Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А26-11441/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11441/2018
город Петрозаводск
20 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2019 года .

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Новый Военторг»

к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия

о признании недействительным Распоряжения № 616-РА от 19 сентября 2018 года

при участии представителей:

заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Новый Военторг» - Гермоева Анастасия Николаевна, представитель, доверенность б/н от 04.10.2018 года (л.д. 9), личность установлена на основании предъявленного паспорта;

ответчика, Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия – ФИО3, начальник отдела правовой работы и лицензирования, доверенность № 11 от 25.02.2019 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый Военторг» (ОГРН: 1121001011053, ИНН: 1001261960, адрес места регистрации: 185031, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Инженерная, дом 23, офис 4) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия (ОГРН: 1031000003198, ИНН: 1001041065, адрес места регистрации: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Андропова, дом 2) (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным Распоряжения № 616-РА от 19 сентября 2018 года, как не соответствующего положениям Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Заявитель полагает, что принятый ответчиком ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы Общества.

Ответчик, Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме (л.д. 39 – 42). Просит отказать Обществу в удовлетворении заявления.

При отсутствии возражений сторон против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 года № 65, суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях относительно предмета заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление и в дополнительном отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 13 июля 2017 года между Федеральным государственным казенным учреждением "Северо - Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Новый Военторг» (арендатор) заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за Арендодателем на праве оперативного управления № 141/3/2/АИ-247. Предметом указанного договора является нежилое здание магазина общей площадью 218,3 (инвентарный номер 86:236:002:000014130:2201:00000 (86:236:002:000003300), расположенное по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, Гарнизонное сельское поселение, поселок Чална - 1, военный городок № 16. Пунктом 2.1 договора стороны установили срок его действия – равный 11 месяцам и действует с 13 июня 2017 года до 12 мая 2018 года. Пунктом 7.8 договора стороны предусмотрели возможность его пролонгации на 5 лет путем заключения дополнительного соглашения.

Дополнительным соглашением от 13.05.2018 года стороны продлили срок действия договора аренды до 12.06.2022 года, в этом же соглашении стороны уточнили площадь арендуемого помещения с учётом проведенной технической инвентаризации 219,6 кв.м.

21 августа 2018 года Общество обратилось в Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в вышеназванном магазине.

Распоряжением Министерства экономического развития и промышленности от 19.09.2018 года № 616-РА Обществу было отказано в выдаче лицензии в связи с выявленным нарушением лицензионных требований, а именно абзаца 8 пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части отсутствия у соискателя лицензии стационарного объекта общественного питания в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, по месту осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В акте проверки от 19.09.2018 года Министерство указало на отсутствие государственной регистрации договора аренды и дополнительного соглашения к нему и пришло к выводу, что на момент проверки Общество не подтвердило наличие у него вышеуказанного обособленного подразделения, право пользования которым составляло бы один год и более и было бы зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Общество с ограниченной ответственностью «Новый Военторг», полагая, что распоряжение Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Просит суд признать недействительным Распоряжение Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия от 19 сентября 2018 года № 616-РА

На основании статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции регулируются положениями Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (пункт 2 статьи 1 указанного Закона).

В силу статьи 3 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 18 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» деятельность по производству и обороту алкогольной продукции осуществляется на основании лицензий, выданных уполномоченными органами. Лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

В силу пункта 17 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения от заявителя документов, представляемых для получения соответствующей лицензии. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок продлевается на период ее проведения, но не более чем на 30 дней. Решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче с указанием причин отказа в письменной форме направляется заявителю в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения. В случае, если в заявлении о выдаче лицензии было указано на необходимость направления решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в форме электронного документа, лицензирующий орган направляет заявителю соответствующее решение в форме электронного документа (пункты 7 и 8 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

Согласно подпункту 6 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть отказано, в том числе, в случае несоответствия заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25, 26 названного Закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания, в том числе должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителями сторон, 13 июля 2017 года между Федеральным государственным казенным учреждением "Северо - Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Новый Военторг» (арендатор) заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за Арендодателем на праве оперативного управления № 141/3/2/АИ-247. Предметом указанного договора является нежилое здание магазина общей площадью 218,3 (инвентарный номер 86:236:002:000014130:2201:00000 (86:236:002:000003300), расположенное по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, Гарнизонное сельское поселение, поселок Чална - 1, военный городок № 16. Пунктом 2.1 договора стороны установили срок его действия – равный 11 месяцам и действует с 13 июня 2017 года до 12 мая 2018 года. Пунктом 7.8 договора стороны предусмотрели возможность его пролонгации на 5 лет путем заключения дополнительного соглашения.

Дополнительным соглашением от 13.05.2018 года стороны продлили срок действия договора аренды до 12.06.2022 года, в этом же соглашении стороны уточнили площадь арендуемого помещения с учётом проведенной технической инвентаризации – 219,6 кв.м.

04 июня 2018 года Общество обратилось с заявлением о государственной регистрации соглашения об изменении условий договора аренды здания с кадастровым номером 10:20:0015512:208 площадью 219, 6 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, поселок Чална - 1, военный городок № 16.

14 сентября 2018 года на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственным регистратором прав было принято решение об отказе в государственной регистрации соглашения об изменении условий договора аренды здания. В своём решении Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия указало, что в соответствии с пунктом 2 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

На государственную регистрацию одновременно с договором аренды недвижимого имущества № 141/3/2/АИ-247 от 13.06.2017 года было представлено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды недвижимого имущества № 141/3/2/АИ-247 от 13.06.2017 года от 13.05.2018 года, разделом II которого предусмотрено продление договора до 12.06.2022 года. С учетом вышеизложенных требований Гражданского кодекса Российской Федерации государственный регистратор прав пришел к выводу о том, что отношения сторон договора являются действующими и не требуют государственной регистрации, поскольку основной договор не подлежал государственной регистрации.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 23 ноября 2018 года, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 марта 2019 года по делу № А26-10787/2018, заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Новый Военторг» удовлетворены в полном объеме. Отказ в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды от 13.06.2017 года признан судом недействительным, как не соответствующий Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, на момент обращения с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания Общество обладало в установленном законом порядке на праве аренды помещением площадью более 50 кв.м., сроком аренды более одного года.

Доказательств обратного Министерство в материалы дела не представило.

При обращении к уполномоченному органу с заявлением о выдаче лицензии Общество имело заключенный в установленном порядке договор аренды недвижимого имущества № 141/3/2/АИ-247 от 13.06.2017г. и дополнительное соглашение № 1 к нему от 13.05.2018 года сроком до 12.06.2022 года.

Указанный договор в установленном законом порядке участниками договорных отношений и иными заинтересованными лицами не оспорен.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установление арбитражным судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является основанием для принятия судом решения о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Согласно части 5 указанной статьи в случае принятия судом решения о признании оспариваемого действия (бездействия), в резолютивной части решения суд указывает на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Новый Военторг» и признания недействительным Распоряжения Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия от 19 сентября 2018 года № 616-РА, как не соответствующего Федеральному закону от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя с его согласия.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Новый Военторг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить полностью.

2. Признать недействительным Распоряжение Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия от 19 сентября 2018 года № 616-РА, как не соответствующее Федеральному закону от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

3. Обязать Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Новый Военторг».

4. Расходы по оплате государственной пошлины отнести на заявителя.

5. Пункт 2 резолютивной части решения подлежит немедленному исполнению.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Буга Н.Г.