Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А63-12338/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12338/2022
г. Ставрополь
06 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 декабря 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Пузановой В.В., при ведении протокола помощником судьи Халайчевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, ОГРН <***>, с. Дивное, Апанасенковский район, Ставропольский край,

к обществу с ограниченной ответственностью «КапиталИнвест», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

об обязании произвести работы по консервации объекта незавершенного строительства с КН 26:03:070302:5306, по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский муниципальный округ, <...>, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в том числе и по принятию необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки,

третье лицо: Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, г. Ставрополь,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 по доверенности №01/6077 от 08.07.2022,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края обратилась в суд с иском к ООО «КапиталИнвест» об обязании произвести работы по консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:03:070302:5306, по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский муниципальный округ, <...>, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в том числе, и по принятию необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Определением суда от 25.10.2022 судебное разбирательство по делу было отложено на 29.11.2022.

От Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик отзыв на иск не представил, в заседание суда представителя не направил, свою позицию по существу рассматриваемого спора не выразил.

Копии определений суда, направленные ответчику по адресу, указанному в ЕГРЮЛ и в исковом заявлении, последним не получены, о чем свидетельствуют вернувшиеся в арбитражный суд почтовые конверты. Корреспонденция, направленная судом в адрес ответчика, возвращена в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с частью 4 статьи 121 АПК РФ судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица.

Копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте, либо с использования иных средств связи (часть 1 статьи 122 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 123 названного Кодекса арбитражный суд к началу судебного заседания должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, копии определения о принятии искового заявления к производству.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 63, 67, 68 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В силу части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, в том числе несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Согласно Выписке из единого государственного реестра юридических лиц юридическим адресом ООО «КапиталИнвест» является 355035, <...>, помещ. 42.

Почтовая корреспонденция, направленная по адресу ответчика, возвращена организацией почтовой связи в связи с истечением срока хранения. Другие адреса в материалах дела отсутствуют и суду неизвестны.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ООО «КапиталИнвест» следует считать извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 26:03:070302:4721, площадью 1838 кв.м, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство объекта торговли, по адресу: <...>, расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:03:070302:5306, проектируемое назначение: нежилое здание, степень готовности объекта – 60%, правообладателем которого является ООО «КапиталИнвест».

Строительство объекта ответчик осуществлял на основании разрешения на строительство от 26.02.2016 №26-RU26503307-08-2016 (срок действия до 26.02.2017), разрешения на строительство от 31.10.2017 №26-RU26503307-59-2017 (срок действия до 31.10.2019), выданных администрацией Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, земельный участок предоставлен ответчику в аренду по договору б/н от 23.11.2017 (срок аренды истек 22.11.2019).

Актом внеплановой проверки от 09.03.2022 Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - министерство) установлено, в том числе, что строительство спорного объекта не ведется более 6 месяцев.

Министерством ответчику выдано №38/02-17 от 09.03.2022 о необходимости привести объект и территорию, используемую для строительства, в надлежащее состояние с устройством ограждения, указанием опасной зоны, обеспечить прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, исключить доступ посторонних лиц на объект для безопасности населения и окружающей среды, а также выполнить консервацию объекта капитального строительства. Срок исполнения предписания до 13.05.2022.

Поскольку меры для устранения выявленных нарушений ответчиком не приняты, истец обратился в суд с настоящим иском.

Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края представлены письменные пояснения, из которых следует, что должностным лицом министерства проведена проверка на объекте капитального строительства по адресу: <...>. На момент проверки работы по строительству объекта не велись. В числе прочих было выявлено нарушение – отсутствовало ограждение территории, используемой для строительства, имелся допуск посторонних лиц на объект. Застройщику было предписано провести консервацию объекта. Должностным лицом министерства в отношении директора ООО «КапиталИнвест» составлен протокол от 08.12.2021 №38/02-2017Д об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Промышленного района г. Ставрополя от 19.04.2022 по делу №3-301/32-530/2022 должностное лицом – директор ООО «КапиталИнвест» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что способами защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно части 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Как установлено частью 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства (частью 4 статьи 52 ГрК РФ).

В статьях 35, 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Актом №10 от 08.09.2022, составленным ведущим специалистом отдела имущественных и земельных отношений администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 и начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 по результатам выездного обследования по месту нахождения земельного участка с кадастровым номером 26:03:070302:4721, расположенного по адресу: <...>, установлено, что по периметру земельного участка имеется частичное ограждение из сетки рабицы. Установлены таблички с надписью «вход воспрещен». Имеется зарастание сорной растительностью. На данном земельном участке расположен объект незавершенного капитального строительства: здание, имеющее цокольный этаж и два наземных этажа. Проходы внутрь здания не ограничены. По итогам обследования земельного участка установлено нарушение статьи 42 Земельного кодекса РФ.

Право собственности на объект строительства зарегистрировано за ответчиком, о чем в ЕГРН 26.05.2017 сделана запись регистрации №26:03:070302:5306-26/007/2017-1.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, строительство спорного объекта прекращено.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых и введенных в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила), согласно пункту 2 которых решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В силу пункта 3 Правил в случае принятия решения о консервации объекта капитального строительства застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 9 Правил в состав работ по консервации объекта входит, в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (пункт "е").

Консервация объекта капитального строительства - это комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих.

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (п. 4 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил на основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования. При этом:

а) выполняются схемы и чертежи с описанием состояния объекта и указанием объемов выполненных работ;

б) составляются ведомости, в которых указываются сведения:

о конструкциях, оборудовании и материалах, примененных (смонтированных) на объекте, в том числе о конструкциях, оборудовании и материалах, не использованных на объекте и подлежащих хранению;

о наличии сметной документации;

о наличии исполнительной документации (включая журналы проведения работ, в том числе общий журнал работ), актов освидетельствования скрытых работ, актов проведенных испытаний, опробований и иных первичных документов.

Как указано в пункте 8 Правил, после принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации. Объем и содержание технической документации определяются застройщиком (заказчиком).

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (п. 10 Правил).

В силу пункта 4.8 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 781, строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем, в том числе органов местного самоуправления. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство.

Согласно пункту 16 части 1 статьи1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства. Соответственно, применительно к рассматриваемой ситуации именно на собственника объекта незавершенного строительства возлагается обязанность обеспечить его консервацию.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Однако на сегодняшний день безопасность данного объекта для населения и окружающей среды ввиду нарушения целостности ограждения и невыполнения мероприятий по консервации объекта строительства собственником не обеспечена.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требование истца является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Так как исковые требования удовлетворены в полном объеме, ответчик от уплаты государственной пошлины не освобожден, в доход федерального бюджета с ООО «КапиталИнвест» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

руководствуясь статьями 110, 167-171 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «КапиталИнвест» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести работы по консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:03:070302:5306, по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский муниципальный округ, <...>, в том числе принять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КапиталИнвест» в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.В. Пузанова