Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А50-2566/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

17.07.2020 года Дело № А50-2566/20

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каменских М.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента имущественных отношений администрации города Перми (614000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (614045, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным распоряжения от 05.11.2019 №651-р.

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, доверенность №059-19-38-86 от 25.12.2019, удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 11 от 09.01.2020, удостоверение.

У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественных отношений администрации города Перми (далее – заявитель, общество) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения от 05.11.2019 №651-р, вынесенного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае ( далее- ТУ Росимущество).

Требования заявителя основаны на статье 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

ТУ Росимущества в Пермском крае, возражая против удовлетворения заявленных требований, в отзыве на заявление указало на то, что спорное имущество предназначено для решения вопросов местного значения, поэтому должно находиться в муниципальной собственности и не может находиться в федеральной собственности.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, представитель Управления в удовлетворении требований заявителя просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 05.04.2019 Территориальным управлением в адрес Департамента направлено письмо с требованием представить согласие на принятие в муниципальную собственность вывороченного имущества: 1-комнатную квартиру, общей площадью 30,6 кв. м, расположенную по адресу: <...>.

Письмом от 13.05.2019 N СЭД-059-19-30/2-367, со ссылкой на мнение управления жилищных отношений администрации города Перми (письмо от 07.05.2019 N СЭД-059-11-01-18/3-572), Департамент сообщил Территориальному управлению, что считает прием спорного имущества в муниципальную собственность города Перми нецелесообразным, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, согласно представленных документов жилое помещение уже предоставлено для проживания физическому лицу и соответственно отсутствует возможность реализации муниципальных полномочий, а именно, предоставления имущества по договору социального найма гражданам.

ТУ Росимущества в Пермском крае письмом от 08.11.2019 N 04-18-9934 направило в адрес Департамента распоряжение Территориального управления от 05.11.2019 N 651-р "О безвозмездной передаче недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования "Город Пермь", а также копии актов приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности и составляющей казну Российской Федерации, передаваемого в собственность муниципального образования "город Пермь".

Полагая, что распоряжение Территориального управления является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного распоряжения недействительным.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно части 1 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 2 статьи 212 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 16 и статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", содержание муниципального жилищного фонда отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ установлен перечень имущества, которое может находиться в федеральной собственности.

В федеральной собственности может находиться:

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

При этом находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона N 131-ФЗ.

Из справки муниципального учреждения «Жилищная служба» Кировского района города Перми от 20.02.2006, выданной ФИО3 в том, что она зарегистрирована в квартире следует, что квартира ранее входила в фонд муниципального жилья, затем в 1993 году согласно справке муниципального унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации от 30.01.2004 № 26-6-892 передана ФИО4 по договору безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от 27.09.1993.

Право собственности Российской Федерации на квартиру зарегистрировано 27.09.2006 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06.04.2006, удостоверенного нотариусом ФИО5 (далее - Свидетельство о праве на наследство по закону). Согласно Свидетельству о праве на наследство по закону квартира является выморочным имуществом и переходит в собственность по наследству Российской Федерации, в связи со смертью 23.05.2002 ФИО4, которым Квартира была ранее приватизирована.

На дату смерти собственника Квартиры (23.05.2002) действовала редакция Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) от 26.11.2001.

Согласно п. 1 ст. 1151 ГК РФ (в ред. от 26.11.2001, на дату смерти собственника квартиры) в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117 ГК РФ), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 ГК РФ), имущество умершего считается выморочным.

В соответствии с п. 2 ст. 1151 ГК РФ РФ (в ред. от 26.11.2001, на дату смерти собственника Квартиры) выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В то же время, в силу п. 1 ст. 1152 ГК РФ (в ред. от 26.11.2001. на дату смерти собственника Квартиры) для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется.

Аналогичные нормы законодательства действовали в редакции ГК РФ от 02.12.2004 на дату выдачи Российской Федерации Свидетельства о праве на наследство по закону.

Вместе с тем, Федеральным законом от 29.11.2007 № 281-ФЗ «О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее ФЗ от 29.11.2007 № 281-ФЗ) в п. 2 ст. 1151 ГК РФ были внесены изменения, согласно которым, выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации городе Федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

При этом ст. 2 ФЗ от 29.11.2007 № 281-ФЗ было предусмотрено, что выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения, если свидетельство о праве на наследство на данное жилое помещение не выдано до дня вступления в силу ФЗ от 29.11.2007 № 281-ФЗ, переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации городе Федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.

В данном случае Свидетельство о праве на наследство по закону выдано до дня вступления в силу ФЗ от 29.11.2007 № 281-ФЗ - 06.04.2006, следовательно, на его наследование нормы ФЗ от 29.11.2007 № 281-ФЗ не распространяются.

Как указывалось ранее, распоряжение Территориального управления, предусматривающее передачу Квартиры из федеральной в муниципальную собственность издано в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее Постановления № 3020-1).

При этом необходимо отмесить, что разграничение государственной собственности в Российской Федерации осуществлялось на 1991 год, то есть на момент принятия Постановления № 3020-1.

Таким образом, собственность между публично-правовыми образованиями в данном случае уже была разграничена и на основании Постановления № 3020-1 право муниципальной собственности не возникает. Соответственно передача Квартиры из федеральной собственности в муниципальную на основании Постановления № 3020-1 и ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является необоснованной.

Кроме этого, в части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ предусмотрено, что в федеральной собственности может находиться, в том числе имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Согласно частям 1, 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Таким образом, жилое помещение может находиться в собственности Российской Федерации, в том числе для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений

Доказательств, подтверждающих, что спорная квартира используется органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями для целей, установленных статьей 50 Федерального закона N 131-ФЗ, что могло бы быть основанием для передачи спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную, в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ).

Следовательно, поскольку основание для приобретения права федеральной собственности на спорное имущество возникло в период действия статьи 1551 Гражданского кодекса РФ в прежней редакции, и предусматривающей переход выморочного имущества в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации с учетом возможности наличия у Российской Федерации государственного жилищного фонда (жилищный фонд Российской Федерации), а также отсутствия оснований для передачи спорного имущества в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ из федеральной собственности в муниципальную собственность, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для безвозмездной передачи спорного имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии в деле доказательств, подтверждающих наличие оснований для безвозмездной передачи спорного имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования предусмотренных частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ без согласия муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.12.2007 N 828-О-П указал о том, что положения абзацев шестого и седьмого части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в собственность муниципального образования находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают достижение договоренности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, наличие волеизъявления всех заинтересованных лиц и согласованности действий соответствующих уполномоченных органов.

В связи с тем, что волеизъявление муниципального образования на передачу спорного объекта в муниципальную собственность отсутствует, так же как и основания, предусмотренные частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность не соблюден.

В порядки ст. 110 АПК РФ суд не распределяет судебные расходы, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 110, 167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского

РЕШИЛ:

Требования Департамента имущественных отношений администрации города Перми удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 05.11.2019 N 651-р.

Решение может быть обжаловано в прядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В.Амелина