Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А72-6593/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-6593/2022

13.07.2022


Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2022

Решение в полном объеме изготовлено 13.07.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, дом 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Тиар Трейдинг" (432059, Ульяновская область, Ульяновск город, 40-летия Победы улица, дом 7, офис 4.2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 500 руб.,


при участии:

от заявителя – не явился, извещён;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность №7/2022 от 18.05.2022, диплом ИВС 0199004.

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Тиар Трейдинг" о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период Август 2018 года в размере 500 руб.

Определением от 15.05.2022 указанное заявление принято судом к производству.

Судебное заседание в порядке ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие неявившегося заявителя.

До начала судебного заседания от заявителя через систему "Мой Арбитр" поступило возражение на отзыв, которое суд приобщил к материалам дела.

Представитель ответчика факт нарушениям не оспаривает, просит освободить от уплаты финансовых санкций в связи с малозначительностью правонарушения.


Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Тиар Трейдинг" зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области.

В соответствии с п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные данным подпунктом.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании абз.4 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как указывает заявитель, сведения по форме СЗВ-М за отчетный период «Август 2018» на всех застрахованных лиц, работающих у страхователя, должны быть представлены не позднее 15.09.2018. Однако, Общество с ограниченной ответственностью "Тиар Трейдинг" предоставило сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период «Август 2018» с нарушением установленного законом срока, а именно: 15.10.2018.

Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проведения проверки Отделением был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхователя №087S18180236810 от 12.11.2018.

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области №087S119180276877 от 12.12.2018 страхователь привлечен к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 500 рублей.

09.01.2019 страхователю предъявлено требование № 087S01190002761 от 09.01.2019 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

В связи с тем, что требования Отделения страхователем в добровольном порядке не исполнены, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик требования признает, указывает, что действия Общества по своему характеру не представляли общественной опасности и не причинили вреда личности, обществу и государству. Просит учесть в качестве смягчающих обстоятельств: признание Обществом вины в совершении правонарушения; совершение нарушения впервые; отсутствие намерения уклониться от сдачи отчетов; незначительное нарушение сроков сдачи отчетности; наличие у Общества статуса субъекта малого или среднего предпринимательства (микропредприятие). Просит освободить от уплаты финансовых санкций в связи с малозначительностью правонарушения.

В силу части 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "Об обязательном индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Закон N 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 N 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (ранее действовало Постановление Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "Об обязательном индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Закон N 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция) (зарегистрирована в Минюсте России 15.07.2020 N 58956, вступила в силу 27 июля 2020 года).

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Как установлено материалами дела, Общество с ограниченной ответственностью "Тиар Трейдинг" предоставило сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период «Август 2018» с нарушением установленного законом срока.

Решение о привлечении к ответственности соответствует ст. 17 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании».

Ответчик требования признает, просит освободить от уплаты финансовых санкций в связи с малозначительностью правонарушения.

Возражая на доводы ответчика, заявитель указывает, что принятие решения об учете смягчающих обстоятельств допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. При этом, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации освобождение от штрафных санкций по причине малозначительности не предусмотрено. Таким образом, оснований для освобождения от уплаты финансовых санкций не имеется.

Суд соглашается с доводами заявителя о невозможности освобождения ответчика от уплаты финансовых санкций, поскольку ни Закон N 27-ФЗ, ни налоговое законодательство, не содержит возможности освобождения страхователя от ответственности за допущенное нарушение ввиду малозначительности.

Как разъяснено в пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) размер штрафных санкций за совершение налогового правонарушения не может быть снижен до нуля рублей при наличии смягчающих ответственность обстоятельств, поскольку это будет означать освобождение лица от ответственности за совершение налогового правонарушения.

В Законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения; согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Кроме того, статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено уменьшение штрафных санкций при наличии смягчающих обстоятельств, перечень которых не является исчерпывающим.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Осуществляя регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, закрепляя ответственность за аналогичные противоправные деяния и используя ту же конструкцию санкции, зависящую от размера подлежащей уплате или неуплаченной суммы, федеральный законодатель предусмотрел правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства. Такие обстоятельства устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации).

Суд полагает, что в настоящем деле подлежат применению по аналогии положения статей 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса.

Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 НК РФ, при этом согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 Кодекса суд вправе признать смягчающими ответственность обстоятельствами за совершение правонарушения иные, не указанные в пункте 1 статьи 112 НК РФ обстоятельства.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду.

Учитывая, что пункт 3 статьи 114 НК РФ определяет минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного Обществом правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, признание Обществом вины, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, фактическое представление сведений, суд считает возможным снизить размер подлежащей взысканию с Общества финансовой санкции в два раза - до 250 руб., указанная сумма в полной мере отвечает принципу справедливости наказания.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Размер государственной пошлины за подачу рассмотренного заявления составляет 2000 руб., исходя из цены иска (500 руб.).

Поскольку заявленные требования удовлетворены частично, расходы по госпошлине в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворённых заявленных требований и подлежат отнесению на ответчика в размере 1 000 руб. (заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины); сумма госпошлины подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Тиар Трейдинг" (432059, Ульяновская область, Ульяновск город, 40-летия Победы улица, дом 7, офис 4.2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, дом 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) для зачисления в бюджет соответствующего уровня финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период август 2018г. в сумме 250 (двести пятьдесят) руб.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Тиар Трейдинг" (432059, Ульяновская область, Ульяновск город, 40-летия Победы улица, дом 7, офис 4.2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 1 000 (одну тысячу) руб. госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова