Решение от 17 января 2021 г. по делу № А82-17535/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17535/2020
г. Ярославль
17 января 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кузьмичева А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному образованию городской округ город Ярославль в лице Муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Мэрия города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент финансов Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании ущерба в размере 52720.00 руб.

при участии:

от истца – ФИО1; ФИО3, по доверенности от 25.11.2020 № 25/11-Д;

от ответчика – представитель не присутствовал;

от третьего лица Индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО2;

от иных третьих лиц – представители не присутствовали;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию городской округ город Ярославль в лице Муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" о взыскании за счет казны муниципального образования возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями Муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля", в размере 52 720 руб.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 27.10.2020 указанное исковое заявления принято к производству, возбуждено производство по делу № А82-17535/2020. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мэрия города Ярославля, Департамент финансов Мэрии города Ярославля, Индивидуальный предприниматель ФИО2.

Истец поддержал иск, дал объяснения, аналогичные исковому заявлению.

Третье лицо Индивидуальный предприниматель ФИО2 оставил принятие решения по делу на усмотрение суда, сообщил об отсутствии поручений заказчика о возврате информационной конструкции собственнику, уничтожении информационной конструкции по истечении срока ответственного хранения.

К предварительному судебному заседанию 03.12.2020 ответчик представил ходатайство об отложении судебного разбирательства на более позднюю дату в связи с участием представителя в ином судебном заседании.

К судебному заседанию 12.01.2021 от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на более позднюю дату в связи с болезнью представителя.

Ходатайство рассмотрено, в его удовлетворении отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Доказательств уважительных причин неявки представителя к ходатайству не приложено. Располагая информацией о начавшемся судебном процессе, ответчик имел возможность обеспечить явку иного представителя, представить отзыв и необходимые доказательства нарочно, по почте или через систему подачи документов «Мой Арбитр». Невозможность совершения указанных действий ответчик не обосновал.

Исследовав доказательства по делу, судом установлено следующее.

28 февраля 2020 года Муниципальное казенное учреждение "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" оформило предписание № 3.163/20-и о демонтаже размещенной без согласования информационной конструкции по адресу: <...>. На оборотной стороне предписания изображена информационная конструкция «СТУДИЯ ЗАГАРА ЛЕТО» в виде объемных отдельно стоящих букв на подложке.

Демонтаж информационной конструкции оформлен актом от 16.03.2020 № 18, который составлен Индивидуальным предпринимателем ФИО2, действующим на основании муниципального контракта от 11.03.2020 № 12/20. Произведена фотофиксация места размещения информационной конструкции до и после демонтажа.

Уклонение от возврата информационной конструкции послужило основанием для предъявления Индивидуальным предпринимателем ФИО1 требования о взыскании ущерба.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав отнесено возмещение убытков.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пункт 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. В удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Порядок организации демонтажа информационных конструкций на территории города Ярославля регламентирован разделом 6 Концепции информационного пространства города Ярославля, утвержденной постановлением Мэрии города Ярославля от 12.04.2017 № 530.

Согласно пунктам 6.1, 6.2, 6.6 Концепции информационного пространства города Ярославля, выявление и демонтаж информационных конструкций, не соответствующих требованиям Концепции и (или) размещенных без согласования, организует муниципальное казенное учреждение "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля". При выявлении информационных конструкций, не соответствующих требованиям Концепции и (или) размещенных без согласования, Агентство в течение 5 рабочих дней со дня выявления выносит предписание об устранении нарушения Концепции информационного пространства города Ярославля и (или) о демонтаже информационной конструкции, размещенной без согласования. По результатам демонтажа информационной конструкции Агентством составляется соответствующий акт с указанием места, времени демонтажа информационной конструкции, оснований его проведения, а также лиц, присутствующих при демонтаже.

Согласование размещения информационной конструкции получено Индивидуальным предпринимателем ФИО1 17.04.2020. У Муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" имелись основания для составления акта о демонтаже информационной конструкции от 16.03.2020 № 18.

Пункт 6.8 Концепции информационного пространства города Ярославля предоставляет владельцу информационной конструкции право обратиться за возвратом информационной конструкции в течение 10 дней со дня размещения информации о произведенном демонтаже на официальном портале города Ярославля.

Пункт 6.11 Концепции информационного пространства города Ярославля предусматривает, что в случае отсутствия оснований для отказа Агентство направляет заявителю в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления уведомление о необходимости оплаты подлежащих возмещению расходов с указанием реквизитов и сроков оплаты.

Письмом от 18.03.2020 № 216 Муниципальное казенное учреждение "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" сообщило Индивидуальному предпринимателю ФИО1, что для получения информационной конструкции необходимо оплатить затраченные бюджетные денежные средства на демонтаж, транспортировку и хранение конструкции в размере 284.15 руб. в течение 5 рабочих дней с момента получения уведомления, но не позднее истечения срока хранения конструкции. В первом абзаце письма указано, что оно является ответом на обращение о возврате демонтированной информационной конструкции.

Платежным поручением от 20.03.2020 № 47 Индивидуальный предприниматель ФИО1 перечислила Муниципальному казенному учреждению "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" 284.15 руб. с назначением платежа «Компенсация затрат городского бюджета на демонтаж, транспортировку и хранение рекламной конструкции (пр-т Толбухина, 31, студия загара "Лето")».

В письме от 18.08.2020 № 629 Муниципальное казенное учреждение "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" подтвердило подачу заявления о возврате конструкции 16.03.2020 и оплату денежных средств в счет компенсации расходов по демонтажу 20.03.2020.

Согласно пунктам 6.13, 6.14 Концепции информационного пространства города Ярославля, агентство в срок не позднее 5 рабочих дней после поступления в городской бюджет подлежащих возмещению расходов от заявителя в полном объеме сообщает заявителю о возможности возврата информационной конструкции. По истечении 30 дней со дня размещения информации о демонтаже информационной конструкции на официальном портале города Ярославля информационная конструкция подлежит уничтожению за счет городского бюджета.

Между Муниципальным казенным учреждением "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля", действующим от имени города Ярославля, и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен муниципальный контракт от 11.03.2020 № 12/20.

Согласно пункту 1.1 контракта, исполнитель обязуется оказать услуги по демонтажу информационных конструкций, установленных (эксплуатируемых) без соответствующего согласования, либо с нарушением установленных требований, в соответствии с техническим заданием, и сдать их результат заказчику, который обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и оплатить их. Услуги по демонтажу включают в себя хранение и уничтожение конструкций (в случае необходимости).

Пункт 2.3 контракта предусматривает, что местом оказания услуг является территория города Ярославля. Конкретное место заказчик указывает в заявке.

Исполнитель осуществляет вывоз и отгрузку информационных конструкций к месту хранения. Срок хранения демонтированных конструкций составляет 1 (один) месяц с даты проведенного исполнителем демонтажа информационных конструкций. Исполнитель не имеет права пользоваться и распоряжаться переданными на хранение конструкциями. По окончании месячного срока с момента демонтажа последней информационной конструкции в рамках предоставленной заказчиком заявки, исполнитель обязан в течение 3 (трёх) дней осуществить уничтожение демонтированных информационных конструкций и предоставить заказчику акт об уничтожении информационных конструкций (пункты 3.4, 3.5 контракта).

Пунктом 1 технического задания (приложение № 2 к контракту) на исполнителя возложена обязанность по письменному требованию заказчика на основании обращения владельца информационной конструкции выдать информационную конструкцию представителю заказчика либо по поручению заказчика иному лицу.

В судебном заседании Индивидуальный предприниматель ФИО2 пояснил, что он возвращает информационные конструкции собственникам после предоставления ими подписанного Муниципальным казенным учреждением "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" акта приема-передачи информационной конструкции. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 такой акт не подписывался. Требований о выдаче информационной конструкции «СТУДИЯ ЗАГАРА ЛЕТО» заказчик не выдавал. Информации об оплате Индивидуальным предпринимателем ФИО1 расходов на демонтаж, транспортировку и хранение конструкции от заказчика не поступало. Более того, 17.04.2020 по электронной почте представитель Муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" согласовал уничтожение информационной конструкции «СТУДИЯ ЗАГАРА ЛЕТО».

Информационная конструкция уничтожена по акту об уничтожении информационных конструкций от 21.04.2020 № 1, чем истцу причинен вред. Наличие вреда лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Противоправность действий Муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" состоит в том, что оно не позднее 5 рабочих дней после перечисления средств платежным поручением от 20.03.2020 № 47 не сообщило истцу о возможности возврата информационной конструкции, не сообщило контакты Индивидуального предпринимателя ФИО2, не направило Индивидуальному предпринимателю ФИО2 требование о выдаче информационной конструкции.

Письмом от 10.09.2020 № 78 Муниципальное казенное учреждение "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" сообщило Индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в настоящий момент конструкция находится на ответственном хранении у ИП ФИО2, для ее получения необходимо с документами о возмещении стоимости монтажа обратиться к исполнителю.

Данное письмо было направлено по истечении более чем 4 месяцев после уничтожения информационной конструкции, что свидетельствует о ненадлежащем контроле за сохранностью демонтированных информационных конструкций.

Бездействие Муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" повлекло уничтожение информационной конструкции по окончании срока хранения.

Вина Муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" состоит в том, что при необходимой внимательности и предусмотрительности оно должно было и могло предвидеть уничтожение подлежащей возврату информационной конструкции.

Таким образом, имеется совокупность оснований для наступления у Муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" ответственности за причинение вреда.

Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

Убытки истца представляют собой реальный ущерб в виде утраты имущества стоимостью 52 720 руб., которая подтверждается документами о приобретении и установке демонтированной информационной конструкции (товарная накладная от 01.07.2019 № 767, УПД от 23.07.2019 № 84, платежные поручения от 27.06.2019 № 63, от 02.07.2019 № 68).

Представленные истцом документы обеспечивают разумную степень достоверности установления размера убытков. Ответчик заявленный размер убытков не оспорил, доказательств иного размера убытков не представил. Суд считает возмещение ущерба в размере 52 720 руб. разумным и отвечающим принципам справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

В исковом заявлении в качестве ответчика указано Муниципальное образование городской округ город Ярославль в лице Муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля". Дело рассмотрено по предъявленным требованиям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Пункты 2, 8, 9 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика, обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности (статья 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В бюджете города Ярославля на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов, утвержденном решением Муниципалитета города Ярославля от 18.12.2020 № 453, в приложении № 7 предусмотрены бюджетные ассигнования для обеспечения деятельности МКУ "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля".

Муниципальное образование городской округ город Ярославль в лице Муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" самостоятельно отвечает по своим обязательствам, в том числе, возникшим вследствие причинения вреда. Исполнение судебного акта регламентируется статей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, взыскание осуществляется за счет средств местного бюджета Муниципального образования городской округ город Ярославль.

Учитывая изложенное, исковые требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат удовлетворению полностью.

В просительной части искового заявления содержится требование о взыскании денежных средств из казны городского округа города Ярославля.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку Муниципальное образование городской округ город Ярославль в лице Муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" не является органом местного самоуправления, указание в резолютивной части решения о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования недопустимо.

Аналогичный подход используется в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»: имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств, а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не должно содержаться указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

На основании статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации на ответчика относятся судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 109 руб.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить полностью.

Взыскать с Муниципального образования городской округ город Ярославль в лице Муниципального казенного учреждения "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) возмещение ущерба в размере 52 720 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 109 руб.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Кузьмичев А.В.