Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А53-38585/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38585/2018
05 февраля 2019 года
г. Ростов-на-Дону



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

о привлечении общество с ограниченной ответственностью «ОРГАНИЗАЦИЯ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» г. Новошахтинска» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ОРГАНИЗАЦИЯ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» г. Новошахтинска» о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

24 ноября 2017 года должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (далее - Региональная служба) проведена проверка объекта капитального строительства: «строительство 5-л этажного 125-и квартирного жилого дома, стр. поз. № 28, г. Новошахтинск строительство квартала многоэтажных жилых домов в квартале № 2 ул. Харьковская, 2 этап», расположенного по адресу: <...>, в результате которой были выявлены нарушения требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

По результатам выявленных нарушений ООО «Организация капитального строительства» г. Новошахтинска выдано предписание от 24.11.2017 № 04.08.470-1 об устранении нарушений при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства в срок до 02.02.2018.

Общество неоднократно обращалось в Региональную службу с ходатайствами о продлении срока исполнения предписания, в связи, с чем решениями Региональной службы данный срок продлевался, соответственно, до 02.04.2018, до 01.07.2018, до 01.11.2018.

09.11.2018 Региональной службой проведена проверка, по результатам которой установлено, что предписание 24.11.2017 № 04.08.470-1 не исполнено.

По результатам проверки составлен акт от 09.11.2018 № 04.08.470-2ИП.

Как указывает заявитель, вышеизложенное указывает на наличие в действиях ООО «Организация капитального строительства» г. Новошахтинска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 15.11.2018 года № 182167 по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ООО «Организация капитального строительства» г. Новошахтинска, должным образом уведомленного о времени и месте составления протокола.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении ООО «Организация капитального строительства» г. Новошахтинска к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

На основании пункта 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утвердило Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение).

В силу пункта 14 Положения, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802.

Как следуют из материалов дела, 24 ноября 2017 года должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (далее - Региональная служба) проведена проверка объекта капитального строительства: «строительство 5-л этажного 125-и квартирного жилого дома, стр. поз. № 28, г. Новошахтинск строительство квартала многоэтажных жилых домов в квартале № 2 ул. Харьковская, 2 этап», расположенного по адресу: <...>, в результате которой были выявлены нарушения требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства. По результатам выявленных нарушений ООО «Организация капитального строительства» г. Новошахтинска выдано предписание от 24.11.2017 № 04.08.470-1 об устранении нарушений при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства.

Однако, как установлено судом, определением Арбитражного суда Ростовской области от 3 сентября 2018 года дело № А53-11839/15 созданному участниками строительства жилищно-строительному кооперативу «Харьковская 249» в счет погашения требований участников строительства, требования которых включены в реестр требований общества с ограниченной ответственностью «Организация капительного строительства» г. Новошахтинска, переданы:

– права застройщика на объект незавершенный строительством – 5-ти этажный 125-ти квартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: <...>;

– права застройщика на земельный участок с кадастровым номером: 61:56:0120000:688, расположенный по адресу: <...>, площадью 5816 кв. м.

Судебный акт вступил в законную силу.

Таким образом, права застройщика на объект незавершенный строительством – 5-ти этажный 125-ти квартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: <...> с 03.09.2018 перешли к жилищно-строительному кооперативу «Харьковская 249».

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество не является субъектом вменяемого правонарушения, так как не является лицом ответственным за соблюдение требований части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административный орган не представил доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Организация капитального строительства» г. Новошахтинска является лицом осуществляющим строительство в соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ и в его обязанности входит устранение замечаний, перечисленных в предписании.

Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, судом не установлено обстоятельств, позволяющих согласиться с доводами заявителя и, как следствие, судом не установлено законных оснований для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Организация капитального строительства» г. Новошахтинска к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Ю.В. Лебедева