Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А07-379/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-379/2017
г. Уфа
03 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2017 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола помощником судьи Исламовым В.Ф. , рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ПАО "Туймазинский завод автобетоновозов" (ИНН:0269008334, ОГРН: <***>)

к Администрации Городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным Заключения № 13 от 28.09.2016  

при участии:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом

от ответчика: ФИО1, доверенность №1 от 09.01.2017г., паспорт.



ПАО "Туймазинский завод автобетоновозов" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации Городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее – Ответчик, Администрация) о признании незаконным Заключения № 13 от 28.09.2016.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Основания и порядок признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

При этом пунктом 2 Положения предусмотрено, что действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 названного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно пункту 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Судом установлено, что Публичному акционерному обществу «Туймазинский завод автобетоновозов» (сокращенное наименование - ПАО «ТЗА») (прежнее наименование - Открытое акционерное общество «Туймазинский завод автобетоновозов» (ОАО «ТЗА») (далее по тексту - ПАО «ТЗА», Общество) на праве собственности принадлежит нежилое здание пожарного депо, расположенное по адресу: РБ, <...> Октября, 21, что подтверждается приложенным к заявлению свидетельством о праве собственности серии 04 АГ № 624471 от 01.03.2012г. Право собственности на указанное здание возникло на основании Плана приватизации от 09.03.1994 № б/н. С момента ввода объекта в эксплуатацию (1983г.) и по настоящее время указанный объект эксплуатируется в качестве пожарного депо в соответствии с его целевым назначением - размещение круглосуточного поста дежурного отряда пожарных и 2-х пожарных машин постоянной готовности для обеспечения пожарной безопасности объектов ПАО «ТЗА».

Актом комиссии о приемке законченного строительством объекта от 15.11.1983г. указанное здание принято как пожарное депо на 2 автомобиля.

Принадлежность здания пожарного депо к нежилым подтверждается данными технического паспорта на объект по адресу: РБ, <...> Октября, д. 21, составленного по состоянию на 21.11.2011г., из которого следует, что здание пожарного депо, назначение - нежилое, имеет общую площадь 1355,9 кв.м, три этажа. Указание о наличии в помещении пожарного депо жилых помещений в техническом паспорте не содержится, равно как и сведений о реконструкции и перепланировке объекта.

Согласно кадастровому паспорту от 23.12.2011г. здание пожарного депо по адресу: РБ, <...> Октября, д. 21 А, общей площадью 1355,9 кв.м, 1983 года ввода в эксплуатацию, поставлено на кадастровый учет как нежилое, с кадастровым номером 02:65:011001:23:72.

Уведомлением № 885 от 05.12.2011г. пожарному депо по адресу: РБ, г. Туймазы, ул. 70 лег Октября, д. 21а, присвоен-почтовый адрес: РБ, <...> Октября, д. 21.

Таким образом, анализ приведенных доказательств свидетельствует о том, что здание пожарного депо имеет производственное назначение и не относится к объектам жилищного фонда. Наличие в здании пожарного депо помещений, предоставленных для проживания, с учетом того, что в целом по своему назначению здание нежилое, само по себе не влечет включение таких помещений в состав жилищного фонда. Спорные помещения не являются самостоятельными объектами права и в реестре федерального имущества отдельно от здания пожарного депо и в качестве жилого помещения не были зарегистрированы.

Кроме того, согласно представленному на материальном носителе (оптический диск, том 2 л.д.2) Генеральному плану с проектом планировки 1 очереди строительства городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ, ПАО "Туймазинский завод автобетоновозов" (указан в экспликации промышленно-коммунальных объектов КПЗ-V(западная) за №8) находится в зоне промышленно-коммунальных территорий.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ 2009 года (оптический диск, том 2 л.д.2) КПЗ-V(западная) расположен в производственной зоне П-2 для промышленных предприятий широкого профиля, расположенных за пределами селитебной территории.

Согласно таблице «Виды разрешенного строительства» в зоне П-2 запрещено расположение отдельно стоящих жилых домов, многоквартирных жилых домов, сблокированных жилых домов на одну семью, гостиниц, общежитий, домов ребенка, домов для престарелых, то есть данная зона не предназначена для постоянного и временного проживания, что также подтверждает то обстоятельство, что пожарное  депо имеет производственное назначение и не относится к объектам жилищного фонда.

28 сентября 2016г. Межведомственной комиссией, созданной при Администрации городского поселения город Туймазы Республики Башкортостан принято Заключение № 13 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) от 28 сентября 2016г. о выявлении оснований для признания нежилого здания пожарного депо подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, о чем Администрация городского поселения город Туймазы (ответчик) уведомило Общество письмом исх. № 2505 от 30.09.2016г. Копия заключения направлена Обществу письмом исх. № 2643 от 18.10.2016г.

Согласно указанным письмам ответчика при выдаче заключения в отношении нежилого здания Общества комиссия руководствовалась Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», Утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и администрацией не оспаривается, ПАО "Туймазинский завод автобетоновозов" на заседании Межведомственной комиссии не участвовало. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие уведомление заявителя о заседании Межведомственной комиссии.

При этом п. 44 Положения устанавливает этапы процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, в том числе: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Межведомственная комиссия рассмотрела свидетельство о государственной регистрации права и технический паспорт, которые являются правоустанавливающими документами и не содержат информации о фактическом состоянии имущества.

Заключение Межведомственной комиссии №13 от 28.09.2016 не содержит информации, на основании каких данных комиссией сделан вывод о капитальном ремонте, реконструкции помещений с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик, каким конкретно требованиям, предусмотренным в разделе 2 Положения, не соответствует указанное помещение.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что при принятии заключения №13 от 28.09.2016 Межведомственной комиссией нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2016), на основании чего заявленные требования подлежат  удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика  в пользу заявителя на основании статьи 110 АПК Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным заключение Администрации Городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) № 13 от 28.09.2016г.

Взыскать с Администрации Городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу  Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" (ИНН:0269008334, ОГРН: <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                 Ю.С. Зиганшина