Постановление от 22 августа 2018 г. по делу № А56-18805/2018

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-18805/2018
22 августа 2018 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2018 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Бургановой А.А.

при участии:

от заявителя: Григорьев Д.О., доверенность от 18.08.2017;

от заинтересованного лица: Калюжная А.В., доверенность от 12.03.2018;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15227/2018) общества с ограниченной ответственностью «АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.05.2018 по делу № А56-18805/2018 (судья Синицына Е.В.), принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ»

к Северо-Западному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта


об оспаривании постановления



УСТАНОВИЛ:

ООО «АТП» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) от 20.12.2017 №7123 о назначении административного наказания на основании части 4 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 21.05.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе ООО «АТП» просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, Управлением не доказана вина подателя жалобы в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ; заинтересованным лицом допущены существенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; объяснения Дибермагомедовой А.Д. являются недопустимыми.

Согласно отзыву Управление против удовлетворения жалобы возражает, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что основанием для привлечения ООО «АТП» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ, послужила посадка и перевозка пассажиров в автотранспортном средстве без соответствующих документов.

Нарушение выразилось в том, что водитель Тавекилов А.Х., управляя автотранспортным средством без марки 2227UT гос.номер В 489 КР 178 (далее - АТС), осуществил посадку пассажира Дибермагомедовой А.Д. без предъявления документов, подтверждающих право проезда в данном транспортном средстве.

Оспариваемым постановлением Управления заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб.

АТС арестовано, о чем составлен протокол ареста транспортного средства от 22.11.2017 №177.

Данное постановление и арест АТС оспорены ООО «АТП» в судебном порядке.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Посадка пассажиров в транспортное средство, предоставленное для перевозки пассажиров и багажа по заказу, без предъявления пассажирами документов, удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, или при отсутствии списка пассажиров в случаях, когда предъявление указанных документов или наличие указанного списка пассажиров является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей (часть 4 статьи 11.14.2 КоАП РФ).

В соответствии с положениями Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила № 112) договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил (пункт 91). Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем (пункт 92).

Перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное (статья 784 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами (статья 787 ГК РФ).

В силу положений статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон N 259-ФЗ) Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (часть 1). Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц) (часть 2). Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия (часть 3). При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров (часть 4). В случае, если договором фрахтования, указанным в части 1 настоящей статьи, предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается (часть 5).

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами, указанными в статье 27.3, части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии владельца вещей, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца (части 1, 2 статьи 27.14 КоАП РФ).

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: арест товаров, транспортных средств и иных вещей (пункт 8 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ).

Существенными являются нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (часть 4 статьи 30.17 КоАП РФ).

Судом первой инстанции установлено, что АТС принадлежит ООО «АТП». В ходе спорной проверки, проведенной Управлением, данное АТС выпущено заявителем на линию для выполнения перевозок пассажиров в соответствии с договором фрахтования от 19.07.2016.

Как правильно указано в обжалуемом решении, арест АТС, эксплуатируемого подателем жалобы, произведен заинтересованным лицом в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения оспариваемого постановления в пределах полномочий и в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ. В данном случае арест АТС являлся обеспечительной мерой. Цель данной меры пресечение административного правонарушения и недопущение нарушенного транспортного средства к перевозке пассажиров до выяснения всех обстоятельств дела об административном правонарушении. Законные основания для применения обеспечительной меры по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АТП» имелись, доказательств обратного не представлено.

В момент проведения заинтересованным лицом проверки, перевозка пассажиров на спорном АТС осуществлялась на основании договора фрахтования от 19.07.2018. Пассажир Дибермагомедова А.Д. документов не предъявила, в список не внесена. Объяснения последней являются допустимыми, поскольку получены сотрудником Управления, который указал о Дибермагомедовой А.Д. следующие сведения: дата рождения, место регистрации, номер паспорта и контактный телефон. Согласно открытым данным Региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга», является существующим дом 21, корпус 1 литера А, по улице Ростовская, Славянка, поселок Шушары, Санкт-Петербург. Представленный акт планового (рейдового) осмотра от 22.11.2017 № 1398 содержит все необходимые данные и реквизиты, указанные в пункте 8 Приказа Минтранса России от 03.06.2015 № 180 «Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований». В подтверждение извещения заявителя о рассмотрении дела об административном правонарушении, заинтересованным лицом представлены телеграммы. Согласно отметкам, имеющимся на телеграммах, он доставлены по адресу ООО «АТП».

В апелляционной жалобе заявитель не приводит каких-либо доводов со ссылками на нормы права, которые опровергали бы выводы суда первой инстанции или указывали на их несоответствие представленным в материалы дела доказательствам. Существенных нарушений, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции, что не является основанием для отмены судебного акта.

С учетом изложенного, обжалуемое решение отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.05.2018 по делу № А56-18805/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «АТП» - без удовлетворения.



Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.


Председательствующий И.В. Юрков


Судьи Л.В. Зотеева


Е.А. Сомова