Решение от 1 апреля 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-68293/2025
02 апреля 2026 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2026 г. Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2026 г.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Сытниковой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парамошиным Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А41-68293/2025 по исковому заявлению Управления земельных отношений Раменского муниципального округа Московской области (ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Технологии Инвестиции» (ОГРН <***>) об обязании; о взыскании,

третье лицо: Администрация Раменского муниципального округа Московской области,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Управление земельных отношений Раменского муниципального округа Московской области (далее – управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Технологии Инвестиции» (далее – общество, ООО «Технологии Инвестиции», ответчик) об обязании ООО «Технологии Инвестиций» прекратить нецелевое использование земельных участков с кадастровыми номерами: 50:23:0040332:871, площадью 20 69 м2 и 50:23:0040332:872 площадью 257 027 м2, расположенных по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Чулковское, земельные участки расположены в центральной части кадастрового квартала, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с даты вступления решения суда в законную силу; об обязании ООО «Технологии Инвестиций» использовать в дальнейшем земельные участки с кадастровыми номерами 50:23:0040332:871, 50:23:0040332:872 в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением с даты вступления решения суда в законную силу; взыскании с ООО «Технологии Инвестиций» судебной неустойки в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта до его фактического исполнения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Раменского муниципального округа Московской области (далее – Администрация).

В судебное заседание явился представитель ответчика, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены; дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.


Как следует из материалов дела, общество являлось правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040332:136, площадью 275 210 м2 из которого были образованы два земельных участка с кадастровыми номерами: 50:23:0040332:871 (площадью 20 569 м2) и 50:23:0040332:872 (площадью 257 027 м2), расположенные по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Чулковское, земельные участки расположены в центральной части кадастрового квартала, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Общество является собственником земельного участка 50:23:0040332:871 (13.03.2025); также общество являлось собственником земельного участка 50:23:0040332:872 (13.03.2025), что подтверждается выписками из ЕГРН.

Истцом 14.02.2025 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040332:136, площадью 275 210 м2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, почтовый адрес ориентира, Московская область, Раменский район, с.п. Чулковское, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала. Обследуемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет по результатам межевания, сведения о границах участка внесены в ЕГРН.

Согласно Акту выездного обследования от 14.02.2025 в ходе обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040332:136 частично огорожен забором, доступ на участок осуществляется по полевой дороге, на которой имеется шлагбаум. Земельный участок для сельскохозяйственного производства не используется, признаков обработки почвы, выпаса и содержания сельскохозяйственных животных, проведения агротехнических мероприятий не усматривается. На участке произрастают сорные травы и древесно-кустарниковая растительность. Также на участке осуществляется деятельность по размещению строительного и бытового мусора, илового осадка, а также грунтов неизвестного происхождения.

Правообладателю земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040332:136 26.02.2025 объявлено предостережение № 28 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено предпринять действия по приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования его по целевому назначению и его использованию

в соответствии с видом разрешенного использования; предпринять действия по внесению изменений в правоустанавливающие документы на земельный участок в части вида разрешенного использования в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Управление 04.03.2025 посредством заказного почтового отправления направило обществу акт выездного обследования земельного участка от 14.02.2025 и предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.02.2025 № 28, что подтверждается почтовым идентификатором 14010006098171.

17.04.2025 истец провел повторный осмотр земельных участков с кадастровыми номерами: 50:23:0040332:871, 50:23:0040332:872. По итогам проведенного обследования усматриваются признаки нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Считая, что земельные участки используются не по целевому назначению, управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями по настоящему делу.

По смыслу норм, содержащихся в части 1 статьи 4 АПК РФ, пункте 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), только заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. Их защита осуществляется предусмотренными законами способам, которые должны соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием удовлетворения соответствующего требования судом


является наличие у избранного заявителем способа защиты потенциала на восстановление нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов (пункт 4 статьи 85 ЗК РФ).

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Согласно статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.


Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд исходит из избрания истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права; доказательств того, что использование спорного земельного участка и здания создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не представлены. Суд обращает внимание на то, что правообладателем земельного участка 50:23:0040332:872 с 23.09.2025 общество не является, о замене ненадлежащего ответчика надлежащим, о привлечении соответчика по правилам статьи 47 АПК РФ истцом не заявлено.

Более того, ответчик в материалы дела представил решения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 10.12.2025 № 13339063700; 10.12.2025 № 13338900240 об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план Раменского муниципального округа Московской области в отношении спорных земельных участков в части отнесения к функциональной зоне П – производственной зоне.

Также суд отмечает, что управление не наделено полномочиями на обращение с аналогичными исками в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, КоАП РФ, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ).

Таким образом, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность.

Полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Указанная правовая позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27.06.2022 по делу № А40-174034/2021, определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196.


В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

По существу требования истца направлены на запрет использования земельного участка по нецелевому назначению; вместе с тем нецелевое использование земельного участка является основанием для привлечения лица к публичной ответственности на основании части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выдачу уполномоченным органом соответствующего предписания, за невыполнение которого установлена административная ответственность по статье 19.5 указанного Кодекса, тогда как гражданско-правовые способы защиты в такой ситуации отсутствуют.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения иска, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Управления земельных отношений Раменского муниципального округа Московской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Г. С. Сытникова