Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А50-26562/2022

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Пермь 19.05.2023 года Дело № А50-26562/22

Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19.05.2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Овчинниковой С.А. при ведении протокола помощником судьи Ивановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (614089, <...>, ОГРНИП 304590527200191, ИНН <***>)

к ответчику: муниципальному казенному учреждению «Управление благоустройством Пермского муниципального района» (614506, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Администрация Пермского муниципального района Пермского края (614065, <...>).

о возложении обязанности по восстановлению положения, существовавшего до нарушения права собственности

при участии представителя истца ФИО2 - по доверенности от 15.03.2019,

представителя ответчика ФИО3 - по доверенности от 18.10.2022, в отсутствие представителя третьего лица,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратилась в арбитражный суд к муниципальному казенному учреждению «Управление благоустройством Пермского муниципального района» (далее-ответчик) с иском об обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения права собственности, а именно: демонтировать установленные металлические ограждения по границам земельного участка с кадастровым номером 59:32:0630006:14436 (расположенного по адресу: <...>) со стороны улиц Камской и культуры д. Кондротово, Пермского края.


В судебном заседании представитель истца заявила ходатайство об уточнении исковых требований, истец просит обязать ответчика:

- перенести пешеходный тротуар с земельного участка истца с кадастровым номером 59:32:0630006:14436, в части площади 89 кв.м., на земли общего пользования

- обеспечить доступ к объектам недвижимости истца с кадастровыми номерами: 59:32:0630006:12893, 59:32:0630006:15381, 59:32:0630006:15765, земельному участку истца с кадастровым номером 59:32:0630006:14436, путем демонтажа металлического ограждения установленного вдоль земельного участка с кадастровым номером 59:32:0630006:14436 (расположенного по адресу: <...>) со стороны улиц Камской и Культуры д. Кондратово, Пермского края протяженностью 7,48 метра в пределах поворотных точек №№ 1 и 2;

- демонтировать установленный дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» вдоль земельного участка с кадастровым номером 59:32:0630006:14436 (расположенного по адресу: <...>) со стороны улиц Камской и Культуры д. Кондратово, Пермского края.

Представитель ответчика не возражал против принятия судом уточнений исковых требований.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Истец на удовлетворении исковых требований настаивал, указал, что установленные ответчиком знак «остановка запрещена», дорожное ограждение, а также размещение на земельном участке тротуара, препятствует использованию принадлежащих истцу на праве собственности зданий по их целевому назначению, препятствует разгрузке товара, а также нарушает правила пожарной безопасности.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва на иск, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:32:0630006:14436, расположенного на пересечении улиц Камской и Культуры по адресу: <...>.

На земельном участке эксплуатируются объекты капитального строительства, принадлежащие на праве собственности ФИО1:

- здание магазина площадью - 103,9 кв.м. с кадастровым номером 59:32:0630006:15381;

- сооружение вспомогательного использования - одноэтажный склад общей площадью - 53,7 кв.м. с кадастровым номером 59:32:0630006:15765;

- магазин непродовольственных товаров площадью 111 кв.м., с кадастровым номером 59:32:0630006:12893.

Объекты капитального строительства расположены в границах земельного участка, принадлежащего ФИО1


Указанные объекты построены на основании разрешений на строительство и введены в эксплуатацию.

В июле 2022 года вдоль проезжей части улицы Камской и Культуры по границам земельного участка ФИО1 ответчиком установлено металлическое ограждение, которое не позволяет осуществить парковку, в том числе погрузку/разгрузку транспортных средств, обеспечивающих обслуживание магазина перед торговыми объектами, не позволяет осуществлять заезд и подъезд на земельный участок и к зданиям, принадлежащим истцу.

В связи с установленными металлическими ограждениями, использование капитальных объектов расположенных на земельном участке по целевому назначению стало невозможно, также стало невозможным производить обслуживания зданий, проведение текущего и капитального ремонта зданий, соблюдение противопожарных требований.

Разгрузка товара, а также подъезд транспортных средств покупателей на земельный участок стал невозможен. Ранее до установления ограждения был свободный подъезд легковых и грузовых автомобилей.

Истец полагает, что ответчиком выполнены работы по благоустройству улиц без учета существующих коммерческих построек и их целевого разрешенного использования.

В обоснование указанных доводов истцом в дело представлено заключение специалиста ФИО4 от 14.09.2022 № 81.

Помимо установки металлического ограждения, ответчик в рамках муниципального контракта № 0856600010821000087, заключенного с ООО «Граунд» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Верхние Муллы-Кондратово на земельном участке, примыкающем к земельному участку истца, установил дорожный знак – 3.27, в соответствии с которым запрещаются остановка и стоянка транспортных средств.

В результате установки знака ответчик лишился возможности как заезда на принадлежащий ему участок, так и остановки вдоль принадлежащего истцу участка, в том числе с целью заезда.

Ответчик, фактически установив металлическое ограждение, а также знак «остановка запрещена» вдоль земельного участка истца, организовал движение транспортных средств таким образом, что истец не имеет фактической и физической возможности остановиться у своего земельного участка, а также заехать на него в рамках текущей и вынужденной необходимости.

Кроме того, истец указал, что заключением специалиста - кадастрового инженера ФИО4 от 05.02.2023 № 95 установлено, что установленное ответчиком металлическое ограждение располагается на 1,31 метра от границ земельного участка истца с кадастровым номером 59:32:0630006:14436 (черная сплошная линия) и на расстоянии от 2,65 до 5,18 метра от объектов строительства с кадастровыми номерами 59:32:0630006:12893, 59:32:0630006:15381 и 59:32:0630006:15765. В связи с чем, площадь


благоустройства (тротуар) улицы Камской в границах земельного участка с кадастровым номером 59:32:0630006:14436 составляет 89 кв.м.

Из указанного следует, что ответчик организовал тротуар - место общего пользования на земельном участке истца.

Вместе с тем, истец полагает, что устройство тротуара рядом с автомобильной дорогой с частичным занятием земельного участка истца выполнено без согласия собственника земельного участка, без процедуры его изъятия, что нарушает права истца.

Истец обращался к ответчику с требованием о демонтаже ограждений, однако в письменном ответе Управление благоустройства Пермского муниципального района ответило отказом.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 Постановления № 10/22 разъяснено, что в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Оценив характер спора, суд установил, что спорные взаимоотношения по данному иску регулируются, в том числе, нормами Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 504, Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Судом установлено, что автомобильная дорога Верхние Муллы - Кондратово (001+174-003+200) идентификационный номер автомобильной дороги 57-246-ОП-МР-57Н-009 относится к автомобильной дороги местного значения, категории IV (основная улица) и передана ответчику на праве оперативного управления.

В соответствии с ФЗ от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения», дорожные знаки и дорожные ограждения относятся к Техническим средствам организации дорожного движения (п. 10 ст. 3 ФЗ от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ»).

Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего


пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 7 ФЗ от 29.12.2017 № 443-Ф3).

Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации (ст. 9 ФЗ от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается (п. 7 ст. 11 ФЗ от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что спорное пешеходное ограждение и дорожный знак «остановка запрещена» возведены в рамках реализации проекта от 14.10.2020 организации дорожного движения на автомобильной дороге в целях обеспечения безопасности дорожного движения и упорядочения продвижения пешеходов по участку автомобильной дороги В.Муллы-Кондратово, примыкающему к земельному участку истца.

Ограничивающее пешеходное ограждение - предназначено для упорядочения движения пешеходов (указывает направление движения пешеходов, предупреждает попадание пешехода в опасную зону) (ГОСТ 33127-2014 Международный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Классификация).

В соответствии с п.п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- на всех регулируемых наземных пешеходных переходах;

- не регулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешеходов; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 человек в час на одну полосу тротуара при разрешении остановки или стоянки транспортных средств и 750 человек в час — при запрещении остановки и стоянки.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшить до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въезда (выезда) на прилегающие территории.

С обоих сторон спорного пешеходного ограждения (в начале и конце ограждения) находятся пешеходные переходы и светофоры, пешеходное ограждение находится в зоне регулируемых пешеходных переходов, что соответствует п. п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.


Судом установлено и не опровергнуто истцом, что пешеходное ограждение установлено не по границе земельного участка, принадлежащего истцу.

Кроме того, согласно представленного истцом заключения кадастрового инженера от 05.02.2023 № 95, ограждение располагается на расстоянии 1,31 метра от границ земельного участка, принадлежащего истцу.

Предназначением дорожных знаков является информирование участников дорожного движения о дорожных условиях и режиме движения. Дорожные знаки являются одним из элементов правил безопасности дорожного движения. Они устанавливаются в строгом соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 12.4 Правил Дорожного движения, остановка запрещена:

на трамвайных путях, а также в непосредственной близости от них, если это создаст помехи движению трамваев;

на железнодорожных переездах, в тоннелях, а также на эстакадах, мостах, путепроводах (если для движения в данном направлении имеется менее трех полос) и под ними;

в местах, где расстояние между сплошной линией разметки (кроме обозначающей край проезжей части), разделительной полосой или противоположным краем проезжей части и остановившимся транспортным средством менее 3 м;

на пешеходных переходах и ближе 5 м перед ними;

на проезжей части вблизи опасных поворотов и выпуклых переломов продольного профиля дороги при видимости дороги менее 100 м хотя бы в одном направлении;

на пересечении проезжих частей и ближе 5 м от края пересекаемой проезжей части, за исключением стороны напротив бокового проезда трехсторонних пересечений (перекрестков), имеющих сплошную линию разметки или разделительную полосу;

ближе 15 метров от мест остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси, обозначенных разметкой 1.17, а при ее отсутствии - от указателя места остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси (кроме остановки для посадки и высадки пассажиров, если это не создаст помех движению маршрутных транспортных средств или транспортных средств, используемых в качестве легкового такси);

в местах, где транспортное средство закроет от других водителей сигналы светофора, дорожные знаки, или сделает невозможным движение (въезд или выезд) других транспортных средств (в том числе на велосипедных или велопешеходных дорожках, а также ближе 5 м от пересечения велосипедной или велопешеходной дорожки с проезжей частью), или создаст помехи для движения пешеходов (в том числе в местах сопряжения проезжей части и тротуара в одном уровне, предназначенных для движения маломобильных граждан); - на полосе для велосипедистов.


Порядок установки знаков содержит ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п.п. «д» п. 3 Классификация работ по организации дорожного движения, утвержденной Приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406, при разработке проектов организации дорожного движения проводится подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки.

Подготовка документации по организации дорожного движения предусматривает проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержит инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (ч. 2 ст. 3 ФЗ от 29.12.2017 № 443-ФЗ), поэтому решение вопроса об установке, переносе, демонтаже технического средства организации дорожного движения включает комплекс действий и мероприятий долгосрочных и затратных, поскольку решение вопроса об установке, переносе или демонтаже одного элемента автомобильной дороги может повлечь за собой разработку нового проекта организации дорожного движения, изменение профиля дороги либо каких-то его конструктивных элементов.

Автомобильная дорога Верхние Муллы - Кондратово, является линейным объектом, размещена в существующих границах на основании проекта планировки и проекта межевания части территории Кондратовского сельского поселения, разработанных на основании распоряжения управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района от 27.03.2019 № 25 и утвержденных постановлением администрации Пермского муниципального района от 23.03.2020 № 176.

Утверждение генерального плана Пермского муниципального округа, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории является вопросом местного значения и относится к компетенции Пермского муниципального округа.

Решение вопроса о внесении изменений в документацию по планировке территории возможно только после проведения функциональными органами Пермского муниципального округа мероприятий по подготовке соответствующих документов и проведения публичных слушаний по данному вопросу.

Из информации, полученной из управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа Пермского края, следует, что процедура внесения изменений в документацию по планировке территории проводится в течение 6 месяцев с даты поступления соответствующего обращения.

Доказательств направления истцом в адрес функциональных органов Пермского муниципального округа обращений по внесению изменений в документацию по планировке территории, истцом в дело не представлено.


МКУ Управление благоустройства является казенным муниципальным учреждением, заключающим контракты и договоры от имени Пермского муниципального округа в пределах лимитов бюджетных ассигнований, выделенных главным распорядителем бюджетных средств на реализацию уставной деятельности учреждения, соответственно, у ответчика не имеется полномочий по решению вопросов о внесении изменений в документацию по планировке территории.

Кроме того, согласно проекту организации дорожного движения на автомобильной дороге Верхние Муллы-Кондратово, на участке автомобильной дороги, примыкающей к земельному участку истца, на которой возведено спорное пешеходное ограждение, тротуар не предусмотрен и фактически отсутствует, поскольку ограждение, установленное вдоль дороги, предназначено для ограничения и упорядочения движения пешеходов по данному участку дороги.

«Тротуар» - продольный элемент дороги, прилегающий непосредственно к проезжей части или отделенный от нее газоном и предназначенный для движения пешеходов.

Тротуар, как правило, находится на разных уровнях с проезжей частью и отделяется от нее бордюрным камнем.

Такой элемент дороги как тротуар на спорном участке дороги не организован.

Таким образом, суд установил, что установка пешеходного ограждения и дорожного знака «остановка запрещена» установлены МКУ «Управление благоустройства» не самовольно, а в рамках реализации проекта организации дорожного движения, демонтаж их возможен только в случае признания вышеуказанного проекта не соответствующим нормам действующего законодательства, регулирующего организацию дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Кроме того, необходимость наличия вышеуказанных элементов организации дорожного движения признана Отделом МВД России по Пермскому району.

В результате демонтажа дорожного знака «остановка запрещена» и ограничивающего пешеходного ограждения будут нарушены права неопределенного круга лиц по обеспечению их безопасности при передвижении по спорному участку автомобильной дороги, что не допустимо.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Таким образом, установка дорожных знаков и ограничивающих пешеходных ограждений является требованием действующего законодательства, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и регулирующим правила осуществления дорожного движения на


том или ином участке автомобильной дороги. Установка, замена, демонтаж технических средств дорожного движения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с проектом организации дорожного движения на спорном участке дороги не предусмотрены места для парковки, остановки и стоянки транспортных средств, поскольку это противоречит правилам дорожного движения.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что истцом не указано, в чем заключается нарушение права собственности истца.

Из представленных истцом и ответчиком в материалы дела фотоматериалов спорных объектов истца относительно дороги и установленных ограждений (по состоянию на 10.11.2022) не следует, что у истца отсутствует возможность для подъезда к зданиям и строениям, принадлежащим истцу, а также отсутствует возможность использовать здания по их целевому назначению, из данных фотоматериалов следует, что имеется возможность заезда как со стороны ул. Камская, так и со стороны ул. Центральная.

Обратного истец не доказал.

Представленное истцом в дело заключение кадастрового инженера таким доказательством не является.

Ссылка истца на п. 310 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (в ред. от 21.05.2021) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» касается проведения строительно-монтажных и реставрационных работ и не относится к объектам капитального строительства.

Таким образом, суд установил, что действиями ответчика не нарушается право собственности или законное владение истца.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Расходы по уплате госпошлины по иску относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.А. Овчинникова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 17.02.2023 7:14:00

Кому выдана ОВЧИННИКОВА СВЕТЛАНА АЛЕКСАНДРОВНА