Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А81-11314/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11314/2021
г. Салехард
18 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Муравленко (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Контрольно-счетной палате города Муравленко (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании пункта 4 описательной части и пункта 1 резолютивной части представления от 07.10.2021 №15, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-энергетическая компания-1»; Департамента жилищной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа; индивидуального предпринимателя ФИО1; индивидуального предпринимателя Матевосян Загевоса Сережан,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от КСП г. Муравленко - представитель не явился;

от третьих лиц - представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Муравленко (далее по тексту – Управление ЖКХ, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счетной палате города Муравленко (далее – Контрольно-счетная палата) об оспаривании пункта 4 описательной части и пункта 1 резолютивной части представления от 07.10.2021 №15.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что у Управления ЖКХ отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении субсидии управляющей организации, оказывающей услуги по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных в городе Муравленко по адресу: ул. Ленина, <...> Октября, д. 26, так как дворовые территории указанных многоквартирных домов, были включены в Адресный перечень муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды», утвержденной постановлением Администрации города Муравленко от 19.12.2017 № 670, (пункты 4 и 13 таблицы 3 приложения № 3 к муниципальной программе). Также благоустройство дворовых территорий по адресу: ул. Ленина, <...> Октября, д. 26 были включены в Государственную программу № 1144-П, а именно, пункты 659 и 668 приложения № 1 к подпрограмме «Благоустройство населённых пунктов в Ямало-Ненецком автономном округе» (в редакции до 31.12.2021).

Контрольно-счетная палата с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве.

В частности, заинтересованное лицо указало, что по итогам проведенного контрольного мероприятия установлено, что дворовые территории по адресу: ул. Ленина, <...> Октября, д. 26 неправомерно включены в адресный перечень дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве ввиду некорректно сформированного органом местного самоуправления Адресного перечня.

Департамент жилищной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в представленном отзыве пояснил, что департамент не обладает информацией о том каким образом формировался адресный перечень дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве.

Вынесение решение оставляет на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, судом установлены следующие обстоятельства.

В период с 17.05.2021 по 30.07.2021 Контрольно-счётной палатой в соответствии с пунктом 2.3 раздела II Плана работы КСП города Муравленко на 2021 год, утвержденного распоряжением КСП города Муравленко от 17.12.2020 № 55, распоряжением КСП города Муравленко от 19.04.2021 № 09 «О проведении контрольного мероприятия» проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и целевого использования бюджетных ассигнований, выделенных в 2020 году Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Муравленко на возмещение затрат по благоустройству дворовых территорий» на объекте Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Муравленко.

По результатам проведенного контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой был составлен акт от 14.07.2021 № 12 и в адрес Управления ЖКХ внесено представление № 15 от 07.10.2021.

В соответствии с пунктом 4 описательной части представления № 15 от 07.10.2021 в качестве нарушения указано неправомерное благоустройство дворовых территорий, находящихся в собственности юридических лиц, на сумму 8 886,8 тыс. рублей. В пункте 1 резолютивной части данного представления Управлению ЖКХ предложено произвести возврат неправомерно израсходованных бюджетных средств в сумме 8 886,8 тыс. рублей (окружной бюджет - 8 666,2 тыс. рублей, местный бюджет - 220,6 тыс. рублей).

Не согласившись с указанным предложением Управление ЖКХ обратилось в суд с заявлением о признании пункта 4 описательной части и пункта 1 резолютивной части представления от 07.10.2021 №15 недействительным.

В части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, постановлением Администрации города Муравленко от 19.12.2017 № 670 утверждена муниципальная целевая программа «Формирование комфортной городской среды».

В целях реализации мероприятий по благоустройству между муниципальным образованием город Муравленко и департаментом тарифной политики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа было заключено соглашение № 4001-19/71 от 26.02.2020 о предоставлении субсидии из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на решение вопросов местного значения по благоустройству общественных и дворовых территорий (далее - Соглашение № 4001-19/71).

Соглашение № 4001-19/71 было заключено в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе по вопросам местного значения в области благоустройства на реализацию мероприятий по благоустройству общественных и дворовых территорий (приложение № 6 (7) к Государственной программе Ямало-Ненецкого автономного округа «Энергоэффективность и развитие энергетики, обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения», утвержденную постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1144-П.

Согласно пункту 4 Порядка предоставления и расходования субсидий на возмещение юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям затрат по благоустройству дворовых территорий муниципального образования город Муравленко, утвержденного постановлением Администрации города Муравленко от 13.04.2018 № 233 Управление ЖКХ является главным распорядителем, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателем бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период).

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления субсидии право на получение субсидии имеют юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в подпункте «б» пункта 2 Порядка предоставления субсидии, осуществляющие управление многоквартирным домом, организация, оказывающая услугу по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, дворовая территория которого входит в Адресный перечень дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству, включенный в муниципальную программу.

Пунктами 4 и 13 таблицы 3 приложения № 3 к муниципальной программе дворовые территории многоквартирных домов, расположенных в городе Муравленко по адресу: ул. Ленина, <...> Октября, д. 26, были включены в Адресный перечень дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству.

Помимо этого, указанные дворовые территории также были включены в Государственную программу Ямало-Ненецкого автономного округа «Энергоэффективность и развитие энергетики, обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения», утвержденную постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1144-П, (пункты 659 и 668 приложения № 1 к подпрограмме «Благоустройство населённых пунктов в Ямало-Ненецком автономном округе»).

При данных обстоятельствах у Управления ЖКХ отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении субсидии управляющей организации, оказывающей услуги по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных в городе Муравленко по адресу: ул. Ленина, <...> Октября, д. 26.

Доводы заинтересованного лица о неправомерном включении указанных дворовых территорий в Адресный перечень муниципальной программы не имеют значение для данного спора, так как постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1144-П «Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Энергоэффективность и развитие энергетики, обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения» ипостановление Администрации города Муравленко от 19.12.2017 № 670 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды» не оспорены и не признаны судом недействующими.

Абзацем третьим пункта 3.12 Положения за Управлением ЖКХ Администрации города закреплена функция по предоставлению субсидий в целях возмещения юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям затрат по благоустройству дворовых территорий муниципального образования город Муравленко в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральными законами, законами Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципальными правовыми актами.

Следовательно, предоставление Управлением ЖКХ субсидии управляющей организации, оказывающей услуги по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных в городе Муравленко по адресу: ул. Ленина, <...> Октября, д. 26 произведено в соответствии с указанными нормативными правовыми актами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 169-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

пункт 4 описательной части представления Контрольно-счетной палаты города Муравленко от 07.10.2021 № 15 (в части выводов о неправомерном благоустройстве дворовых территорий) и пункт 1 резолютивной части указанного представления (в части возврата неправомерно израсходованных бюджетных средств в сумме 8 886,8 тыс. руб. (окружной бюджет - 8 666,2 тыс. руб., местный бюджет - 220,6 тыс., руб.), признать недействительными.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов