Решение от 3 декабря 2017 г. по делу № А05-13450/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13450/2017
г. Архангельск
04 декабря 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года

Полный текст решения 04 декабря 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163069, <...>)

о привлечении  индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163051, г.Архангельск)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

административного органа – ФИО3, ФИО4;

ответчика – ФИО5,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности по розничной продаже алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии).

Представители административного органа в судебном заседания поддержали заявленные требования.

Предприниматель ФИО5о факт нарушения не оспаривал.

Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.

28.07.2017 участковым уполномоченным ОП № 1 УМВД России по г. Архангельску в ходе проведения проверочных мероприятий установлен факт реализации в принадлежащем предпринимателю помещении магазина «Кулинария 24 часа», расположенном по адресу: <...>,  продукции - одной бутылки водки «Северное золото» емкостью 0,5 литра стоимостью 270 руб., без лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, что является нарушением требований статьи 11, 16, 18, абзаца двадцать четвертого пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В ходе проверочных мероприятий 28.07.2017 составлены: акт закупки товара, протокол осмотра места происшествия, у продавца ФИО6 получено объяснение.

Обнаруженное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении 29 АК № 349706/25148/6016 от 29.09.2017, в котором деяние ответчика было квалифицировано в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. При составлении протокола об административной ответственности предприниматель присутствовал, с протоколом не согласился. В объяснениях от 28.08.2017 предприниматель пояснил, что ФИО7 работала по договору оказания услуг с испытательным сроком, с работниками проводятся беседы о запрете реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в вечернее и ночное время.

Учитывая, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель направил материалы административного дела в арбитражный суд, о чем вынес определение от 06.10.2017 № 25148.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности. При этом данные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии). Объективной стороной этого правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 2) предусмотрено, что действия, выражающиеся в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии, могут быть квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Постановление № 47) индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ), он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Следовательно, реализация алкогольной продукции предпринимателями без лицензии квалифицируется по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования установлены Законом №171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицензии в силу пункта 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. В пункте 3 этой же статьи указано, что лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции, указанному в статье 2 Закона №171-ФЗ, а также по каждому виду винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения. Лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в абзацах пятом и шестом пункта 2 упомянутой статьи, выдаются отдельно на алкогольную продукцию, спиртосодержащую пищевую продукцию и спиртосодержащую непищевую продукцию (пункт 4 статьи 18 Закона №171-ФЗ).

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий. Из пункта 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ следует, что оборот – это закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие названного закона.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции должна осуществляться при наличии лицензии на данный вид деятельности.

На основании пункта 10 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления. Порядок выдачи лицензий предусмотрен статьей 19 Закона №171-ФЗ.

Факт розничной продажи предпринимателем без лицензии алкогольной продукции подтвержден материалами дела.

В данном случае реализацию алкогольной продукции осуществила продавец ФИО6 исполнявшая свои служебные обязанности ненадлежащим образом.Поскольку продавец ФИО6, осуществляя торговлю, выступала от имени предпринимателя, вина последнего как субъекта предпринимательской деятельности зависит от действия (бездействия) его работника.

Факт реализации алкогольной продукции 28.08.2017 допущен по вине предпринимателя, который имея возможность для соблюдения действующего законодательства, не соблюдал его, а также не принял необходимых мер к установлению надлежащего контроля за продавцом, осуществившим продажу алкогольной продукции в принадлежащем ему магазине, не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных специальным законодательством при реализации алкогольной продукции, хотя должна была предвидеть возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия).

Судом установлено, что предпринимателем не было получено специального разрешения (лицензии) на право розничной продажи алкогольной продукции. Исходя из этого, предприниматель осуществлял реализацию алкогольной продукции (водки) при отсутствии специального разрешения (лицензии). Данное обстоятельство ответчик не оспаривает.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, действиям предпринимателя со стороны административного органа дана надлежащая квалификация.

На момент рассмотрения дела в суде не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и составляющий один год со дня совершения административного правонарушения. Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, имело полномочия  на его составление, нарушений, которые препятствовали бы полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела, суд не находит.

Часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, которые позволили бы суду прийти к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.

С учетом характера административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, факта совершения административного правонарушения впервые, отсутствия отягчающих обстоятельств суд пришел к выводу о том, что ответчик подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей, т.е. в минимальном размере без конфискации, поскольку сведения об изъятии в установленном законом порядке алкогольной продукции в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН: <***>, КПП: 290101001, расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Архангельск, БИК: 041117001, ОКТМО: 11701000, УИН 18880429170293497069.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, родившегося 03 февраля 1964 года в с.Тангеруд Астаринского района Азербайджанской ССР, зарегистрированного 04.03.2011 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, проживающего по адресу: 163051, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья


С.А. Максимова