Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А32-8126/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-8126/2018

Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2018 года, полный текст 27 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, Администрация Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Министерство здравоохранения Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), ГБУЗ «Детский санаторий имени Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Краснодарского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании принять в муниципальную собственность,

при участии: от истца- представитель по доверенности ФИО2, от ответчика- представитель по доверенности ФИО3, от третьего лица (Администрация Краснодарского края)- представитель по доверенности ФИО4, от третьего лица (Министерство здравоохранения Краснодарского края)- представитель по доверенности ФИО5, от третьего лица (ГБУЗ «Детский санаторий имени Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Краснодарского края)- не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об обязании принять в муниципальную собственность.

Решением суда от 15.05.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.07.2018, в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.09.2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2018 по делу № А32-8126/2018 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции, направляя дело на новое рассмотрение, указал, что суды не установили: 1) отношение спорного объекта недвижимости к одной из указанных в пункте 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ категорий имущества, которое может находиться в федеральной собственности; 2) с какого времени спорное здание является общежитием, и кто в нем проживал и проживает до настоящего времени; 3) является ли спорное имущество, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений; 4) не дали оценку доводам истца о том, что общежитие в силу прямого указания закона относится к муниципальной собственности.

Истцом, ответчиком и третьим лицом обеспечена явка представителей по доверенности в судебное заседание.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в материалы дела представлен отзыв, согласно которому ответчик возражает относительно заявленных требований.

Администрацией Краснодарского края в материалы дела представлен отзыв, согласно которому третье лицо просит удовлетворить заявленные исковые требования департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Министерством здравоохранения Краснодарского края в материалы дела представлен отзыв, согласно которому третье лицо просит удовлетворить заявленные исковые требования департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2.3. Положения о департаменте имущественных Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края», одной из основных задач департамента имущественных отношений Краснодарского края является обеспечение защиты имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений.

Согласно пункту 3.2. Положения департамент осуществляет от имени Краснодарского края в установленном порядке управление и распоряжение имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

В силу пункта 4.5. Положения департамент имеет право обращаться в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, в суд, арбитражный суд или третейский суд от имени Краснодарского края в защиту его имущественных прав и законных интересов в области имущественных и земельных отношений.

В государственной собственности Краснодарского края находится здание общежития, назначение - жилое, общей площадью 321.3 кв. м, расположенное по адресу: <...> (далее - общежитие), которое закреплено на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Детский санаторий имени Н.И. Пирогова» министерства здравоохранения Краснодарского края.

Право собственности Краснодарского края (запись регистрации 23-23-12/083/2012-400) и право оперативного управления учреждения (23-23-12/018/2007-429) на общежитие зарегистрированы в установленном законом порядке.

В адрес администрации муниципального образования город - курорт Геленджик департаментом направлена досудебная претензия от 30.11.2017 № 52-43954/17-42-04.

В ответ на вышеуказанную досудебную претензию администрация муниципального образования город - курорт Геленджик выразило несогласие на принятие в муниципальную собственность общежития.

Ранее департамент также обращался в адрес администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по вопросу принятия в муниципальную собственность указанного общежития, однако получал отказ.

Департамент полагает, что спорное имущество не может находиться в собственности Краснодарского края и подлежит безвозмездной передаче из краевого уровня собственности в собственность муниципального образования.

Отказ муниципального образования от принятия имущества обусловлен соображениями финансовых затрат в связи с нахождением общежития в непригодном для эксплуатации состоянии.

Спорное жилое здание не признано в установленном законом порядке аварийным. В общежитии проживают граждане: в комнате № 1 ФИО6, в комнате № 4 А.А. Буга, в комнате № 6 ФИО7 и члены ее семьи в количестве 6 человек, в комнате № 8 ФИО8 и члены ее семьи в количестве 2 человек.

Доказательства невозможности использования общежития для решения вопросов местного значения не представлены.

Несогласие администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в принятии в муниципальную собственность здания общежития, расположенного по адресу: <...> послужило основанием для обращения департамента в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса определено отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Частью 5 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ) предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Таким образом, при наличии предусмотренных указанной нормой оснований, имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 1 приложения 3 к постановлению № 3020-1 жилищный и нежилой фонды отнесены к объектам муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; осуществление муниципального жилищного контроля; иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством.

Понятие жилищного фонда социального использования дано в пункте 1 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, под ним понимается совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированный жилищный фонд включает в себя, в том числе жилые помещения в общежитиях.

В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что объекты жилого фонда являются объектами муниципальной собственности и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Согласно ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что что в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Как пояснил представитель истца, согласно договору о взаимоотношениях сторон от 21.08.1995, заключенного между Комитетом по управлению государственным имуществом Краснодарского края и государственным учреждение «Детский санаторий им. Октябрьской революции» и акту приема-передачи имущества в оперативное управление государственному учреждению за последним закреплялось на праве оперативного управления здание общежития.

Во исполнение поручения суда кассационной инстанции, судом установлено, что статус общежития, построенного в 1917 году, подтверждается представленной в материалы дела технической документацией- техническим паспортом, подготовленным ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ».

Согласно сведениям, представленным Министерством здравоохранения Краснодарского края, в настоящее время в общежитии проживают 10 человек: в комнате № 1 (жилой площадью 17,05 кв.м) - ФИО6; в комнате № 4 (жилой площадью - 31,2 кв.м) - А.А. Буга; в комнате № 6 (жилой площадью 18,1 кв.м) - ФИО7 и члены ее семьи, всего в количестве шести человек; в комнате № 8 (жилой площадью 18,3 кв. м) - ФИО8 и члены ее семьи, всего в количестве двух человек.

Как следует из письма Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 31.10.2017, Буга А.А. и ФИО7, проживающие в общежитии, состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации, однако в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, которые возможно предоставить на условиях социального найма указанным гражданам.

Согласно пояснениям представителей сторон, спорный объект не используется для целей здравоохранения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда, может находиться в собственности поселений.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 данного Федерального закона содержание указанного жилищного фонда относится к вопросам местного значения поселения.

Факт уклонения от принятия спорного объекта муниципального образования подтверждается материалами дела.

Во исполнение Постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.09.2018, судом установлено отсутствие в материалах дела доказательств отнесения спорного общежития к категории имуществу, необходимому для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что спорное здание общежития, площадью 321,3 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 23:40:0401030:190, относится к объектам жилищного фонда, находится на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, следовательно, подлежат передаче в муниципальную собственность и должны использоваться органом местного самоуправления для решения вопросов местного значения в силу закона.

Возражая относительно заявленных требований, Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик указывает, что у общежитие, расположенное по ул.Ясная, 19 в г. Геленджике, является аварийным и подлежит сносу, находится в ненадлежащем состоянии, непригодно для целевого использования в качестве общежития, что подтверждается имеющимися в материалах настоящего дела доказательствами.

В виду чего, передача аварийного, непригодного для выполнения своего функционального назначения общежития, подлежащего сносу, не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно сведениям технического паспорта, подготовленного Геленджикским муниципальным предприятием технической инвентаризации по состоянию на 17.01.2001, степень износа общежития составляет 64 процента.

При отклонении доводов администрации суд исходил из того, что в нарушение требований статьи 65 АПК РФ ответчик не представил объективных, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих аварийность квартир, и учитывает, что общежитие фактически используется учреждением в жилых целях и в силу закона не может находиться в федеральной собственности.

Приведенные в отзыве доводы администрации об аварийном состоянии передаваемого имущества, свидетельствующем о непригодности их к проживанию, исследованы судом, отклонены, поскольку решение о признании спорных квартир аварийными в установленном порядке уполномоченными органами не принималось.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ администрация не представила решения о признании данного объекта аварийным и непригодным для проживания в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Суд также отмечает, что отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием указанного объекта в муниципальную собственность, его содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи имущества. В соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Указанная правовая позиция корреспондирует сложившейся судебной практике (Постановление Федерального арбитражный суд Восточно-Сибирского округа от 5 апреля 2012 г. № 19-11636/2011; Постановление арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 февраля 2017 г. по делу № А21-1966/2016; Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28.12.2017 N 02АП-8806/2017 по делу N А29-12294/2016).

Поскольку обстоятельства, по которым администрация отказалась принять имущество в муниципальную собственность, не могут быть признаны обоснованными, суд находит заявленные Департаментом имущественных отношений Краснодарского края исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) принять в муниципальную собственность здание общежития, площадью 321,3 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 23:40:0401030:190.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В.Николаев