Постановление от 10 декабря 2021 г. по делу № А53-19419/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-19419/2021
г. Краснодар
10 декабря 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе Черных Л.А., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «РПК БИР» (ИНН <***> ОГРН <***>), направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, и заинтересованного лица – Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ИНН <***> ОГРН <***>), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления № 54543 2, 54541 8, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РПК БИР» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2021 по делу № А53-19419/2021, установил следующее.

ООО «РПК БИР» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – управление) от 02.06.2021 № 0302/220421/01545 о привлечении к ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания 150 тыс. рублей штрафа; прекращении производства по делу об административном правонарушении № 0302/220421/01545 в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса; в случае, если будет установлено, что оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса не имеется, с учетом того, что факта причинения вреда или угрозы его причинения не установлено, назначении обществу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного 14.19 Кодекса, в размере 75 тыс. рублей.

Решением суда от 30.07.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.10.2021, в удовлетворении требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества вмененного состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к ответственности и отсутствием оснований для применения статей 2.9, 3.4, части 3.2 статьи 4.1, 4.1.1 Кодекса.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, изменить постановление в части взысканного штрафа, уменьшив его размер до 75 тыс. рублей. Указывает, что суд не учел, что нарушение является технической ошибкой и не свидетельствует об умышленном неисполнении или пренебрежительном отношении к установленным правилам и нормам. Причинение вреда или угрозы такого причинения не установлены. Общество является микропредприятием и его имущественное и финансовое положение нестабильно. Суд необоснованно не применил пункт 3.2 статьи 4.1 Кодекса, не оценил доводы о характере и последствиях правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что при мониторинге федеральных государственных информационных систем управление выявило нарушение обществом пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Приказ № 397) – 12.02.2021 при обороте пива по адресу: 344090 <...> литер Л общество нарушило порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) с 01.03.2021 по 31.03.2021. Срок фиксации товарно-транспортной накладной (далее – ТТН) от 12.02.2021 № 0000-001161 по поставке алкогольной продукции нарушен, она зарегистрирована 15.02.2021.

По данному факту управление составило протокол об административном правонарушении от 19.05.2021 № 0302/220121/01545 и вынесло постановление от 02.06.2021 № 0302/220421/01545 о привлечении общества к ответственности по статье 14.19 Кодекса в виде взыскания 150 тыс. рублей штрафа.

Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.

Статья 14.19 Кодекса устанавливает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы регулирования деятельности по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Законом № 171-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определены Правила ведения и функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также порядок учета информации об объеме производства, оборота или использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее – Правила).

Согласно Правилам участниками единой информационной системы являются организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции. Ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 8 Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

Пунктом 6.1 Приложения к Приказу № 397 утверждена форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате) внутреннем перемещении продукции.

Согласно пункту 6.2 Приложения к Приказу № 397 заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке в полях «4. Номер документа» и «5. Дата документа», заполняются оператором заявителя с указанием информации товарно-транспортной накладной, в соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ, «7. Дата отгрузки товара» заполняется оператором заявителя с указанием фактической даты отгрузки.

Суд обоснованно счел доказанным совершение обществом вмененного ему правонарушения, а квалификацию его действий, – как нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота алкогольной порядка учета объема ее производства, оборота и (или) использования. Суд правильно применил к установленным им обстоятельствам пункт 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ, Приказ № 397.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что в нарушение пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ, пункта 6.2 Приложения к Приказу № 397 общество осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета оборота алкогольной продукции, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса (ТТН от 12.02.2021 № 0000-001161 зарегистрирована в ЕГАИС 15.02.2021).

Общество факт нарушения не оспаривает.

Суд отметил, что общество имело возможность предотвратить совершение правонарушения, однако, не предприняло всех необходимых исчерпывающих мер необходимых для соблюдения установленного порядка учета оборота алкогольной продукции.

В материалы дела не представлены доказательства невозможности соблюдения обществом установленных норм и правил в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о наличии в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Суд счел соблюденным порядок привлечения общества к ответственности. Срок давности привлечения к ответственности соблюден. Обществу назначен штраф в минимальном пределе санкции вмененной статьи Кодекса.

Суд обсудил вопрос о возможности применения статей 2.9, 3.4, 4.1, 41.1 Кодекса с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом содержащихся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснений и не усмотрел оснований для квалификации правонарушения малозначительным или уменьшения штрафа ниже минимального размера, установленного санкцией статьи 14.19 Кодекса, а также замены штрафа на предупреждение. В кассационной жалобе общество просит снизить размер назначенного штрафа со 150 тыс. рублей до 75 тыс. рублей.

Вопрос о замене штрафа на предупреждение, его снижении или назначении ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи Кодекса, входит в компетенцию суда первой и апелляционной инстанций. Суд проверил эти доводы общества и дал им надлежащую правовую оценку. Суд учел постановление управления от 01.12.2020 (вступило в силу 20.12.2020) о привлечении общества ранее к ответственности по статье 14.19 Кодекса в виде предупреждения.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2021 по делу № А53-19419/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.А. Черных

Судьи М.В. Посаженников

Т.В. Прокофьева