Решение от 13 июля 2017 г. по делу № А32-44647/2016

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

e-mail: a32.nchernyy@arbitr.ru, сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-44647/2016
г. Краснодар
13 июля 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 30 мая 2017 года;

Полный текст судебного акта изготовлен 13 июля 2017 года;

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Черного Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Житником Ф.С., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, г. Краснодар

к ООО «Кубаньсервис» (г. Краснодар ИНН <***> ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае

о взыскании субсидии в доход краевого бюджета в размере 3 040 222 руб.

При участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности;

от ответчика: ФИО2, по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к ООО «Кубаньсервис», при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае, о взыскании субсидии в доход краевого бюджета в размере 3 040 222 руб.

Истец в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях в полном объеме.

Ответчик по существу заявленных требований возражал, по мотивам, изложенным в отзыве.

От лиц, участвующих в деле, возражений против завершения предварительного судебного заседания не поступило.

В порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.01.2015 «О департаменте поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края и о внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 года № 755 «О министерстве экономики Краснодарского края» департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края (данным постановлением министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края переименовано в департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края) организует разработку и реализацию региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.10.2015 № 993 «О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» переименован в департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013 № 1201 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика» утвержден порядок субсидирования из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства.

28.10.2013 ООО «Кубаньсервис» для отбора субъектов на право заключения договора о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат по лизинговым платежам, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - субсидии) поданы заявления в Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (далее - Министерство, Уполномоченный орган).

Одним из пунктов данного заявления является расписка в том, что ООО «Кубаньсервис» не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации"; в подтверждение указанного обстоятельства ООО «Кубаньсервис» предоставило в Уполномоченный орган справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам по состоянию 18.10.2013 № 2630, по данным которой задолженность по налогам, сборам, пеням, штрафам у общества отсутствует.

В результате рассмотрения заявления общества Уполномоченный орган в соответствии с приказом от 18.12.2013 № 853 «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий обществу с ограниченной ответственностью «Кубаньсервис» принял решение о предоставлении средств субсидии в сумме не более 2 599 577 руб.; с ООО «Кубаньсервис» заключен договор от 19.12.2013 № 151/13С о предоставлении министерством стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (распорядитель средств федерального бюджета) бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат по лизинговым платежам, понесенным субъектами малого и среднего предпринимательства; средства субсидии в сумме 2 599 577 рублей направлены платежным поручением № 9208905 от 25.12.2013 и договор от 19.12.2013 №. 52/13сл на сумму 440 645 руб.

Однако согласно сведениям, предоставленным в рамках встречной проверки ИФНС России № 4 по г. Краснодару, у ООО «Кубаньсервис» по состоянию на 18.10.2013 имелась задолженность по пене (недоимка) по Упрощенной системе налогообложения (6%) по налогу (недоимка) в сумме 291 831,00 руб. и пени в сумме 13 535,57 руб.; по состоянию на 28.10.2013 имелась задолженность по пени в сумме 13 535,57 руб.

В связи с тем, что субсидии ответчиком получены с нарушение требований действующего законодательства истец обратился с заявлением о взыскании предоставленной субсидии с ответчика.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013 № 1201 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Экономическое развитие и инновационная экономика» также регламентирован Порядок возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - Порядок).

Порядок принят в целях реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на территории Краснодарского края, в соответствии с Законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ, Законом Краснодарского края от 04.04.2008 № 1448-КЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае».

Материалами дела подтверждается, что общество при подаче заявки на предоставление субсидий представило в уполномоченный орган недостоверные сведения об отсутствии у него задолженности по уплате налогов, штрафов и пеней - согласно представленной обществом справке налогового органа на дату 18.10.2013 г. никакой задолженности перед бюджетом ООО «Кубаньсервис» не имеет, в то время как согласно информации, полученной в ходе встречной проверки налоговая инспекция № 4 по г. Краснодару указала, что по состоянию на 28.10.2013 г. у ООО «Кубаньсервис» имелась задолженность по пени по налогу по упрощенной системе налогообложения (6%) в размере 13535,57 руб.

Договорами от 19.12.2013 № 151/13с и № 52/13сл предусмотрено, что ответственность за достоверность предоставляемых документов и сведений несет ООО «Кубаньсервис».

Таким образом, ООО «Кубаньсервис» не соблюдены требования пункта 54 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178, и подпункты 1.6.4, 2.2.2, 2.2.3 Порядка возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 № 606 «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы», ООО «Кубаньсервис» нарушены условия предоставления субсидий, полученных в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, субъектам, имеющим неисполненные обязанности по уплате налогов, пеней, штрафов.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2015 № А32-39640/2014.

Министерство, ссылаясь на неправомерное получение предпринимателем субсидий при наличии задолженности по налогам и сборам, направило требование о возврате полученных субсидий. Оставление требования без удовлетворения послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с исковым заявлением.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Указанное нарушение влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В пункте 1.7 (п. п. 1.7.1 - 1.7.7) Порядка определено, что субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства:

- соответствующим условиям, установленным ст.4 Федерального закона от 24.07. 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- зарегистрированным в установленном порядке на территории Краснодарского края не менее чем за 12 месяцев до дня подачи (регистрации) заявления на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат;

- не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства;

- не имеющим просроченной задолженности по лизинговым платежам по договору финансовой аренды (лизинга);

- не имеющим неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации;

- не имеющим задолженности по уплате в краевой бюджет арендной платы за землю и имущество, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края (при наличии у субъекта малого и среднего предпринимательства обязательств по уплате арендной платы за землю и имущество перед краевым бюджетом);

- уплачивающим в рамках применяемого режима налогообложения налог (и), зачисляемый(ые) в бюджеты бюджетной системы за предыдущий (отчетный, налоговый) период, предшествующий дню подачи субъектом малого и среднего предпринимательства заявления на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат.

В силу подпункта 1.8.5 пункта 1.8 Порядка установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субсидии не предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

Организация и проведение отбора субъектов малого и среднего предпринимательства установлены в разделе 2 Порядка.

Согласно подпункту 2.2.3 пункта 2.2 Порядка субъект малого и среднего предпринимательства вправе представить документы и сведения, указанные в подпункте 2.2.2 пункта 2.2 настоящего Порядка, и иные документы по собственной инициативе.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 Порядка помимо документов, указанных в подпункте 2.2.1 пункта 2.2 названного Порядка, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в уполномоченных органах государственной власти следующие документы и сведения в отношении субъекта малого и среднего предпринимательства:

- информацию налогового органа о состоянии расчетов по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации;

- выписку из единого государственного реестра налогоплательщиков;

- сведения об отсутствии у субъекта малого и среднего предпринимательства просроченной задолженности по уплате в краевой бюджет арендной платы за землю и имущество (при наличии у субъекта малого и среднего предпринимательства обязательств по уплате арендной платы за землю и имущество перед краевым бюджетом);

- сведения о среднесписочной численности работников за год, предшествующий году подачи заявления.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. По правилам ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии со ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

С учетом того, что обязанность запрашивать справку об отсутствии задолженности по налоговым платежам возложена на истца, суд считает, что отсутствуют основания для возврата субсидий и признания их расходования не по целевому назначению.

Если нет доказательств нецелевого использования полученной хозяйством суммы субсидии, то основания для ее возврата в бюджет по заявленным истцом мотивам не являются достаточными.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении АС СКО от 24.10.2014 по делу № А22-3298/2013.

Тот факт, что ответчик привлечен к административной ответственности, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, так как он привлечен за сам факт предоставления недостоверных сведений, что само по себе не освобождало уполномоченный орган от запроса сведений в налоговых органах.

Таким образом, при отсутствии документальных доказательств нецелевого использования бюджетных средств суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Н.В. Черный