Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А12-16435/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-16435/19
город Волгоград
1 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 1 июля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Любимый город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, и Астраханской области и Республики Калмыкия о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1, доверенность от 14.01.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Любимый город» (далее – ООО «Любимый город», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит суд признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № 13460/2019 от 13.05.2019 о прекращении декларации о соответствии на молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж 3,2%.

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - Россельхознадзор, Управление) в представленном отзыве, дополнениях к отзыву, указало, что заявленные требования не признает.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 N 883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения" и в рамках выполнения плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на 2019 год, утвержденного приказом Россельхознадзора от 28.12.2018 N 1520, должностным лицом управления 28 марта 2019 года в ООО «Любимый город», расположенном по адресу: <...>), отобрана проба молока питьевого ультрапастеризованного, ГОСТ 31450-2013, массовая доля жира 3.2%, выработанного обществом, и направлена для проведения исследований в федеральное государственное бюджетное учреждение «Ростовский референтный центр Россельхознадзора».

В результате проведенных лабораторных исследований в пробе молока питьевого ультрапастерилизованного ГОСТ 31450-2013 массовая доля жира 3,2%, отобранного в ООО «Любимый город», выявлено наличие антибиотика тилозин, что не соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - TP ТС 033/2013).

Данный факт подтверждается протоколом испытаний № 02070 от 15.04.2019.

По результатам проверки обществу выдано предписание № 13460/2019 от 13.05.2019 о прекращении декларации о соответствии на молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж 3,2%.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ответчика, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее

- Федеральный закон №184-ФЗ) в статье 2 определяет технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

С 1 мая 2014 года вступил в силу Технический Регламент Таможенного Союза № ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 (далее по тексту - ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Данный технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно пунктов 30, 31 главы VII ТР ТС 033/2013 - молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее - ТР ТС 021/2011) в статье 5 устанавливает правила обращения на рынке - пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно 4.1 и ч.3 ст.13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

При таких обстоятельствах суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии у него обязанности по контролю показателя «тилозин», являющегося антибактериальным препаратом группы макролидов, в готовой продукции.

ООО «Любимый город» осуществляет производство молочной продукции (код ОКВЭД 10.51.9) и является изготовителем молока питьевого улыпрапастерилизованного ГОСТ 31450-2013 массовая доля жира 3,2%.

Как установлено управлением, на проверенную молочную продукцию у общества имеется декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.АЕ37.В.00520/19, согласно которой заявитель подтверждает соответствие молочной продукции, в том числе требованиям TP ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011.

Между тем, результаты испытаний, полученные в ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», устанавливают наличие в молочной продукции Общества антибиотиков, что нарушает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Общество указывает на то, что при приемке сырого молока каждая партия сырья проверяется на качество, в подтверждение чего представлены ветеринарные свидетельства.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (зарегистрирован Минюстом России 30.12.2016, регистрационный №45094) утверждены «Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее — Ветеринарные правила).

Ветеринарными правилами в п.1 установлено, что правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Под эпизоотическим состоянием понимается ветеринарно-санитарная обстановка на определенной территории в конкретно указанное время, характеризующееся наличием болезней животных, их распространением и уровнем заболеваемости (п.2.1.9 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союз, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317).

Представленные Обществом копии ветеринарных свидетельств на молоко подтверждают лишь безопасность молоко сырого охлажденного в эпизоотическом отношении, а также о проведении исследований по физико-химическим и микробиологическим показателям.

Факт выявления антибактериального препарата в молочной продукции, изготовленной ООО «Любимый город», свидетельствует о недостаточных мерах, принятых обществом при производстве для выпуска в обращение безопасной молочной продукции, и нарушении ООО «Царицынский комбинат» требований технических регламентов.

Документов, подтверждающих недостоверность протокола испытаний № 02070 от 15.04.2019, выявившего в продукции препарат «тилозин», Обществом суду не представлено.

Согласно статье 13 Закона N 29-ФЗ к отношениям, связанным с государственным надзором в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяются, в том числе, положения Закона о техническом регулировании.

Положениями части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно части 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции.

В силу пункта 19 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 N 41 "О Порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза" основаниями для прекращения действия декларации о соответствии, в том числе является выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания (принятие указанным органом решения) о прекращении действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра соответствующего государства-члена.

Таким образом, установленная законом мера в виде прекращения действия декларации соответствия пищевой продукции в связи с нарушением требований технических регламентов носит ускоренный защитный и обеспечительный характер - она применяется органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности выданного предписания и отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Любимый город» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова