Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А39-14822/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-14822/2019
город Саранск
27 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Кечуткиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества "Ростелеком" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к казенному учреждению городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

муниципальному образованию городской округ Саранск в лице Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании неосновательного обогащения в сумме 1371896 руб. 73 коп.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представителя, доверенность №0602/29/26-18 от 01.08.2018,

от ответчика – казенного учреждения городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства": ФИО3, представителя, доверенность №09/09 от 29.04.2020, ФИО4, представителя, доверенность от 10.01.2020,

от ответчика – муниципального образования городской округ Саранск в лице Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее по тексту – истец, ПАО "Ростелеком") обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании с казенного учреждения городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (далее по тексту – ответчик, Учреждение), а при недостаточности денежных средств – с муниципального образования городского округа Саранск в лице Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск неосновательного обогащения в сумме 1371896 руб. 73 коп.

Исковое заявление основано на доводах о неисполнении ответчиком обязательств по оплате оказанных в период с 08.12.2018 по 10.03.2019 услуг связи в отсутствие заключенного между сторонами контракта.

Учреждение в отзыве на исковое заявление возражало относительно удовлетворения исковых требований, указало на отсутствие обязательства по оплате оказанных истцом услуг связи в отсутствие заключенного муниципального контракта.

Муниципальное образование городской округ Саранск в лице Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на исковое заявление не представило. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что между ПАО "Ростелеком" (исполнитель) и казенным учреждением городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (заказчиком) заключены муниципальные контракты №431-р/18 от 19.07.2018 "Предоставление сети IP VPN каналов для камер видеонаблюдения в детском парке г.Саранск", №432-р/18 от 19.07.2018 "Предоставление сети IP VPN каналов для камер видеонаблюдения на Аллее Славы г.Саранск", №428-р/18 от 19.07.2018 "Предоставление сети IP VPN каналов для камер видеонаблюдения на проспекте Российской Армии г.Саранск", №429-р/18 от 19.07.2018 "Предоставление сети IP VPN каналов для камер видеонаблюдения в экопарке г.Саранск", по условиям пунктов 1.1 которых исполнитель обязался оказывать по заданию заказчика услуги по предоставлению сетей IP VPN каналов для камер видеонаблюдения в детском парке г.Саранск, на Аллее Славы г.Саранск, на проспекте Российской Армии г.Саранск и в экопарке г.Саранск соответственно.

Срок оказания исполнителем услуг по указанным контрактам – 4 месяца с момента заключения контракта (пункты 3.1 указанных муниципальных контрактов).

С целью дальнейшего оказания услуг по предоставлению сетей IP VPN каналов для камер видеонаблюдения исполнителем в адрес заказчика направлены письма №0602/05/3159-18 от 31.10.2018, №0602/05/3315-18 от 14.11.2018 с извещением об истечении срока исполнения обязательств по предоставлению услуг по заключенным контрактам и предложением заключить контракты на новый срок.

Письмом №08/1366 от 16.11.2018 заказчик уведомил исполнителя о планировании закупки в целях продления оказания услуг по предоставлению каналов для камер видеонаблюдения в детском парке г.Саранск, на Аллее Славы г.Саранск, на проспекте Российской Армии г.Саранск и в экопарке г.Саранск на новый срок.

21.11.2018 между ПАО "Ростелеком" (исполнителем) и казенным учреждением городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (заказчиком) заключены муниципальные контракты №621-р/18 "Предоставление сети IP VPN каналов для камер видеонаблюдения в детском парке по ул.Грузинской г.Саранск", №620-р/18 "Предоставление сети IP VPN каналов для камер видеонаблюдения на Аллее Славы г.Саранск", №622-р/18 "Предоставление сети IP VPN каналов для камер видеонаблюдения в Экопарке по ул.Моховая г.Саранск", №623-р/18 "Предоставление сети IP VPN каналов для камер видеонаблюдения на проспекте Российской Армии г.Саранск", по условиям пунктов 1.1 которых исполнитель обязался оказывать по заданию заказчика услуги по предоставлению сетей IP VPN каналов для камер видеонаблюдения в детском парке по ул.Грузинской г.Саранск, на Аллее Славы г.Саранск, на проспекте Российской Армии г.Саранск и в экопарке по ул.Моховая г.Саранск соответственно.

Срок оказания исполнителем услуг по поименованным контрактам истек 07.12.2018 и 18.12.2018 (пункты 3.1 муниципальных контрактов).

В связи с прекращением срока исполнения обязательств по заключенным контрактам, исполнитель в адрес заказчика направил письма №0602/05/3585-18 от 04.12.2018, №0602/05/3823-18 от 21.12.2018 с предложением заключить контракты на новый срок, а также предоставить информацию об отсутствии потребности в оказании спорных услуг.

В период с 08.12.2018 по 10.03.2019 исполнителем продолжалось оказание услуг по предоставлению сетей IP VPN каналов для камер видеонаблюдения в детском парке г.Саранск, на Аллее Славы г.Саранск, на проспекте Российской Армии г.Саранск и в экопарке г.Саранск, в связи с чем в адрес заказчика направлены акты №34-1-099230/13 от 31.12.2018, №34-1-007233/13 от 31.01.2019, №34-1-015052/13 от 28.02.2019, №34-1-022910/13 от 31.03.2019, №34-1-099228/13 от 31.12.2018, №34-1-007232/13 от 31.01.2019, №34-1-015048/13 от 28.02.2019, №34-1-022908/13 от 31.03.2019, №34-1-099222/13 от 31.12.2018, №34-1-007228/13 от 31.01.2019 №34-1-015047/13 от 28.02.2019, №34-1-022907/13 от 31.03.2019, №34-1-099223/13 от 31.12.2018, №34-1-007225/13 от 31.01.2019, №34-1-015046/13 от 28.02.2019, №34-1-022906/13 от 31.03.2019, для оплаты которых выставлены счета, счета-фактуры.

Общая стоимость оказанных услуг составила 1371896 руб. 73 коп.

Письмами №04/197 от 05.03.2019, №08/328 от 14.03.2019, №08/506 от 12.04.2019 ответчик сообщил истцу об отсутствии обязанности по оплате услуг, оказанных заказчиком в отсутствие заключенных между сторонами муниципальных контрактов, а также об отсутствии лимитов для заключения соответствующих муниципальных контрактов на новый срок.

В ответ на претензии от 27.06.2019 №0602/05/1608-19, №0602/05/1609-19, направленные истцом в адрес ответчика с требованием оплатить сложившуюся задолженность, Учреждением указано на необоснованный характер предъявленных требований, что явилось основанием ПАО "Ростелеком" для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Предоставление сетей IP VPN каналов для камер видеонаблюдения в детском парке г.Саранск, на Аллее Славы г.Саранск, на проспекте Российской Армии г.Саранск и в экопарке г.Саранск было запланировано в рамках муниципальной целевой программы "Благоустройство городского округа Саранск в рамках подготовки к проведению в 2018 году Чемпионата мира по футболу, утвержденной Постановлением Администрации г.о. Саранск от 31.03.2016 №1286 с целью обеспечения безопасности территории городского округа Саранск (показатель 7, пункт 7, подпункты 7.1.4, 7.1.5, 7.1.6, 7.3 Приложения 1 указанной программы).

В соответствии с пунктом 4 статьи 51.1 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" при исполнении государственных контрактов на оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанные государственные контракты, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме государственного заказчика.

На основании части 3 статьи 109 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" оператор связи не вправе отказаться от возложенной на него обязанности по оказанию услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при истечении срока действия государственного (муниципального) контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства (например, договор хранения) следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены.

Оценив отношения сторон за период с 08.12.2018 по 10.03.2019, принимая во внимание наличие нескольких муниципальных контрактов, заключенных сторонами с целью обеспечения безопасности территории городского округа Саранск, суд приходит к выводу о наличии между сторонами длящихся и регулярных отношений.

Продолжая оказание спорных услуг, истец исходил их необходимости непрерывной работы оборудования ответчика в целях обеспечения общественной безопасности на территории городского округа Саранск и защиты охраняемого законом публичного интереса и не мог приостановить и (или) прекратить оказание услуг связи без согласия заказчика.

В рассматриваемом случае услуги по предоставлению сети IP VPN каналов (услуги частной виртуальной сети) фактически оказаны Учреждению, что им не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

В силу пункта 2 статьи 1102 ГК РФ, правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Учитывая положения статьи 1102 ГК РФ в предмет доказывания по требованиям о взыскании неосновательного обогащения входят следующие обстоятельства: 1) факт приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца; 2) отсутствие оснований для приобретения или сбережения имущества, установленных законом, другими правовыми актами или сделкой; 3) размер неосновательного обогащения.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2015 №308-ЭС14-2538, в случае, если отношения между сторонами носят длящийся и регулярный характер, работы или услуги не терпят отлагательства, направлены на защиту охраняемого публичного интереса и при этом нет претензий со стороны заказчика относительно их объема и качества, фактическое выполнение работ или оказание услуг для государственных нужд без государственного контракта влечет возникновение у государственного заказчика неосновательного обогащения.

Расчет неосновательного обогащения в размере 1371896 руб. 73 коп. за услуги по предоставлению сетей IP VPN каналов для камер видеонаблюдения за период с 08.12.2018 по 10.03.2019 произведен истцом исходя из цен муниципальных контрактов от 21.11.2018 №620-р/2018, №621-р/2018, №622-р/18, №623-р/2018, расчет проверен судом и признан обоснованным.

Доказательств оплаты задолженности в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено, поэтому суд считает исковые требования обоснованными и подтверждёнными материалами дела, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию неосновательное обогащение в сумме 1371896 руб. 73 коп.

При подаче искового заявления истцом по платежному поручению №461939 от 19.12.2019 уплачена государственная пошлина в сумме 26719 руб.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 26719 руб.

Истец просит при недостаточности денежных средств Учреждения взыскать в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования городской округ Саранск в лице Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск заявленную ко взысканию сумму неосновательного обогащения.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств конкретного бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ).

Пунктом 7 статьи 161 БК РФ предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (подпункт 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ).

На основании пункта 2 Постановления Главы Администрации городского округа Саранск от 02.04.2009 №708 учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ Саранск, функции и полномочия учредителя которого осуществляет Департамент городского хозяйства Администрации городского округа Саранск (далее по тексту – Учредитель), который является Главным распорядителем бюджетных средств. Собственником имущества Учреждения является Учредитель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несёт ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Таким образом, необходимым условием для применения субсидиарной ответственности является предъявление иска в суд к основному должнику в связи с отказом последнего удовлетворить требования кредитора или неполучение кредитором от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

Наличие неисполненного денежного обязательства у основного должника подтверждено материалами дела.

На основании вышеизложенного, субсидиарным должником по неисполненным обязательствам казенного учреждения городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" по уплате неосновательного обогащения в сумме 1371896 руб. 73 коп., расходов по уплате государственной пошлины в сумме 26719 руб., является муниципальное образование городской округ Саранск в лице Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск, взыскание с которого следует производить за счёт казны муниципального образования городского округа Саранск при недостаточности средств у основного должника.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.10.2020 по 16.10.2020.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с казенного учреждения городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 430016, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.08.2002), а при недостаточности денежных средств учреждения – в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования городской округ Саранск в лице Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, 430005, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.12.2002) в пользу публичного акционерного общества "Ростелеком" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 191002, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.09.2002) неосновательное обогащение в сумме 1371896 руб. 73 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 26719 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.А. Кечуткина