Решение от 30 апреля 2020 г. по делу № А57-5373/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-5373/2020
30 апреля 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена – 29 апреля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен – 30 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, г. Саратов

Заинтересованное лицо:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Саратов


о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

без участия сторон

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ ИП ФИО2

Через канцелярию суда от заявителя и заинтересованного лица поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, согласно полученным от Федерального агентства связи результатов мониторинга исполнения операторами связи требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, Управлением Роскомнадзора по Саратовской области установлено, что ИП ФИО2 осуществляет лицензируемый вид деятельности:

- оказание услуг связи в соответствии с лицензией от 16.09.2015 г. № 135707 на оказание телематических услуг связи.

В соответствии с пунктом 5 требований вышеуказанной лицензии и пунктом 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 87 от 18.02.2005 г., обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю доступ к сети связи лицензиата; доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; прием и передачу телематических электронных сообщений.

Административным органом установлено, что неисполнение оператором связи ИП ФИО2 обязанности по установке на своей сети связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 Закона «Об информации», является нарушением части 5 статьи 46 Закона «О связи».

17.03.2020г. Управлением Роскомнадзора по Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении №АП-64/2/187.

В порядке ст.23.1 КоАП РФ, гл. 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, административный орган обратился в арбитражный суд о привлечении к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьёй 29 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 г. № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

С целью контроля исполнения операторами связи обязанности по ограничению доступа к запрещенным ресурсам, пунктом 5 статьи 46 Закона «О связи» установлена обязанность оператора связи, оказывающего услуги по Предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 Закона «Об информации» требований.

Согласно подпункту "е" пункта 4 Положения о радиочастотной службе, утв. Постановлением Правительства от 14 мая 2014 г. №434, радиочастотная служба участвует в предоставлении Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственных услуг и осуществлении государственных функций.

Согласно подпункту "е" пункта 4 Положения о радиочастотной службе, утв. Постановлением Правительства от 14 мая 2014 г. №434, радиочастотная служба участвует в предоставлении Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственных услуг и осуществлении государственных функций.

В соответствии с Приказом Роскомнадзора от 31.07.2019 № 220 «Об утверждении порядка предоставления операторам связи, собственникам: или иным владельцам технологических сетей связи, имеющим уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Приказ) радиочастотная служба в соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Положения о радиочастотной службе направляет оператору связи или лицу, имеющему номер автономной системы, обращение, в котором содержатся:

а) сведения о параметрах работы и технических характеристиках технических средств контроля;

б) требования к местам и условиям установки технических средств контроля;

в) сведения о порядке взаимодействия радиочастотной службы с оператором связи или лицом, имеющим номер автономной системы в процессе установки технических средств контроля (сведения об уполномоченных должностных лицах радиочастотной службы, включая их фамилию, имя, отчество (при наличии), номер телефона, адрес электронной почты).

Согласно пункту 7 Приказа оператор связи или лицо, имеющее номер автономной системы, в течение 30 рабочих дней со дня получения обращения направляет в радиочастотную службу заявление о необходимом для установки количестве технических средств контроля.

Исходя из информации, поступившей в адрес Управления, Управление по Саратовской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» (далее - ФГУП «ГРЧЦ» по Саратовской области) направило 18.12.2019 ИП ФИО2 обращение о необходимости получения и установки технических средств контроля.

Порядок предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.115.4 Закона «Об информации», установлен Приказом Роскомнадзора от 17.07.2014 г. № 103 (Зарегистрирован в Минюсте России 24.11.2014 г. № 34896).

В соответствии с пунктом 9 Порядка технические средства контроля предоставляются организацией специально уполномоченной службы по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (радиочастотной службой) операторам связи в безвозмездное пользование.

Пунктом 10 Порядка установлено, что передача технических средств осуществляется на основании акта, составляемого после установки технического средства на узле связи сети связи оператора связи и проверки его взаимодействия с информационными системами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Исходя из полученных Управлением сведений, обращений оператора связи ИП ФИО2 в адрес ФГУП «ГРЧЦ» по Саратовской области по вопросу остановки на своей сети связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 Закона «Об информации», не поступало.

Таким образом, оператор связи не установил на своей сети связи технических средства контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 Закона «Об информации».

Неисполнение оператором связи ИП ФИО2 обязанности по установке на своей сети связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.115.4 Закона «Об информации», является нарушением части 5 статьи 46 Закона «О связи», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАПРФ.

При осуществлении предпринимательской деятельности ИП ФИО2 допустил нарушение лицензионных требований и условий, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, лицензиатом допущены нарушения правил лицензионных требований при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае судом учтено, что ранее предприниматель привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (А57-22967/2019). С учетом допущенного нарушения, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу, что заявителем соблюдён порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении.

Согласно положениям статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, всех обстоятельств по делу, суд полагает, что на заинтересованное лицо подлежит наложению административный штраф в минимальном размере, установленном частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН <***>, ОГРНИП 315645100035916, зарегистрированного по адресу: <...>, регистрирующий орган: МРИ ФНС РФ № 19 по Саратовской области, дата регистрации: 07.08.2015 г. к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в порядке ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Саратовской области (Управление Роскомнадзора по Саратовской области)

Лицевой счет: 04601А19420

ИНН <***> КПП 645401001 БИК 046311001 ОКТМО 63701000

Банк получателя: Отделение Саратов г. Саратов

Счёт 40101810300000010010

КБК 09611601141019000140

УИН 09600000000025686123

Документ об оплате штрафа представить в суд.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова