 18.11.2019 № 2169 в сумме 2000 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – май 2019 года, на основании решения от 18.11.2019 № 2170 в сумме 2000 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – июнь 2019 года, на основании решения от 18.11.2019 № 2171 в сумме 2000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

От Фонда 09.04.2020 поступило заявление о составлении мотивированного решения. Срок представления заявления о составлении мотивированного решения, установленный абз. 2 ч. 2 ст. 229 АПК РФ, заявителем соблюден.

Удовлетворяя требования фонда частично, суд руководствовался следующим.

В рассматриваемой ситуации вынесение Фондом решений от 03.10.2019 № 669d,1937d, 1938d, 1936d о привлечении страхователя к ответственности обусловлено фактом представления страхователем дополняющих форм СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, дополняющей формы СЗВ-СТРАЖ за 2018 год на застрахованных лиц, отсутствующих в исходных формах, после истечения установленных сроков их представления.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В то же время в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Аналогичное право предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция 766н), в соответствии с которой страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что ответчик первоначально представил отчетность формы СЗВ-СТРАЖ за 2018 год в установленный законом срок 07.01.2019. Документ принят Пенсионным фондом, неполноты сведений в представленной обществом отчетности органом Пенсионного фонда не выявлено.

В последующем, в связи с самостоятельным обнаружением ошибки в отчетности, страхователем была подана форма СЗВ-СТРАЖ за 2018 год (дополняющая) в отношении 3 застрахованных лиц, по которым в исходной форме в пенсионный фонд сведения не представлены.

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что страхователь самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях СЗВ-СТРАЖ за 2018 год и предприняло меры к ее устранению путем направления дополняющей формы в орган пенсионного фонда, который только при получении такой дополняющей формы провел проверку представленных сведений и выявил указанное нарушение требований Закона № 27-ФЗ.

Исходные сведения о застрахованных лицах были направлены Заявителем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений была выявлена и устранена страхователем путем направления корректирующих сведений.

Следовательно, оснований для привлечения ответчика к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 1500 рублей на основании решения от 03.10.2019 № 669d, у Пенсионного фонда не имелось. В указанной части требования фонда подлежат отклонению.

Из материалов дела также следует, что ответчик первоначально представил отчетность формы СЗВ-М (исходная) за октябрь, ноябрь 2018 года с пропуском установленного срока (19.12.2018), за декабрь 2018 года в установленный законом срок. Документы приняты Пенсионным фондом, неполноты сведений в представленной обществом отчетности органом Пенсионного фонда не выявлено. За представление исходных сведений за октябрь, ноябрь 2018 года с пропуском установленного срока страхователь был привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на основании решений от 22.04.2019 № 542, 543.

В последующем, в связи с самостоятельным обнаружением ошибки в отчетности, страхователем были поданы формы СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года (дополняющая) в отношении 3 застрахованных лиц, по которым в исходных формах в пенсионный фонд сведения не представлены.

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что страхователь самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года и предпринял меры к ее устранению путем направления дополняющих форм в орган пенсионного фонда, который только при получении таких дополняющих форм провел проверку представленных сведений и выявил указанное нарушение требований Закона № 27-ФЗ.

Следовательно, оснований для привлечения ответчика к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 4500 рублей на основании решений от 03.10.2019 № 669d,1937d, 1938d, 1936d (по 1500 рублей за каждое правонарушение) у Пенсионного фонда не имелось. В указанной части требования фонда подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела, Фондом также проведены проверки представленных ООО «СТРОЙОПТТОРГ» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды октябрь, ноябрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2019 года, в результате которой, выявлен факт непредставления сведений в установленный срок.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, а также ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если не иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом) представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

ООО «СТРОЙОПТТОРГ» не исполнило надлежащим образом обязанности по предоставлению в установленный срок органам Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), определенные вышеуказанным Федеральным законом за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2019 года.

Сведения персонифицированного учета о каждом работающих у страхователя застрахованных лицах за октябрь 2018 года представлены страхователем с нарушением срока – 19.12.2018, при установленном сроке – 15.11.2018, за ноябрь 2018 года представлены страхователем с нарушением срока – 19.12.2018, при установленном сроке – 17.12.2018, за январь 2019 года представлены страхователем с нарушением срока – 20.07.2019, при установленном сроке – 15.02.2019, за февраль 2019 года представлены страхователем с нарушением срока – 20.07.2019, при установленном сроке – 15.03.2019, за март 2019 года представлены страхователем с нарушением срока – 20.07.2019, при установленном сроке – 15.04.2019, за апрель 2019 года представлены страхователем с нарушением срока – 20.07.2019, при установленном сроке – 15.05.2019, за май 2019 года представлены страхователем с нарушением срока – 20.07.2019, при установленном сроке – 17.06.2019, за июнь 2019 года представлены страхователем с нарушением срока – 20.07.2019, при установленном сроке – 15.07.2019.

Фондом составлены акты от 12.03.2019 № 542, 543, от 04.10.2019 № 2166-2171 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены в адрес страхователя14.03.2019, 08.10.2019, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Решениями от 22.04.2019 № 542, 543, от 18.11.2019 № 2166-2171 страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. К страхователю применены финансовые санкции за непредставление им в установленный срок сведений за отчетный период:

- октябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, на основании решения от 22.04.2019 № 542 в сумме 500 рублей,

- ноябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, на основании решения от 22.04.2019 № 543 в сумме 500 рублей,

- январь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, на основании решения от 18.11.2019 № 2166 в сумме 2000 рублей,

- февраль 2019 года в отношении 5 застрахованных лиц, на основании решения от 18.11.2019 № 2167 в сумме 2500 рублей,

- март 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, на основании решения от 18.11.2019 № 2168 в сумме 2000 рублей,

- апрель 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, на основании решения от 18.11.2019 № 2169 в сумме 2000 рублей,

- май 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, на основании решения от 18.11.2019 № 2170 в сумме 2000 рублей,

- июнь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, на основании решения от 18.11.2019 № 2171 в сумме 2000 рублей.

Указанные решения направлены в адрес страхователя 23.04.2019, 21.11.2019, , что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Также страхователю 24.05.2019 направлены требования от 24.05.2019 № 542, 543 об уплате финансовой санкции в сумме 1000 рублей, 17.12.2019 направлены требования от 16.12.2.2019 № 2166-2171 об уплате финансовых санкций в сумме 12 500 рублей.

Поскольку сведения персонифицированного учета о каждом работающих у страхователя застрахованных лицах за отчетные периоды октябрь, ноябрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2019 года представлены страхователем с нарушением сроков, Фонд правомерно привлек общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом, порядок и сроки обращения в суд Законом № 27-ФЗ не определены.

В то же время статья 2 Закона № 167-ФЗ относит Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1-3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1-3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания сумм задолженности, является допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 2 статьи 48 НК РФ если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В данном случае сумма по требованиям от 24.05.2019 № 542, 543 об уплате финансовой санкции в сумме 1000 рублей не превышала 3000 рублей в связи с чем с требованием о взыскании данной суммы Фонд был вправе обратиться в течение шести месяцев со дня, когда сумма финансовых санкций в отношении ООО «СТРОЙОПТТОРГ» превысит 3 000 рублей, то есть с момента истечения срока исполнения требования от 07.11.2019 № 1936d то есть с 27.11.2019.

Поскольку с рассматриваемым требованием Фонд обратился 05.02.2020, срок на обращение в суд в отношении всех заявленных требований соблюден.

Исходя из изложенного, учитывая наличие оснований для привлечения общества к ответственности, соблюдение порядка привлечения общества к ответственности и добровольное неисполнение обществом предъявленного требования, соблюдение сроков обращения в суд, подлежит удовлетворению заявление Фонда о взыскании с ООО «СТРОЙОПТТОРГ» финансовых санкции в размере 13 500 рублей, в том числе:

- по форме СЗВ-М за отчетный период – октябрь 2018 года, на основании решения от 22.04.2019 № 542 в сумме 500 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – ноябрь 2018 года, на основании решения от 22.04.2019 № 543 в сумме 500 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – январь 2019 года, на основании решения от 18.11.2019 № 2166 в сумме 2000 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – февраль 2019 года, на основании решения от 18.11.2019 № 2167 в сумме 2500 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – март 2019 года, на основании решения от 18.11.2019 № 2168 в сумме 2000 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – апрель 2019 года, на основании решения от 18.11.2019 № 2169 в сумме 2000 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – май 2019 года, на основании решения от 18.11.2019 № 2170 в сумме 2000 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – июнь 2019 года, на основании решения от 18.11.2019 № 2171 в сумме 2000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 227, 229 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙОПТТОРГ», г. Челябинск, ОГРН <***> в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курчатовском районе г. Челябинска финансовые санкции в размере 1000 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в непредставлении в установленные сроки сведений о застрахованных лицах в общей сумме 13 500 рублей, в том числе:

- по форме СЗВ-М за отчетный период – октябрь 2018 года, на основании решения от 22.04.2019 № 542 в сумме 500 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – ноябрь 2018 года, на основании решения от 22.04.2019 № 543 в сумме 500 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – январь 2019 года, на основании решения от 18.11.2019 № 2166 в сумме 2000 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – февраль 2019 года, на основании решения от 18.11.2019 № 2167 в сумме 2500 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – март 2019 года, на основании решения от 18.11.2019 № 2168 в сумме 2000 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – апрель 2019 года, на основании решения от 18.11.2019 № 2169 в сумме 2000 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – май 2019 года, на основании решения от 18.11.2019 № 2170 в сумме 2000 рублей,

- по форме СЗВ-М за отчетный период – июнь 2019 года, на основании решения от 18.11.2019 № 2171 в сумме 2000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙОПТТОРГ», г. Челябинск, ОГРН <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.В. Кудрявцева