Решение от 30 января 2020 г. по делу № А46-16033/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16033/2019
30 января 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Луговика С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брагишем Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства культуры Омской области (ИНН 5503079180, ОГРН 1045504007713) к муниципальному образованию городской округ город Омск в лице департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) об обязании исполнить условия охранного обязательства собственника объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации,

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО1 по доверенности от 11.10.2018 № 35 (предъявлено удостоверение);

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ город Омск в лице департамента имущественных отношений Администрации города Омска об обязании до 31 декабря 2020 года исполнить условия охранного обязательства собственника объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом жилой ФИО2», рубеж XIX – XX вв., расположенное по адресу: <...> (далее – объект), выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, предусмотренном статьёй 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: провести консервацию объекта с проведением противоаварийных мероприятий; разработать проект ремонтно-реставрационных работ фасадов и помещений объекта; организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации объекта; согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве; провести работы по усилению несущих конструкций объекта; провести ремонт крыши и кровли с устройством водосточной системы.

В судебном заседании, состоявшемся 23.01.2020, представитель истца исковые требования поддержал в полном объёме.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, здание «Дом жилой СМ. ФИО2», рубеж XIX - XX вв. (далее - объект), расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) Российской Федерации регионального значения и поставлено на государственную охрану Постановлением Главы Администрации Омской области от 19 апреля 1994 года № 176-п «О постановке на государственный учёт и охрану памятников истории и культуры Омской области», зарегистрировано в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № 551410075390005.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно выпискам от 31 июля 2019 года № КУВИ-001/2019-18690060, от 13 августа 2019 года № КУВИ-001/2019-19891608, № КУВИ-001/2019-19892231, № КУВИ-001/2019-19892614, № КУВИ-001/2019-19893465 собственником объекта является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

Согласно пункту 2 статьи 21 Устава города Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 года № 92, основной задачей Администрации города Омска является обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования город Омск действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 26 октября 2011 года № 452 (далее - Положение) департамент имущественных отношений Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска.

Как следует из подпунктов 1, 4 пункта 17 и подпункта 1 пункта 18 Положения ответчик осуществляет от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом; управление и распоряжение муниципальным имуществом города Омска и землями, расположенными в границах города Омска. Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска.

Следовательно, объект находится в собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области, в лице Департамента.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включённый в реестр, принадлежит на праве собственности.

Распоряжением Министерства культуры Омской области (далее - Министерство) от 24 февраля 2016 года № 62-рм утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом жилой ФИО2», рубеж XIX - XX вв., расположенное по адресу: <...> (далее - охранное обязательство), направлено с сопроводительным письмом от 26 февраля 2016 года № 1013 в адрес Департамента и получено на руки получателем, что подтверждается уведомлением о вручении от 1 марта 2016 года.

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального значения, местного (муниципального) значения, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 28 января 2016 года № 1, являющемуся неотъемлемой частью указанного охранного обязательства, собственнику (иному законному владельцу) с целью сохранения объекта культурного наследия и создания надлежащих условий для его использования необходимо было провести следующие работы по сохранению объекта:

- провести консервацию объекта с проведением противоаварийных мероприятий - 2016 год;

- разработать проект ремонтно-реставрационных работ фасадов и помещений объекта - 2017 год;

- организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации объекта - 2018 год;

- согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве - 2018 год;

- провести работы по усилению несущих конструкций объекта - 2018 год;

- провести ремонт крыши и кровли с устройством водосточной системы - 2018 год.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия устанавливаются обязательные требования по сохранению объекта, которые Департаментом так и не были исполнены до настоящего времени.

Кроме того, в нарушение положений Порядка подтверждения лицом, указанным в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, выполнения требований, содержащихся в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утверждённого Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 1 июля 2015 года № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» и пункта 25 охранного обязательства, Департамент не предоставлял ежегодно в Министерство уведомление о выполнении требований охранного обязательства в срок не позднее 1 июля года, следующим за отчётным.

За период с 2016 года по 2018 год Департамент не обращался в Министерство за выдачей заданий и разрешений на проведение работ на объекте, не согласовывал проектную документацию, работы по сохранению объекта Департаментом не проводились.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект предоставлен на праве хозяйственного ведения, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Актом технического состояния объекта культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального значения, местного (муниципального) значения, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являющимся приложением к охранному обязательству установлено следующее:

- здание находится в аварийном состоянии;

- нарушена гидроизоляция фундамента;

- наблюдается намокание и разрушение кирпичной кладки цоколя, выветривание раствора из швов, выпадение;

- наблюдаются трещины и разрушение кирпичной кладки, обрушение красочного слоя;

- во многих местах наблюдается значительные повреждения кровельного покрытия, ржавчина, отсутствие отдельных листов;

- внутри присутствует гниль и грибок.

Из вышесказанного следует, что Департамент полностью бездействует и не исполняет обязанность по сохранению и содержанию объекта.

Согласно Закону № 73-ФЗ ремонтные реставрационные работы проводятся в порядке, предусмотренном статьёй 45 Закона.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Министерстве культуры Омской области, утверждённого Указом Губернатора Омской области от 2 марта 2004 года № 48, Министерство является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в собственности Омской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения.

Непринятие мер ответчиком по сохранению объекта может повлечь его окончательное уничтожение. Разрушение объекта культурного наследия влечёт за собой нарушение прав неопределённого круга лиц, указанных в статье 7 Закона 73-ФЗ, урон национальному достоянию Российской Федерации, изменение исторического облика города Омска.

Отсутствие действий со стороны ответчика по соблюдению охранного обязательства явилось основанием для предъявления настоящего иска в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьёй 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта культурного наследия и (или) третьи лица, во владении или в пользовании которых на основании гражданско-правового договора находится объект культурного наследия, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определённые требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. Приведённая статья устанавливает также не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определёнными полномочиями в отношении такого объекта.

Так, в соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включённый в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включённый в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. В случае если объект культурного наследия, включённый в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества. В случае если объект культурного наследия, включённый в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

Как следует из пункта 13 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ обязанность собственника и иного законного владельца объекта культурного наследия по выполнению охранного обязательства возникает с момента получения данным лицом копии акта Министерства культуры Омской области с копией утверждённого им охранного обязательства, а обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включённого в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

Следовательно, исполнение охранного обязательства обязанность именно собственника помещений объекта культурного наследия.

Указанная позиция соответствует разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2018 (вопрос 23 Практика применения законодательства об охране объектов культурного наследия).

Как следует из материалов дела и признаётся ответчиком, собственником помещений рассматриваемого в настоящем деле объекта культурного наследия является именно Муниципальное образование городской округ город Омск.

Сведений о передачи рассматриваемого объекта кому-либо на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления в материалах дела не имеется.

При этом, как следует из подпунктов 1, 4 пункта 17 и подпункта 1 пункта 18 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 26 октября 2011 года № 452 Департамент имущественных отношений Администрации города Омска осуществляет от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом; управление и распоряжение муниципальным имуществом города Омска и землями, расположенными в границах города Омска. Департамент в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска.

Как указывалось выше Распоряжением Министерства культуры Омской области от 24 февраля 2016 года № 62-рм утверждено охранное обязательство, в том числе на рассматриваемый в настоящем деле объект культурного наследия.

Указанное распоряжение Министерства культуры Омской области направлено Департаменту, что подтверждается письмом от 26 февраля 2016 года № 1013, и получено Департаментом 1 марта 2016 года.

Таким образом, Департамент несёт обязанность по исполнению условий охранного обязательства с 1 марта 2016 года.

При этом невыполнение охранного обязательства и непринятие мер Департаментом и Управлением по сохранению объекта культурного наследия может повлечь его повреждение и разрушение. Разрушение объекта культурного наследия влечёт за собой нарушение прав неопределённого круга лиц, указанных в статье 7 Федерального закона 73-ФЗ, урон национальному достоянию Российской Федерации, изменение исторического облика города Омска.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В связи с удовлетворением исковых требований расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное образование городской округ город Омск в лице департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) до 31 декабря 2020 года исполнить условия охранного обязательства собственника объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом жилой ФИО2», рубеж XIX – XX вв., расположенное по адресу: <...> (далее – объект), выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, предусмотренном статьёй 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно:

- провести консервацию объекта с проведением противоаварийных мероприятий;

- разработать проект ремонтно-реставрационных работ фасадов и помещений объекта;

- организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации объекта;

- согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве;

- провести работы по усилению несущих конструкций объекта;

- провести ремонт крыши и кровли с устройством водосточной системы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Луговик