Резолютивная часть решения от 13 декабря 2017 г. по делу № А72-14872/2017

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-14872/2017
г. Ульяновск
14 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения принята 07 декабря 2017 года. Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе:

судьи Чудиновой В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «Старт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

о взыскании финансовых санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2016 года в сумме 1000 рублей на основании решения о привлечении к ответственности № 083S19170004193 от 04.07.2017

в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «Старт» о взыскании финансовых санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2016 года в сумме 1000 рублей.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.10.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Дело рассматривается в порядке пункта 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

07.12.2017 по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного судопроизводства судом принята резолютивная часть решения.

08.12.2017 в арбитражный суд от Управления Пенсионного фонда поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

Исследовав и оценив представленные документы, суд считает, что заявление Управления Пенсионного фонда РФ о взыскании штрафа за апрель 2016 года в сумме 1 000 рублей следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно материалам дела бюджетное учреждение (ответчик), являясь страхователем по обязательном пенсионному страхованию, представило в Управление Пенсионного фонда сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При установленной законодательством дате окончания приема сведений за апрель 2016 – не позднее 10.05.2016, дополняющие сведения в отношении двух застрахованных лиц бюджетным учреждением были представлены 23.08.2016.

На основании указанного Управлением был составлен акт от 23.05.2017 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства, и 04.07.2017 принято решение № 083S19170004193 о привлечении ответчика к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление неполных сведений с наложением штрафа в размере 1 000 руб.

В связи с неисполнением указанного решения в отношении ответчика Управлением 28.07.2017 вынесено соответствующее требование об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В связи с чем, заявитель просит взыскать с ответчика штраф в сумме 1 000 руб.

Правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Согласно части 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2017) установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о его страховом номере индивидуального лицевого счета; фамилии, имени и отчестве; идентификационном номере налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, за рассматриваемый период апрель 2016 установлен следующий срок представления отчетности, не соблюдении которого влечет за собой привлечение к ответственности в виде уплаты штрафа в размере 500 руб. в отношении одного лица, не позднее 10.05.2016.

В решении Управления Пенсионного фонда № 083S19170004193 от 04.07.2017 указано, что срок представления исходной формы СЗВ-М за апрель 2016 – 10.05.2016, бюджетное учреждение исходную форму представило 10.05.2016, то есть в установленный срок. Основанием привлечения к ответственности послужило представление 23.08.2016 учреждением (по своей инициативе) дополняющей формы на двух застрахованных лиц. Соответственно, размер штрафа составил 1 000 руб.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее - Инструкция) (действующими в спорный период).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем указанной нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений в двухнедельный срок было предусмотрено пунктами 34, 41 ранее действующей Инструкции № 987н в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (в настоящее время также пунктом 39 Инструкции от 21.12.2016 N 766н).

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа ПФР об устранении имеющихся расхождений.

Из материалов дела следует, что управление уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

Напротив, согласно письменным пояснениям Пенсионного фонда бюджетным учреждением самостоятельно выявлены ошибки в представленных ранее сведениях о застрахованных лицах.

Таким образом, пенсионным фондом не представлены доказательства того, что заявитель был своевременно уведомлен о не соответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных обществом первоначально.

Закон № 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации № КА-09-25/13379 от 14.12.2004 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ» разъяснено, что, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Также Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Несмотря на то, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о позиции Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств.

Судом установлено и Управлением Пенсионного фонда не опровергается, что бюджетным учреждением сведения формы СЗВ-М за апрель 2016 года по типу "дополняющая" в отношении неучтенных застрахованных лиц направлены и получены управлением 23.08.2016, тогда как акт об обнаружении допущенного нарушения составлен пенсионным фондом 23.05.2017, а решение вынесено им 04.07.2017.

Таким образом, бюджетным учреждением до момента обнаружения Пенсионным фондом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения решения о привлечении к ответственности были переданы необходимые корректирующие сведения.

Управлением не выявлено, что представленные дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

При этом представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного обществу правонарушения.

Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное управлением правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах), поскольку учреждение самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных за апрель 2016 года по форме СЗВ-М, и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

Установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно исправленные обществом, не могут расцениваться как неполные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Аналогичная позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2013 N ВАС-1010/13 по делу N А76-7462/2012, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.04.2017 по делу N А16-1601/2016, постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2017 N 11АП-11497/2017 по делу N А65-15614/2017, от 12.09.2017 по делу № А72-2447/2017.

В связи с этим у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения ББУ дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «Старт» к ответственности за представление страхователем неполных сведений о застрахованных лицах в виде взыскания штрафа в размере 1 000 руб., равно как и для взыскания с учреждения указанного штрафа в судебном порядке.

На основании изложенного, заявление о взыскании штрафа за апрель 2016 года в сумме 1 000 рублей. следует оставить без удовлетворения.

Заявитель от уплаты госпошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о взыскании штрафа за апрель 2016 года в сумме 1 000 рублей оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцать дней со дня принятия.


Судья В.А. Чудинова