Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А65-6266/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                    Дело №А65-6266/2024

Дата изготовления решения в полном объеме  –  26 июня 2024 года.

Дата объявления резолютивной части решения –  24 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Бикбулатовой Д.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Республики Татарстан, г. Казань к обществу с ограниченной ответственностью «ДИВ-Медсервис», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании неосновательно полученных денежных средств в размере 27 359 рублей 65 копеек,

с участием:

от истца – ФИО1 (удостоверение),

от ответчика  – не явился, извещен,

от третьего лица-1  (ГАУЗ «Арская ЦРБ») – не явился, извещен,

от третьего лица-2 (ГУ «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан») - ФИО2 по доверенности № 0035 от 29.12.2023г. (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Татарстан, г. Казань (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ДИВ-Медсервис», г. Казань (далее - ответчик) о взыскании неосновательно полученных денежных средств в размере 27 359 рублей 65 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены  Государственное автономное учреждение здравоохранения «Арская центральная больница», Республика Татарстан, г. Арск (л.д.53) и Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан», г. Казань (л.д.62).

Представитель третьего лица-2 (ГУ «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан») представил отзыв, с требование истца согласен, при этом просит взыскать с ответчика денежные средства в пользу ГАУЗ «Арская центральная больница» (л.д.65-66).

Представитель истца поддержал требования с учетом позиции  ГУ «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан», просит взыскать денежные средства в пользу  ГАУЗ «Арская центральная больница».

Представители ответчика и третьего лица-1 не явились, извещены в порядке ст.122, 123 АПК РФ.

В соответствии со ст.123,  ч. 3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица-1.

Как следует из материалов дела, между государственным автономным учреждением здравоохранения «Арская центральная  больница» (далее – заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ДИВ-Медсервис» (далее – ответчик/поставщик), в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), 22 ноября 2021 года заключен контракт №21.84  на  поставку медицинских изделий (далее – Контракт)  на общую сумму 182 397 рублей 64 копейки (л.д.22-36).

В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что, в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 09.11.2021 №0711200000221000084-3 победителем закупки признано ООО «ДИВ-Медсервис» с предложением о цене контракта 182 397 рублей 64 копейки.

Поскольку заявка ООО «ДИВ-Медсервис» содержала предложение о поставке товаров из Российской Федерации и Пакистана, контракт с победителем аукциона подлежал заключению по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на пятнадцать процентов от предложенной цены контракта, с учетом требований Закона №44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 №102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление №102),  приказа Министерства финансов России от 04.06.2018 №126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - приказ Минфина России №126н).

Ввиду нарушений требований действующего законодательства при заключении контракта, прокуратура в порядке ст.52 АПК РФ обратилась с иском в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, третьего лица-2, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Отношения в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Закон №44-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона №44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством РФ установлен запрет в соответствии  с частью 3 статьи 14 Закон №44-ФЗ.

Приказом Минфина России №126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к приказу Минфина России №126н.

В соответствии с пунктами 1, 1.1, 1.3 приказа Минфина России №126н допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к  приказу Минфина России №126н осуществляется при соблюдении следующих норм.

При проведении аукциона преимущества в отношении цены контракта в размере 15 % в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 приказа Минфина России №126н предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

Если же при проведении аукциона заявка победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), то контракт заключается по цене, сниженной на 15% от предложенной победителем аукциона (подпункт "а" пункта 1.3 приказа Минфина России №126н).

При этом, в силу пункта 1.6 приказа Минфина России №126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Арского района Республики Татарстан, установлено, что при заключении контракта с победителем аукциона ООО «ДИВ-Медсервис», заявка которого содержала условия о поставке товара иностранного производителя - Пакистан, заказчик не применил условия допуска, установленные приказом Минфина России №126н.

Так, контракт №21.84  от 22.11.2021 на  поставку медицинских изделий заключен по предложенной победителем цене – 182 397 рублей 64 копейки, в то время как согласно требованиям приказа Минфина России №126н заказчику следовало заключить контракт по цене, сниженной на 15 % от указанной цены.

На основании платежного поручения №256438 от 30.11.2021 за поставленный по Контракту товар заказчик произвел оплату в размере 182 397 рублей 64 копейки (л.д.37-39).

В результате установления п.2.2 цены Контракта в нарушение вышеназванных требований законодательства о контрактной системе ответчик получил неосновательное обогащение в размере 27 359 рублей 65 копеек.

Факт нарушения заказчиком требований части 4 статьи 14, части 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, подпункта 1.3  пункта 1 Приказа Минфина России №126н  также подтверждается постановлением Федеральной антимонопольной службы от 04.03.2022 о назначении административного наказания по делу №016/04/7.32-385/2022 об административном правонарушении (л.д.12-21).

Следовательно, действия заказчика, не применившего условие о снижении цены контракта в размере 15%, не соответствуют части 4 статьи 14 Закона №44-ФЗ, а заключение заказчиком государственного контракта (и его исполнение) с нарушением требований законодательства  привели к дополнительному расходу средств бюджета.

С учетом целей регулирования Законом №44-ФЗ отношений в сфере закупок для государственных нужд, принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, прокурор в соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ правомерно обратился с настоящим иском в защиту публичных интересов.

На основании изложенного, суд признает требование прокуратуры обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

При этом, сумма неосновательно полученных ответчиком денежных средств в размере 27 359 рублей 65 копеек подлежит взысканию в пользу третьего лица - ГАУЗ «Арская центральная больница» исходя из следующего.

В соответствии с Контрактом (п.8.1-8.2) оплата заказчиком осуществлена за счет средств ОМС на 2021 год.

Согласно Федеральному закону от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» медицинские организации получают средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному  медицинскому страхованию  в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

При этом страховая медицинская организация направляет медицинской организации целевые средства на  оплату медицинской помощи по договорам на оказание и оплату медицинской помощи в объеме и на условиях, которые установлены территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Из пояснений представителя Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан» следует, что денежные средства, предусмотренные п.2.2. Контракта, заказчику перечислены в полном объеме. Приобретение заказчиком стоматологических инструментов предусмотрено структурой тарифа на оплату медицинской помощи по ОМС, нецелевое расходование этих средств со стороны заказчика не установлено.

Следовательно, денежные средства в размере 27 359 рублей 65 копеек, составляющие разницу между фактической ценой Контракта и ценой, сниженной на 15% от предложенной победителем аукциона, подлежат использованию  ГАУЗ «Арская центральная больница» для дальнейшего целевого использования.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что прокурор при обращении с иском в суд освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход бюджетной системы Российской Федерации соответствующего счета Федерального казначейства в размере  2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ДИВ-Медсервис», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Арская центральная больница», Республика Татарстан, г. Арск (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму неосновательно полученных денежных средств в размере 27 359 рублей 65 копеек.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ДИВ-Медсервис», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход бюджетной системы Российской Федерации соответствующего счета Федерального казначейства в сумме  2 000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.


   Судья                                                                                     А.Р. Насыров