Постановление от 10 апреля 2023 г. по делу № А19-14992/2022

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-14992/2022
10 апреля 2023 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Кореневой Т.И., Рудых А.И.,

при участии в судебном заседании представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области – ФИО1 (доверенность от 31.03.2023, диплом, удостоверение), ФИО2 (доверенность от 27.02.2023, диплом, удостоверение), Прокуратуры Иркутской области – ФИО3 (доверенность от 30.12.2022, удостоверение),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2022 года по делу № А19-14992/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2022 года по тому же делу,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово (далее - Комитет, КУМИ города Черемхово) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России, Управление) от 13.04.2022 № 038/339/22.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие «Редакция газеты «Черемховский рабочий» города Черемхово (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее МУП «Редакция газеты «Черемховский рабочий» города Черемхово), Прокуратура Иркутской области, индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 304382036300118, ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2022 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Комитет обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами норм материального права, неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения норм процессуального права, и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования.

В обоснование кассационной жалобы Комитет указал, что решение о месте публикации извещения принимало непосредственно МУП «Редакция газеты «Черемховский рабочий» города Черемхово; от воли Комитета размещение извещения не зависело, все необходимые действия в соответствии с законом заявителем были выполнены; к спорным правоотношениям не применимы положения статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые ссылался антимонопольный орган в своем решении, поскольку заключение договора на размещение НТО регулируется частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; суды ошибочно сослались на Положение об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов, содержащее требование о публикации извещения в общественно-политической газете «Областная», которые не применимы к муниципальному образованию «город Черемхово»; согласно Уставу муниципального образования «город Черемхово» официальное опубликование осуществляется в периодическом печатном издании - газете «Черемховский рабочий».

Из отзывов Иркутского УФАС России и прокуратуры следует об их согласии с обжалуемыми судебными актами. Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru, почтовые уведомления), Комитет, МУП «Редакция газеты «Черемховский рабочий» города Черемхово, индивидуальный предприниматель ФИО4 своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании представители Управления и Прокуратуры поддержали свои возражения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Черемхово при проверке поступившего обращения предпринимателя ФИО4 установлено, что Администрацией муниципального образования «город Черемхово» допущены нарушения при организации и проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО).

На основании поступившей от Прокуратуры информации Управлением по данному факту на основании приказа от 27.10.2021 в отношении Администрации муниципального образования «город Черемхово» было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). В последующим, участие в рассмотрении дела Администрации муниципального образования «город Черемхово» прекращено, в качестве ответчика был привлечен Комитет.

По результатам антимонопольного расследования Иркутским УФАС России установлено, что Комитетом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15.03.2021 было опубликовано извещение о проведении аукциона № 150321/0036460/02 на право заключения договора на размещение НТО по адресу: г. Черемхово, в 23 метрах севернее от нежилого здания № 166 по ул. Первомайская; дата и время проведения аукциона - 22.04.2021 в 09:30.

Извещение о проведении аукциона не было опубликовано в газете «Черемховский рабочий», а фактически опубликовано в приложении к газете «Черемховский рабочий» от 17.03.2021 № 10 «Официальное Черемхово», которое выпускается малым тиражом, часть из которого находится в редакции, часть направляется в Администрацию г. Черемхово, библиотеки, архив и иным юридическим лицам; в свободной продаже приложение «Официальное Черемхово» отсутствует, через отделения АО «Почта России» не распространяется.

На участие в аукционе подана одна заявка от 14.04.2021 ФИО5, в связи с чем аукцион признан несостоявшимся (протокол от 20.04.2021). Договор от 11.05.2021 на размещение НТО заключен с единственным участником аукциона ФИО5

В обращении предприниматель ФИО4 указывал, что был лишен возможности принять участие в аукционе в связи с ненадлежащим опубликованием в установленный законом срок извещения о его проведении.

Управлением принято решение от 13.04.2022 № 038/339/22 о признании Комитета нарушившим часть 1 статьи 17 Закон о защите конкуренции в связи с нарушением процедуры надлежащего опубликования информации о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО по адресу: г. Черемхово, в 23 метрах севернее от нежилого здания № 166 по ул. Первомайская, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Учитывая, что в адрес Управления Комитетом было направлено соглашение от 16.12.2021 о расторжении договора на размещение и эксплуатацию НТО, заключенного по результатам аукциона с ФИО5, оснований для выдачи предписания антимонопольным органом не установлено.

Не согласившись с решением Управления, Комитет обратился с заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды указали, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На основании части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО согласно Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно нормам действующего земельного законодательства и Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ законодатель предусмотрел порядок реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе. В этой связи права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель должны быть оформлены посредством заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта или договора аренды земельного участка.

Проанализировав Постановление Правительства Иркутской области от 08.05.2018 № 353-пп, которым в соответствии с Земельным кодексом, Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ утверждено Положение об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов (действовавшим в период спорных правоотношений), учитывая, что в городе Черемхово отдельное положение по размещению нестационарных торговых объектов отсутствует, суды сочли возможным применить к рассматриваемым правоотношениям нормы данного Положения № 353-пп, предусматривающие заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

В рассматриваемом случае Комитетом проводился аукцион на право заключения договора на размещение НТО.

Из статьи 3.2 Устава муниципального образования «город Черемхово» следует, что официальное опубликование муниципального правового акта осуществляется в периодическом печатном издании - газете «Черемховский рабочий».

Пункт 1.6.1 документации об аукционе на право заключения договора на размещение НТО, расположенного по адресу: г. Черемхово, в 23 метрах севернее от нежилого здания № 166 по ул. Первомайская, содержит обязанность организатора аукциона разместить документацию об аукционе на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ и публикацию информации в газете «Черемховский рабочий» одновременно с размещением извещения о проведении аукциона не менее, чем за 30 дней до даты проведения аукциона.

Таким образом, как верно отметили судебные инстанции, информация о торгах подлежала размещению общедоступным способом в источнике для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Следовательно, именно Комитет как организатор торгов обязан обеспечить надлежащее извещение неопределенного круга лиц о торгах в том числе посредством опубликования газете «Черемховский рабочий»; обязанность по размещению информации о торгах не может носить формальный характер; доведение информации до максимально возможного числа потенциальных участников позволяет обеспечивать соблюдение принципов конкуренции.

Вместе с тем, суды установили, что извещение было опубликовано в приложении к газете «Черемховский рабочий» от 17.03.2021 № 10 «Официальное Черемхово», выпущенного малым тиражом, распространение которого в свободной продаже ограничено.

При таких обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу о несоблюдении Комитетом процедуры проведения аукциона, выразившейся в необеспечении надлежащего размещение извещения об аукционе, в связи с чем, признали законным оспариваемое решение антимонопольного органа.

Довод Комитета о том, что от его воли размещение извещения не зависело, был проверен судами первой и апелляционной инстанции и мотивированно отклонен.Суд округа также отмечает, что в день проведения аукциона Комитет имел возможность убедиться о надлежащем размещении извещения о проведении аукциона, что сделано не было.

Ссылка Комитета на неправомерность применения Управлением положений статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, не регулирующей спорные правоотношения, судами требований Положения № 353-пп, предусматривающих опубликование извещения в газете «Областная», не может быть учтена, поскольку указанное влияет на выводы антимонопольного органа о допущенном нарушении установленных запретов при проведении аукциона.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, не опровергают выводы судов, по существу основаны на неправильном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2022 года по делу № А19-14992/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


Г.В. Ананьина

Т.И. Коренева

А.И. Рудых