Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А12-10997/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«10» июня 2019 года.

Дело №А12-10997/2019

Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2019. Полный текст мотивированного решения изготовлен 10.06.2019..

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Прониной И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Улановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия «Волжская автомобильная колонна №1732» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: Комитет финансов Волгоградской области, о взыскании денежных средств

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности;

от ответчика – ФИО2 по доверенности;

от третьего лица- ФИО3 по доверенности;

Муниципальное унитарное предприятие «Волжская автомобильная колонна №1732» ( далее МУП «Волжская автомобильная колонна №1732», истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее Комитет, ответчик) о взыскании задолженности по государственному контракту №1062789/20181009-01Д от 09.10.2018 в сумме 959321,73руб., неустойки за период с 11.12.2018 по 03.04.2019 в сумме 33420,65руб., а также расходов по уплате государственной пошлины в сумме 22855руб.

Ответчик представил отзыв, с иском не согласен, ссылается на то, что обязательства по контракту Комитетом были исполнены в полном объёме.

Третье лицо представило отзыв, считает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержал позицию ответчика.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как усматривается из материалов дела, между Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (заказчик) и МУП «Волжская автомобильная колонна №1732» (исполнитель) заключен государственный контракт №1062789/20181009-01Д от 09.10.2018 на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам Волгоградской области, одним из конечных (промежуточных) остановочных пунктов является городской округ город Волжский (далее контракт).

Согласно условиям контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг, связанных с осуществлением регулярных по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам Волгоградской области.

В соответствии с п.4.1.8. контракта исполнитель обязуется ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представить заказчику акты сдачи – приемки оказанных услуг по маршрутам, указанным в приложении к контракту.

В свою очередь, заказчик обязан осуществлять на основании представленных актов исполнителя, предусмотренных приложением к контракту финансирование фактически выполненной работы по транспортному обслуживанию в пределах лимита бюджетных обязательств, доведенных до заказчика (п.4.3.5. контракта).

Пунктом 5.1 контракта цена установлена 10294810руб.

Срок действия контракта сторонами определен с 01.10.2018 по 31.12.2018г.

К указанному договору сторонами подписано дополнительное соглашение № 1/416-18 от 21.12.2018, которым в п. 5.1. контракта внесено изменение в части цены контракта, которая составила 9039646,71руб.

Данное дополнительное соглашение подписано истцом без протокола разногласий.

Истец указывает, что фактически оказанные им транспортные услуги за октябрь 2018 г. по осуществлению перевозок оказаны на сумму 3828662,14руб., Данная сумма обусловлена объемом работ и сроком оказания услуг с 01.10.2018 по 31.12.2018. Работа выполнялась в соответствии с расписанием движения транспортных средств по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на срок с 01.10.2018 по 31.12.2018, утвержденным распоряжением государственного заказчика № 499-р от 09.10.2018 на основании карт маршрута регулярных перевозок выданных в соответствии с распоряжением №500 от 09.10.2018 на период с 01.10.2018 по 31.12.2018.

Выполнение данного объёма работ подтверждено отчётом ГКУ «Безопасный регион» комитета информационных технологий Волгоградской области о выполненной транспортной работе на маршрутах общего пользования в Волгоградской области по регулируемым в установленном законодательном порядке тарифам на перевозку пассажиров и провоз багажа.

В связи с подписанием дополнительного соглашения №1/416-18 от 21.12.2018 о снижении цены контракта до 9039646,71руб., учитывая, что за фактически оказанные услуги по перевозке за октябрь 2018 года следовало перечислить 3828662,14руб., за ноябрь 2018 года 3260139,81руб., за декабрь 2018 с учётом мирового соглашения от 25.04.2019 на сумму 1950844,76руб.

Однако, погашение суммы долга за октябрь 2018 произведено Комитетом платёжным поручением №589324 от 27.12.2018 за период с 09.10.2018 по 31.10.2018 на сумму 2869340,41руб., за ноябрь 2018 года платёжным поручением №589337 от 27.12.2018 на сумму 3260139,81руб.

Поскольку по данным истца имеется задолженность по контракту, истец обратился с иском в суд.

Согласно ст. 309 ГК ОФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст.310 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

На основании статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) все договоры перевозки являются возмездными.

В пункте 1 статьи 790 ГК РФ декларируется установление платы по соглашению сторон в качестве общего принципа. Ограничением этого права служит государственное регулирование цен, осуществляемое в предусмотренных законом случаях (пункт 1 статьи 424 ГК).

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а также пп. 1 и 2 ст. 72 БК РФ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 1 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ (часть 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно п. 20 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 года по общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

В соответствии с Законом о контрактной системе государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. Привлечение исполнителя без соблюдения процедур, установленных Законом о контрактной системе, противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствует выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг. Оказывая услуги без наличия муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного закона, общество не могло не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.

Следовательно, в силу пункта 4 статьи 1109 ГК РФ не подлежит взысканию плата за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта. Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона о контрактной системе (статья 10 ГК РФ).

В связи с изложенным поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Поскольку истец фактически оказал социально значимые, необходимые, обязательные для исполнителя услуги по осуществлению перевозок в соответствии с условиями контракта (п.6.1. контракта), а также, учитывая, что услуги оказаны истцом как единственным поставщиком таких услуг (протокол единственной заявки на участие в электронном аукционе от 28.09.2018), принимая во внимание оказание данных услуг по предыдущему государственному контракту №20171227-02Д/858385 от 27.12.2017, сроком действия с 01.01.2018 по 30.09.2018 считает требования истца подлежащими удовлетворению в части 959321,73руб.

Доводы ответчика о том, что государственный контракт подписан 09.10.2018, следовательно, услуги по перевозке за период с 01.10.2018 по 08.10.2018 не подлежат возмещению, судом не принимаются, поскольку условиями контракта (п.6.1.) срок оказания услуг с 01.10.2018 по 31.12.2018, услуги фактически оказаны в октябре на сумму 3828662,14руб.

Согласно п 4.1.24. контракта предусмотрена обязанность исполнителя до начала выполнения регулярных перевозок пассажиров получить у заказчика карты маршрута. Однако, обязанность исполнителя получить карты маршрута, предусмотренная контрактом вытекает из функции заказчика, предусмотренной п. 8 ст. 14 Федерального закона №220-ФЗ выдавать карты маршрутов регулярных перевозок.

Так, с целью реализации данной функции комитет транспорта издал распоряжение №500 от 09.10.2018, поручив отделу автомобильного транспорта и государственного регионального контроля комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, на основании заключённого с МУП «Волжская А/К 1732» государственного контракта от 09.10.2018 №1062789, оформить карты маршрутов регулярных перевозок сроком до 31.12.2018. Дата начала и окончания действия карты маршрута, указана в соответствии с п.6.1. Контракта, и п.1 приказа №332 от 10.11.2015 Минтранса РФ «Об утверждении формы бланка карты маршрута и порядка его заполнения» в соответствии с которым в правом прямоугольнике бланка указывается дата начала и окончания действия карты маршрута с 01.10.2018 по 31.12.2018.

Как пояснил истец, данное обстоятельство, наряду с утверждёнными расписаниями на период с 01.10.2018 по 31.12.2018 обязывает исполнителя осуществлять перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в период с 01.10.2018 по 08.10.2018, которые в соответствии с п. 9 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» осуществляются по расписаниям.

Суд отмечает, что вопросы привлечения к административной ответственности не входят в предмет рассматриваемого иска.

В силу статей 15, 16, 1069, 1082 ГК РФ для применения ответственности в виде взыскания убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания незаконного правового акта необходимо наличие состава правонарушения. Убытки взыскиваются при установлении судом одновременно следующих обстоятельств: - подтверждения незаконности действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц; - факта причинения убытков и доказанность размера убытков; - наличия прямой (непосредственной) причинной связи между противоправным поведением причинителя и возникновением убытков.

Отсутствие одного из вышеназванных элементов состава правонарушения служит основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Бремя доказывания наличия таких элементов как противоправные действия (бездействие), причинная связь между неправомерными действиями и причиненными убытками и размер убытков лежит на лице, заявившем требование о возмещении убытков.

Представленные истцом ежемесячные отчеты о фактически выполненной работе доказывают размер экономически обоснованных затрат истца, не выходят за цену контракта с учетом дополнительного соглашения.

Обязательства ответчиком по контракту не были полностью выполнены, задолженность имеется в сумме 959321,73руб.

Кроме того, истец просит взыскать неустойку за период с 11.12.2018 по 03.04.2018 в сумме 33420,65руб.

Согласно п. 5.5. контракта оплата заказчиком услуг осуществляется по итогам каждого отчетного периода на основании подписанных актов сдачи – приема оказанных услуг (выполненных работ) и счетов на оплату в течение 30 календарных дней с момента подписания актов заказчиком в соответствии с условиями контракта.

В силу п.7.2. контракта в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, исполнитель вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере 1/300 действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка РФ от не уплаченной в срок суммы.

Следует отметить, что отчет за октябрь 2018 года за период с 01.10.2018 по 31.10.2018 на сумму 3828662,14руб. был вручен Комитету 07.11.2018, учитывая, что указанный акт Комитетом не был подписан, позже был подписан акт за октябрь 2018 года за период с 09.10.2018 по 31.10.2018 на сумму 2869340,41руб., положения п.п. 5.5., 7.2 Контракта в данном случае не могут быть применены.

Согласно ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства. При не предъявлении кредитором в разумный срок требования об исполнении такого обязательства должник вправе потребовать от кредитора принять исполнение, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не явствует из обычаев либо существа обязательства.

Суд учитывает, что претензия о выплате задолженности вручена ответчику 27.02.2019, учитывая 7 дней, срок выплаты истек 06.03.2019.

Таким образом, поскольку по контракту предусмотрена пеня равная 1/300 действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка РФ от не уплаченной в срок суммы, пеня за период с 07.03.2019 по 03.04.2019 составляет 6939,09руб. (959321,73руб.х7,75%/300х28).

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в силу ст. 110 АПК РФ возлагаются на сторон пропорционально.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Муниципального унитарного предприятия «Волжская автомобильная колонна №1732» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия «Волжская автомобильная колонна №1732» (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность по государственному контракту №1062789/20181009-01Д от 09.10.2018 в сумме 959321,73руб., неустойку за период с 07.03.2019 по 03.04.2019 в сумме 6939,09руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 22245руб.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в установленные законом сроки.

Судья И.И. Пронина