Решение от 26 марта 2026 г. АС города Москвы

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-342286/25-122-2165
г. Москва
27 марта 2026 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2026года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2026 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шипуновым Е.И.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению: Мосгосстройнадзора (121059, Г.МОСКВА, УЛ. БРЯНСКАЯ, Д.9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>, КПП: 773001001)

к ООО "ГЛОБАЛСТРОЙТЕХ" (111116, Г.МОСКВА, УЛ. АВИАМОТОРНАЯ, Д. 6, СТР. 8, ПОМ/КОМН II/13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.02.2011, ИНН: <***>, КПП: 772201001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола от 26.11.2025 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение, диплом, дов. от 12.12.2025),

от заинтересованного лица: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 08.08.2025).

УСТАНОВИЛ:

Мосгосстройнадзор обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "Глобалстройтех" к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола от 26.11.2025 об административном правонарушении.

В судебном заседании 05 марта 2026 года был объявлен перерыв до 19 марта 2026 года на основании ст. 163 АПК РФ.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в соответствии с которым ООО "Глобалстройтех" просит отказать в удовлетворении заявленных требований в части применения санкции – приостановление деятельности на срок 90 дней, просит назначить административное наказание в виде минимального размера административного штрафа.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения Мосгосстройнадзора от 12.11.2025 № РСН-4799/25-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лица проведена проверка в отношении ООО "Глобалстройтех", осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - «Многоквартирные жилые дома - Корпус 3.4, 3.5, 3.6 (Этап №1) и Корпус 3.1, 3.2, 3.3, 3.7 (Этап №2)» по адресу: г. Москва, ЮАО, Кавказский бульвар, земельный участок 51/3 (ЮАО, Царицыно).

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных для исполнения требований проектной документации, утвержденной в установленном порядке и имеющей положительное заключение экспертизы, и составлен акт внеплановой выездной проверки от 12Л 1.2025 № РСН-4799/25-(0)-0, а именно:

1. В нарушение требований проектной документации шифр: 132/24-ГК-ПОС л.33 Рабочие не используют средства индивидуальной защиты (каски, спец. одежда и тд). Проектом предусмотрено, что Охрана труда работающих должна обеспечиваться выдачей необходимых средств индивидуальной защиты (каски, специальная одежда, обувь и др.). Данное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среды.

2. В нарушение требований проектной документации шифр 132/24-ГК-ПОС лист 33 СНиП 12-03-2001 п.6.4.6. Электрощиты и рубильники не имеют запирающих устройств, что дает возможность допуска к ним посторонним лицам. Проектом предусмотрено, что все Распределительные щиты и рубильники должны иметь запирающие устройства. Данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан;

3. В нарушение требований проектной документации шифр 132/24-ГК-ПОС л. 33, СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» Часть 2, п. 7.2.7 допускается хождение рабочих по уложенной арматуре, не по специальным настилам шириной не менее 0,6 м, уложенным на арматурный каркас. Данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

4. В нарушение требований проектной документации шифр 132/24-ГК-ПОС лист 33 СНиП 12-03-2001 п.6.4.6. Отсутствует ограждение опасных зон. Проектной документацией предусмотрено, что, рабочие места и проходы к ним, расположенные на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями. Данное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

5. В нарушение требований проектной документации шифр: 132/24-ГК-КР2, лист 28. В результате обработки данных и изучения проектной документации выявлено разночтение проекта П, шифр: 132/24-ГК-КР2, лист 28 с рабочей документацией проектом Р, шифр: 132/24-ГК-РД-2-КЖ2.1, листы 1, 2, 3. Возведена монолитная ж/б стена в осях: 2с2-4с2/Кс2 отсутствующая в проекте П, шифр: 132/24-ГК-КР2, лист 28. Проектом П, шифр: 132/24-ГК-КР2, лист 28 предусмотрены геометрические параметры монолитных ж/б стенав осях: 15с2- 16с2/Ас2; 11с2/Вс2; 16с2/Вс2 равные 220x900мм, а по проекту Р, шифр: 132/24- ГК-РД-2-КЖ2.1, листы 1, 2, 3 геометрические параметры монолитных ж/б стен в осях: 15с2-16с2/Ас2; 11с2/Вс2; 16с2/Вс2 составляют 300x800мм. Данное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среды. (Заключение ГБУ ЦЭИИС № 23507/25 от 19.11.2025)

Указанные действия повлекли отступление от проектных значений и затрагивают требования к безопасности при проведении работ, строящегося объекта капитального строительства, создают угрозу причинения вреда жизни-или здоровью граждан и окружающей среды.

Выявленные нарушения затрагивают конструктивные характеристики надежности объекта капитального строительства и создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, осуществляющих деятельность на объекте строительства, и могут привести к причинению тяжкого вреда здоровью рабочих и инженерно-технических работников или к летальному исходу при выполнении должностных обязанностей.

Ранее ООО "Глобалстройтех" привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), что подтверждается постановлением Мосгосстройнадзора от 07.08.2025 № 2840-Ю.

На основании выявленных нарушений главным специалистом Управления надзора № 6 ЮАО в отношении ООО "Глобалстройтех" составлен протокол от 28.11.2025 года б/н об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ООО "Глобалстройтех" по доверенности, что в соответствии с п. 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящего статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий или обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, и при этом повлекшие или могущие повлечь: отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Непосредственным объектом посягательства рассматриваемого правонарушения являются нормы законодательства о градостроительной деятельности.

Так, в соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Факт совершения и вина ООО "Глобалстройтех" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст, 9.4 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно, актом от 26.11,2025 № РСН-4799/25-(0)-0, предписанием от 24.11.2024 № РСН-4799/25-(0)-0, протоколом об административном правонарушении от 28.11.2025, в котором представитель не отрицал выявленные нарушения, а также фотоматериалами.

Как следует из материалов, ООО "Глобалстройтех" на основании договора является исполнителем, по заданию Технического заказчика, осуществляет строительство и обеспечивает выполнение указанных в настоящем договоре действий, необходимых для ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Многоквартирные жилые дома - Корпус 3.4, 3.5, 3.6 (Этап №1) и Корпус 3.1, 3.2, 3.3, 3.7 (Этап №2)» по адресу: г. Москва, ЮАО, Кавказский бульвар, земельный участок 51/3 (ЮАО, Царицыно).

Суд полагает, что допущенные ответчиком нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан осуществляющих деятельность на объекте строительства, и могут привести к причинению тяжкого вреда здоровью или к летальному исходу рабочих и инженерно-технических работников при выполнении должностных обязанностей.

Наличие в действиях ООО "Глобалстройтех" события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.4 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, иными материалами административного дела.

Доказательства того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, им не представлено и судом не установлено (статья 2.1 КоАП).

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах суд полагает, что действия ООО "Глобалстройтех" образуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд полагает, что материалами дела подтвержден факт совершения ООО "Глобалстройтех" вменяемого ему правонарушения, а также наличия виновных действий со стороны ответчика, доказано наличие в его действиях события и состава вменяемого ответчику правонарушения, в связи с чем, ООО "Глобалстройтех" подлежит привлечению к административной ответственности.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд также принимает во внимание сведения, содержащиеся в материалах дела, согласно которым в период осуществления строительных работ на рассматриваемом объекте имели место несчастные случаи, в том числе несчастный случай со смертельным исходом.

Как следует из представленных материалов расследования несчастных случаев, на объекте строительства произошел несчастный случай, повлекший гибель работника. Указанное обстоятельство подтверждается материалами расследования несчастного случая на производстве и актами технической комиссии.

Факт наступления несчастного случая со смертельным исходом на объекте строительства свидетельствует о повышенной степени опасности осуществляемой деятельности и необходимости строгого соблюдения требований проектной документации, строительных норм и правил безопасности при проведении строительных работ.

При этом выявленные в ходе проверки нарушения требований проектной документации и строительных норм непосредственно затрагивают вопросы обеспечения безопасности при выполнении строительных работ.

Так, в ходе проверки установлены нарушения, выразившиеся, в том числе, в отсутствии ограждений опасных зон на объекте строительства, отклонении фактических параметров возводимых конструкций от предусмотренных проектной документацией значений, а также в иных нарушениях требований безопасности при выполнении строительных работ.

Указанные нарушения относятся к числу нарушений, непосредственно влияющих на безопасность строительных работ и условия труда работников, осуществляющих деятельность на строительной площадке.

Отсутствие ограждений опасных зон, несоблюдение проектных параметров конструкций, а также иные выявленные нарушения создают условия, при которых возникает повышенный риск падения работников с высоты, обрушения строительных конструкций либо возникновения иных аварийных ситуаций.

Подобные обстоятельства объективно создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе работников, осуществляющих деятельность на строительной площадке.

Суд также учитывает, что именно нарушения требований безопасности при проведении строительных работ, связанных с устройством ограждений опасных зон, соблюдением проектных параметров строительных конструкций и обеспечением безопасных условий труда, в практике расследования несчастных случаев на строительных объектах нередко выступают одной из основных причин наступления несчастных случаев, в том числе с тяжелыми последствиями.

При этом наличие на объекте строительства несчастного случая со смертельным исходом в совокупности с установленными в ходе проверки нарушениями требований проектной документации и строительных норм свидетельствует о наличии реальной и непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при дальнейшем осуществлении строительной деятельности без устранения выявленных нарушений.

Кроме того, из материалов дела следует, что выявленные нарушения на момент рассмотрения дела судом не устранены.

Следовательно, продолжение строительных работ в условиях наличия указанных нарушений объективно создает риск наступления новых несчастных случаев, в том числе с тяжкими последствиями для жизни и здоровья работников и иных лиц, находящихся на объекте строительства.

Оценивая характер выявленных нарушений, их потенциальную опасность, а также факт наступления на объекте строительства несчастного случая со смертельным исходом, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения носят существенный характер и затрагивают требования безопасности при осуществлении строительной деятельности.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд приходит к выводу о том, что назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания и не исключит риск причинения вреда жизни и здоровью граждан при продолжении строительных работ.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

С учетом характера выявленных нарушений, их потенциальной опасности, факта наступления на объекте строительства несчастного случая со смертельным исходом, а также отсутствия сведений об устранении выявленных нарушений суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначение указанного наказания направлено на предотвращение причинения вреда жизни и здоровью граждан и обеспечение устранения выявленных нарушений требований безопасности при осуществлении строительной деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает соразмерным назначить обществу административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток по видам строительных работ, связанным с выявленными нарушениями, за исключением работ, направленных на устранение указанных нарушений.

Судом проверены все доводы ответчика, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований судом не установлено.

Ссылки ответчика об устранении нарушения подлежат отклонению, так как в судебном заседании заявитель пояснил, что нарушения Обществом не устранены.

В силу части 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ, заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и в соответствии со статьями 9.4, 23.1, 23.8, 24.4, 24.5, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "ГЛОБАЛСТРОЙТЕХ" (111116, Г.МОСКВА, УЛ. АВИАМОТОРНАЯ, Д. 6, СТР. 8, ПОМ/КОМН II/13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.02.2011, ИНН: <***>, КПП: 772201001) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.9.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 30 суток по всем видам строительно-монтажных работ, кроме работ по устранению выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая