Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А29-2481/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2481/2023
01 августа 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2023 года, полный текст решения изготовлен 01 августа 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 19 и 25 июля 2023 года дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкар Строй Сервис Ресурс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным отказ в заключении дополнительного соглашения, обязать заключить соглашение,

в отсутствие представителей в заседании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сыктывкар Строй Сервис Ресурс» (Истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (Ответчик, Министерство) о признании недействительным отказа Министерства в заключении дополнительного соглашения о продлении сроков заготовки, об обязании заключить соглашение и продлить срок заготовки на 36 дней (01.08.2022 – 26.07.2022).

Ответчик в отзыве от 25.04.2023 исковые требования отклонил, считая требования Истца не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрение дела по иску было назначено на 19 июля 2023 года. В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), объявлялся перерыв до 08 час. 40 мин. 25 июля 2023 года. После окончания перерыва судебное заседание было продолжено.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили. По правилам ст. 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителей.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

Между ООО "Сыктывкар Строй Сервис Ресурс" (Арендатор) и Министерством (Арендодатель) для заготовки древесины на территории МО МР "Сыктывдинский" Республики Коми 25.04.2022 был подписан Типовой Договор аренды лесного участка для заготовки древесины №С0990520/03/2022-ЗАГ, по условиям которого Министерство передает Обществу лесной участок площадью 41,05 гектара, местоположение: Республика Коми, МО МР "Сыктывдинский", Сыктывдинское лесничество, Слудское участковое лесничество, квартал 30 части выделов 22, 23, 25, 27, 30, 32, квартал 31 части выделов 23, 24, 25, 27, 28, 31, 38, 39, кадастровый номер 11:04:0000000:35/чзу1 N в ГЛР 063-2022-04, категория защищенности - эксплуатационные леса, в целях заготовки древесины под объект: Добыча общераспространенных полезных ископаемых на месторождении "Пычим-2". Срок аренды по договору определен на 3 месяца:16 дней (всего 108 дней) в период с 16.05.2022 по 31.08.2022.

Согласно пункту 5.6 Договора аренды Арендодатель вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случаях невнесения арендатором арендной платы два и более раза подряд по истечении установленного договором срока платежа, невыполнения арендатором либо выполнения арендатором мероприятий по воспроизводству лесов в объемах, менее 50 процентов, предусмотренных проектом освоения лесов, в течение трех лет подряд, а также при исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, уведомив об этом арендатора в письменной форме за 30 дней до даты расторжения договора; арендодатель вправе отказаться от исполнения настоящего договора в одностороннем порядке только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок и осуществления после этого сверки выполненных работ (устранения нарушений).

Министерство направило Обществу уведомление от 26.07.2022 об отказе от исполнения Договора аренды и об их расторжении с 26.07.2022, сославшись на ненадлежащее исполнение арендатором обязательств по внесению арендной платы.

08.08.2022 Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском о признании недействительным одностороннего отказа Министерства от исполнения Договора аренды лесного участка для заготовки древесины № С0990520/02/2022-ЗАГ от 25.04.2022. Иск был мотивирован тем, что арендатор не допускал нарушений условий договоров в части пунктов 2.3, 5.4, 5.6, с которыми арендодатель связывает право на односторонний отказ от договора.

Арбитражный суд Республики Коми решением от 28.11.2022 по делу А29-9889/2022, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 08.02.2023 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.05.2023, удовлетворил иск в полном объеме, признал недействительным односторонний отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (уведомления от 26.07.2022) от исполнения договора аренды лесного участка для заготовки древесины № С0990520/02/2022-ЗАГ от 25.04.2022.

Со ссылкой на состоявшееся решение Истец 08.05.2023 направил в Министерство заявление о заключении дополнительного соглашения на продление действия указанного договора, т.к в связи с незаконным односторонним отказом от исполнения договора не успел осуществить вырубку леса в полном объёме, осуществил заготовку только 20% от указанного в Договоре объёма вырубки.

Министерство письмом от 06.03.2023 отказал в заключении дополнительного соглашения о продлении сроков заготовки.

Не согласившись с позицией Министерства, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с требованием о признании недействительным отказа Министерства в заключении дополнительного соглашения и обязании Ответчика заключить соглашение о продлении срока заготовки на 36 дней (01.08.2022 – 26.07.2022) – (буквально по тексту просительной части иска). Последующего уточнения требований Истцом не осуществлено.

Министерство считает доводы Общества несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права, без учета требований лесного законодательства, связанных с заключением договора аренды под заготовку древесины, сроках и условий его действия, а также норм, регулирующих прекращение его действия.

Исходя из буквального толкования норм лесного законодательства о невозможности пролонгации договора аренды, в том числе заключения дополнительного соглашения к договору, срок действия которого истек.

09.02.2023 вх. №01-10/2348 в Министерство поступило обращение общества о продлении договора аренды лесного участка для заготовки древесины № С0990520/03/2022-ЗАГ от 25.04.2022 сроком на 2 месяца с момента заключения дополнительного соглашения.

06.03.2023 №02-10-2360 Министерством был подготовлен ответ, в рамках которого указывается, что продление договора аренды лесного участка по истечении срока действия договора ЛК РФ не предусмотрено.

Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрены различные виды использования лесов, к которым, в частности, относится выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (пункт 11 части 1 статьи 25). Для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда закон допускает рубку лесных насаждений.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 9 ЛК РФ предусмотрена особенная правовая природа права аренды лесных участков, предусматривающее следующее специальное правило: право аренды лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 74 ЛКРФ.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2014 № 11059/13 по делу № А26-9592/2012 прямо указывается, что при передаче лесных участков в аренду имеет место совокупность публичного интереса, публичного субъекта и публичных (бюджетных) средств. Следовательно, участники отнощений не могут действовать по собственному усмотрению исходя из гражданско-правового принципа «можно все, что прямо не запрещено».

Таким образом, положениями ЛК РФ напрямую закреплена прерогатива содержащихся в нем и иных федеральных законах норм, перед нормами гражданского и земельного законодательства, а ссылка Общества на нарушение» общих положений статей 1 и 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, является некорректной, не свидетельствует о нарушении прав истца и не отражает специфики возникшего и рассматриваемого по существу в деле спора.

Согласно части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором. В соответствии с частью 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Положениями части I статьи 74 ЛК РФ установлено, что Арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

На основании части 2 статьи 74 ЛК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестныхарендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 данного кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При предоставлении в аренду лесного участка в соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ несоблюдение хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 статьи 74 ЛК РФ является одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Министерство отказало в продлении Договора со ссылкой на Подпункты у) и х) пункта 3.4. договора на заготовку древесины № С0990520/03/2022-ЗАГ от 25.04.2022, которым установлено, что в день окончания срока действия договора аренды или в случае его досрочного прекращения Арендатор обязан передать его Арендодателю по акту приема-передачи лесного участка. Типовой формой договора не предусмотрены нормы продления договора аренды и соответственно неприменимы положения части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о (продлении) пролонгации договора аренды лесного участка.

В статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации, имеющей специальный характер по отношению к положениям части 2 статьи 621 ГК РФ, предусмотрено последствие прекращения договора аренды лесного участка, а именно: преимущественное право заключения договора, но не пролонгация его по правилам части 2 статьи 621 ГК РФ (постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 21.12.2018 № 02АП-9773/2018 по делу № А29-3035/2018, от 21.12.2018 № 02АП-9796/2018 по делу № А29-3034/2018, от 24.09.2018 № 02АП-6010/2018 по делу № А29-4883/2018).

Предоставление лесных участков в аренду предоставляется в строгом соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. Статьей 83 ЛК РФ определена передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Статьей 74 ЛК РФ установлено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов. Следовательно, продление договора аренды лесного участка по истечении срока действия договора ЛК РФ не предусмотрено.

Заключение нового договора аренды требует наличия совокупности условий, предусмотренных лесным законодательством. При этом в действующем федеральном законодательстве отсутствует понятие и порядок заключения дополнительного соглашения на новый срок или продление срока действия договора аренды.

Решение о продлении сроков заготовки древесины принимаетсяуполномоченным органом и при наличии оснований, предусмотренных Правилами заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (далее - Правила).

Частью 1 статьи 23.1 ЛК РФ установлено, рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, первичную обработку, хранение древесины в лесу), в результате которых образуется древесина в виде лесоматериалов (хлыстов, обработанных и необработанных сортиментов и иных лесоматериалов). В соответствии с частью 3 названной статьи, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами лесовосстановления и правилами ухода за лесами.

В силу пункта 11 Правил, рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого период? согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ, рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований, подтвержденных справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Пунктом 12 Правил не допускается заготовка древесины по истечении разрешенного срока (включая предоставление отсрочки), а также заготовка древесины после приостановления или прекращения права пользования лесным участком.

Лицо, ходатайствующее об увеличении срока по договору заготовки древесины, обязано не только указать на не зависящие от него обстоятельства, которые могли воспрепятствовать заготовке древесины, но и доказать то, что в рамках заключенного договора фактически предусмотренная его условиями деятельность начала своевременно осуществляться, а также доказать и то, каким образом обстоятельства, на которые это лицо ссылается, воспрепятствовали в осуществлении им этой деятельности.

На основании вышеизложенного, поскольку продление договора аренды лесного участка по истечении срока действия договора лесным кодексом не предусмотрено, нормативно-правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом в исковом заявлении требований не имеется, суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Е.С. Скрипина