Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А56-49385/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49385/2019
12 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ранневой Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

истец: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 191014, Санкт-Петербург, проспект Литейный, дом 39, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

ответчик: общество с ограниченной ответственностью "ПитерСтрой" (адрес: 198217, Санкт-Петербург, аллея 13-я (Кировец-1 тер. СНТ), дом 2, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года в размере 49 675 руб. 25 коп.,



установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу обратился с иском к ООО «ПитерСтрой» о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года в размере 49 675 руб. 25 коп., просил восстановить срок на обращение с заявлением.

Решением в виде резолютивной части от 27.06.2019 в иске отказано.

Истец обратился с заявлением о составлении мотивированного решения.

В обоснование исковых требований истец указал следующее.

Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (статья 160.1 Федерального закона № 145-ФЗ от 31.07.1998 года), Департамент имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Департамент начислил Природопользователю плату в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (с изменениями от 27декабря 1994 г., 14 июня 2001 г.) на основании представленного в Департамент расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года.

В адрес ООО «ПитерСтрой» (далее - Общество) было направлено требование об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года (отходы) №04-28/15449 от 06.12.2016. Заявителем данное требование было обжаловано в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Решением суда по делу № А56-2242/2017 от 26 марта 2019 года обществу было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее - Порядок № 30), который предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Заявителем указанная отчетность в Департамент представлена не была; документация, представленная Заявителем под видом отчетности, по своему существу и по характеру отраженных в ней сведений к упомянутой отчетности отнесена быть не может.

В спорном периоде у Общества отсутствовали утвержденные лимиты на размещение отходов, что в соответствии с изложенными выше положениями Постановления Правительства РФ №632 влечет умножение ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду на пятикратный повышающий коэффициент.

Требование Департамента о применении 5-го коэффициента при расчете платы является законным, так как Общество в нарушении приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30 (ред. от 09.12.2010) "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" в адрес Департамента документов о размещении отходов на полигоне за 1 квартал 2014 года не предоставило (в требовании Департамента №04-28/6431 от 06.12.2016 года указано об отсутствии документов, подтверждающих размещение отходов).

В ответ на требование Общество не предоставило корректировочного расчета платы и копии первичных документов, подтверждающих размещение отходов на полигоне.

Таким образом, у Общества на 1 квартал 2014 года отсутствует разрешение на размещение отходов, оформленное в установленном порядке, что является основанием доначисления платы за сверхлимитное размещение отходов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.92г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (с изменениями от 27 декабря 1994 г., 14 июня 2001 г.).

Размер платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей взысканию с ответчика, составляет 49 675 руб. 25 коп.

Ответчиком поденно заявление о применении срока исковой давности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. В силу пункта 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ размещение отходов производства и потребления отнесено к видам негативного воздействия на окружающую среду. Пунктом 3 статьи 16 Закона N 7-ФЗ установлено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок № 632). Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1 Порядка № 632). Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (пункт 5 Порядка N 632). Пунктом 6 Порядка N 632 определено, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее - Порядок № 30), который предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства. В соответствии с Порядком № 30 субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы (пункт 3). Отчетный период составляет один календарный год (пункт 4). Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом (пункт 5). Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора (пункт 6).Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов (пункт 7). Также Отчетность должна быть сформирована посредством программного обеспечения Росприроднадзора (размещенного на бесплатной основе на сайте Росприроднадзора), и направлена через «модуль природопользователя», осуществляющего регистрацию электронных версий Отчетности (пункт 6, пункт 16). Обществом не была представлена электронная версия отчетности через указанный модуль. Представленная версия на бумаге не соответствуют установленной форме, так как указанная отчетность не была сформирована посредством специализированного программного обеспечения, фактически устанавливающая форму отчетности.

В силу положений ст. 16.4. ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, срок оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за I квартал 2014 г. истек 1-го марта 2015 г.

Взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду носит неналоговый характер, в связи с чем к спорным правоотношениям не применяются нормы налогового законодательства.

К отношениям по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду применяется общий, трехгодичный срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Таким образом, срок исковой давности обращения в суд с требованием о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за I квартал 2014 г. истек 01.03.2018.

Департамент обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока подачи искового заявления.

В п. 12 постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск.

Департамент не представил соответствующих доказательств.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду носит неналоговый характер. Законодательство о природопользовании не содержит нормы, предусматривающей возможность восстановления судом, пропущенного по уважительной причине срока подачи заявления. В связи с изложенным, восстановление срока исковой давности производится судом в исключительном случае, связанном с личностью истца, в порядке предусмотренном ст. 205 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанная статья не предусматривает возможности восстановления пропущенного срока исковой давности для юридических лиц.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска в силу статей 197-199 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд не признал заявленные требования обоснованными и доказанными материалами дела, возражения ответчика заявлены правомерно, суд применил срок исковой давности, не установил оснований для его восстановления, отказывает в иске.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Раннева Ю.А.