Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А57-22359/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-22359/2018
18 апреля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 12 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи М.Е. Медниковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Саратовская региональная общественная физкультурно-спортивная организация «Волейбольный клуб «ПРОТОН»» (ОГРН <***>), г.Балаково,

к Министерству молодежной политики и спорта Саратовской области (ОГРН <***>), г. Саратов,

о взыскании денежных средств в размере 5 540 200 руб.

и по встречному иску Министерства молодежной политики и спорта Саратовской области (ОГРН <***>), г. Саратов,

к Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН»» (ОГРН <***>), г.Балаково,

о расторжении соглашения №Г-10-18 от 12.02.2018 г.,

третье лицо: Министерство финансов Саратовской области, г. Саратов,

при участии в судебном заседании:

от Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивная организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН»» – ФИО2 доверенность б/н от 25.12.2018г., ФИО3 доверенность б/н от 25.12.2018г., ФИО4 доверенность б/н от 23.01.2019г.;

от Министерства молодежной политики и спорта Саратовской области - ФИО5 доверенность б/н от 11.01.2019г.;

от третьего лица –представитель не явился, извещен надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области, обратилась Саратовская региональная общественная физкультурно-спортивная организация «Волейбольный клуб «ПРОТОН»» (Далее-Клуб, СРО ФСО «ВК «ПРОТОН») (ОГРН <***>), г.Балаково, к Министерству молодежной политики и спорта Саратовской области (далее- Министерство)(ОГРН <***>), г. Саратов, третье лицо: Министерство финансов Саратовской области, г. Саратов, о взыскании денежных средств в размере 5 540 200 руб.

18.01.2019 г. в Арбитражный суд Саратовской области поступило встречное исковое заявление от Министерства молодежной политики и спорта Саратовской области (ОГРН <***>), г. Саратов, к Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН»» (ОГРН <***>), г.Балаково, о расторжении соглашения №Г-10-18 от 12.02.2018 г. , которое было принято к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

СРО ФСО «ВК «ПРОТОН» в процессе судебного заседания поддержало исковые требования в полном объеме, дав пояснения аналогичные исковому заявлению и дополнению к нему.

Министерство молодежной политики и спорта Саратовской области возражает против удовлетворения первоначального иска по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Третье лицо, согласно представленного отзыва считает первоначальные исковые требования не правомерными и не подлежащими удовлетворению, а встречные исковые требования считает подлежащими удовлетворению. Полностью поддерживает доводы Министерства молодежной политики и спорта Саратовской области.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.01.2018 года Министерство молодежной политики и спорта Саратовской области объявило конкурс на предоставление грантов некоммерческим организациям (в том числе государственным учреждениям), не являющимся казенными учреждениями, на развитие на территории области отдельных видов спорта в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области № 550-П от 24.09.2014 года «Об утверждении положения о порядке предоставления грантов некоммерческим организациям (в том числе государственным учреждениям), не являющимся казенными учреждениями, на развите на территории области отдельных видов спорта», разместив информацию на своем официальном сайте.

Максимальный размер гранта в зависимости от вида спорта и уровня профессиональной лиги для волейбола суперлига составил 30 000 000 рублей.

По результатам конкурса Общественная организация Балаковского района Саратовской области « Волейбольный клуб «ПРОТОН-БАЭС» была признана победителем, о чем 09.02.2018 года Министром молодёжной политики и спорта Саратовской области был подписан приказ № 92 с приложением, в котором победителем конкурсного отбора некоммерческих организаций, претендующих на получение грантов с суммой гранта 30 000 000 рублей была признана Общественная организация Балаковского района Саратовской области « Волейбольный клуб «ПРОТОН-БАЭС».

12 февраля 2018 года между Министрством молодежной политики и спорта Саратовской области и Общественной организацией Балаковского района Саратовской области « Волейбольный клуб «ПРОТОН-БАЭС» было заключено соглашение № Г-10-18 о предоставлении из областного бюджета гранта иной некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением.

Сумма гранта на 2018 год составила 30 000 000 рублей, что подтверждается Приказом Министерства молодежной политики и спорта Саратовской области №92 от 09.02.2018г. с Приложением , соглашением № Г-10-18 о предоставлении из областного бюджета гранта иной некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 12.02. 2018 , дополнительным соглашением № Г-10-1812 от 23.08.2018 года, письмом министерства молодежной политики и спорта Саратовской области от 05.07.2018 года.

21 мая 2018 года была подана заявка о предоставлении денежных средств по форме приложение № 2 к соглашению, в которой указана сумма 23 000 000 рублей.

В последствии, по требованию Министерства молодежной политики и спорта Саратовской области Клуб, исполняя требования Министерства, дважды подавал заявки на оставшуюся часть задолженности в сумме 5 540 200 рублей: 04.12.2018 года - письмом № 479 от 04.12.2018 года и 21.12.2018 года — письмом № 490 от 21.12.2018 года.

Министерство в свою очередь признавало задолженность, что подтверждается предоставленными письмами и ответами.

Не смотря на неоднократные обращения Клуба Министерство денежные средства по вышеуказанному соглашению в полном объеме не перечислило. Истец обращался к ответчику с претензиями, письмами и просьбами о выплате денежных средств. Однако, данные претензии остались без удовлетворения, что послужило поводом для обращения Клуба в суд с настоящим иском.

В обосновании сложившейся задолженности в размере 5 540 200 рублей истец по первоначальному иску представил в материалы дела платежные поручения о выплате гранта : № 332 от 12.02.2018 года на сумму 1 500 000 рублей; № 701 от 16.03.2018 года на сумму 2 000 000 ;№ 754 от 30.03.2018 года на сумму 2 900 000 рублей; № 763 от 30.03.2018 года на сумму 600 000 рублей; № 1917 от 19.07.2018 года на сумму 11 000 000 рублей; № 2252 от 03.09.2018 года на сумму 6 459 800 рублей. Итого на общую сумму 24 459 800 рублей.

Министерство, возражая против удовлетворения требований по первоначальному иску Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН», полагает, что финансирование осуществлялось с соблюдением действовавшего порядка.

Денежная сумма в размере 5 540 200 рублей не была выплачена, поскольку заявка до декабря 2018 года на указанную сумму в Министерство не поступала.

23 мая 2018 года в адрес министерства поступила заявка от «ПРОТОН-БАЭС» по установленной форме на сумму 23 000 000 рублей, но на момент поступления заявки сумма соглашения составляла 18 000 000 рублей, из которой 7 000 000 рублей уже были перечислены. Министерство не могло исполнить данную заявку, так как сумма запрашиваемого гранта не соответствовала условиям соглашения.

Последняя заявка поступила в декабре 2018 года на остаток грантов, но по указанной заявке министерством был дан ответ, что организация переименовалась, и необходимо заключить дополнительное соглашение к соглашению о переименовании грантов и предоставить заявку в соответствие с действующим наименованием.

Вместе с тем, считает, что обязательства в рамках соглашения со стороны Протон-БАЭС своевременно также не выполнялись. Так, по состоянию на 1 октября 2018 года имелись неиспользованные остатки субсидии в сумме 709,1 тыс. рублей. Отчет об использовании предоставлен лишь в ноябре 2018 года.

Министерством в рамках предусмотренных обязанностей по осуществлению контроля за использованием средств гранта, с 22 ноября по 17 декабря 2018 года была проведена проверка предоставления гранта по соглашению.

В ходе проверки было установлено наличие нарушения пунктов 7.4.2. Соглашения, согласно которому одним из условий предоставления гранта является отсутствие ареста или обращения взыскания на имущество некоммерческой организации.

Решением межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области № 18389 от 06.12.2018 года в связи с неисполнением требования об уплате налогов, сборов, страховых взносов приостановлены операции по счетам Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН».

Кроме того, определением Балаковского районного суда Саратовской области от 21.11.2018 года по гражданскому делу № 2-2-3287/18 на имущество Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН» в качестве обеспечительных мер наложен арест, а именно : на квартиру № 32, расположенную по адресу: <...>; на автомобили марки Ауди К7, г.р.з <***> и марки Туарег, г.р.з. <***>.

В настоящее время обеспечительные меры в виде ареста не отменены и действуют в отношении имущества, принадлежащего клубу. Аналогичные доводы положены в основу встречного иска.

Данные нарушения послужили основанием для обращения Министерства молодежной политики и спорта Саратовской области со встречным иском к Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН»» о расторжении соглашения №Г-10-18 от 12.02.2018 г.

Суд считает заявленные исковые требования Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и сторонами не оспаривается, в феврале 2018 года Министерством был проведен конкурс на предоставление грантов некоммерческим организациям (в том числе государственным учреждениям), не являющимся казенными учреждениями, на развитие на территории области отдельных видов спорта в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области № 550-П от 24.09.2014 года «Об утверждении положения о порядке предоставления грантов некоммерческим организациям (в том числе государственным учреждениям), не являющимся казенными учреждениями, на развитие на территории области отдельных видов спорта.

09.02.2018 года Министром молодёжной политики и спорта Саратовской области был подписан приказ № 92 с приложением, в котором в приложении определен победитель конкурсного отбора некоммерческих организаций, претендующих на получение грантов с суммой гранта 30 000 000 рублей - Общественная организация Балаковского района Саратовской области « Волейбольный клуб «ПРОТОН-БАЭС».

12.02.2018 года между Министерством молодежной политики и спорта Саратовской области и Общественной организацией Балаковского района Саратовской области « Волейбольный клуб «ПРОТОН-БАЭС» было заключено соглашение № Г-10-18 о предоставлении из областного бюджета гранта иной некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением.

Сумма гранта составила 30 000 000 рублей, что нашло свое подтверждение в материалах дела.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2018 году гранта.

Перечисление средств Министерством осуществлялось с февраля по сентябрь 2018 года платежными поручениями в сумме 24 459,8 тыс руб.

По состоянию на 21 мая 2018 года Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН» было выплачено 7 000 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями : № 332 от 12.02.2018 года на сумму 1 500 000 рублей; № 701 от 16.03.2018 года на сумму 2 000 000 рублей; № 754 от 30.03.2018 года на сумму 2 900 000 рублей; № 763 от 30.03.2018 года на сумму 600 000 рублей.

21 мая 2018 года Саратовская региональная общественная физкультурно-спортивная организация «Волейбольный клуб «ПРОТОН» представила ответчику заявку о предоставлении денежных средств по форме приложение № 2 к соглашению, что соответствовало условиям соглашения.

В последствии истцу платежными поручениями № 1917 от 19.07.2018 года и № 2252 от 03.09.2018 года была перечислена ссуда в сумме 11 000 000 рублей и 6 459 800 рублей соответственно.

Нарушив взятые на себя обязательства, Министерство не доплатило денежные средства по соглашению № Г-10-18 от 12.02.2018 в размере 5 540 200 рублей.

В этой связи СРО ФСО «ВК «ПРОТОН» вынуждено было выплачивать задолженность по заработной плате перед своими работниками собственными средствами и средствами из внебюджетного фонда в период с января по июль 2018 года.

Данная сумма должна была быть выплачена из средств гранта, но в связи с отсутствием перечисления денежных средств от ответчика была выплачена из внебюджетного фонда, что подтверждается карточками счета 70 сотрудников .

Суд считает не состоятельным довод Министерства о том, что по состоянию на 1 октября 2018 года имелись неиспользованные остатки субсидии в сумме 709,1 тыс. рублей и отчет об использовании предоставлен лишь в ноябре 2018 года, поскольку денежные средства были освоены СРО ФСО ВК «ПРОТОН» в октябре 2018 года и в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области №550-П от 24.09.2014 года отчет об израсходованных денежных средствах должен был быть сдан не позднее 10 ноября 2018 года , а именно 09.11.2018 года

В связи с отсутствием поступления средств гранта из областного бюджета СРО ФСО «ВК «ПРОТОН» направил в Министерство письмо исх. № 470 от 19.11.2018 года с приложением сметы расходов, которым просил перераспределить период предоставления гранта, определив его с января по сентябрь.

В соответствии с пунктом 14 постановления 550-П предусмотрено право получателя гранта в случае возникновения необходимости внести в смету расходов изменения до момента получения разового перечисления гранта, направить в министерство предложения с обоснованием характера, причин необходимости вносимых изменений в смету расходов для их согласования министерством.

Министерство решения о внесении изменений в смету не приняло и письмом исх. № 01-01-28/6887 от 26.11.2018г. попросило представить обоснование характера и причин вносимых изменений с документальным подтверждением.

Вся необходимость изменения сметы была обоснована в указанном письме СРО ФСО «ВК «ПРОТОН» направленном Министерству. А так же на момент рассмотрения данного обращения Министерству были представлены все запрошенные в рамках проверки документы, в которых имелась все необходимая информация в обоснование указанного выше обращения.

По состоянию на 01.10.2018 средства гранта использованы в сумме 23 750,668 тыс. руб, в том числе на заработную плату спортсменов, тренеров 14 691,5 тыс.руб, налоги по оплате труда – 9 059,2 тыс. руб, что подтверждается отчетом об использовании гранта, предоставленного из областного бюджета, являющегося приложением № 1 к соглашению № Г-10-18 от 1.02.2018 г.

Как видно из материалов дела , Клубу предоставлена спонсорская помощь от АО «АПАТИТ» в сумме 50 000 000 руб., а также получены средства за переход игроков в другие команды в сумме 1 800,0 тыс. руб.

По состоянию на 01.10.2018 расходы внебюджетных средств составили 51 800,0 тыс. руб.

Согласно штатному расписанию по состоянию на 01.10.2018, действующему по 30.06.2018 г фонд оплаты труда спортсменов и обслуживающего персонала составил 43 920,6 тыс.руб. (месячный фонд оплаты труда 8 697,025 тыс. руб. х 4 месяца; 7 720,8 тыс. руб. х1 месяц; 1 411,6 тыс. руб. х 1 месяц, в связи с истечением срока действия контрактов с игроками и тренерами в мае, июне фонд оплаты труда уменьшился) при общем количестве работников 42 человека, из них 5 человек – административный персонал, 24 человека спортсменов-инструкторов, из них 14 человек команда «Суперлиги», 10 человек команда «Молодёжной лиги» и 13 человек обслуживающего персонала, из них 7 человек в команде «Суперлиги», 3 человека в команде «Молодёжной лиги»

Согласно штатному расписанию по состоянию на 01.07.2018, действующему по 31.12.2018 г фонд оплаты труда спортсменов и обслуживающего персонала составил 32 288,148 тыс.руб. (месячный фонд оплаты труда 5 381,358 тыс. руб. х 6 месяцев ) при общем количестве работников 35 человек, из них 5 человек – административный персонал, 19 человек спортсменов-инструкторов, из них 12 человек команда «Суперлиги», 7 человек команда «Молодёжной лиги» и 11 человек обслуживающего персонала, из них 6 человек в команде «Суперлиги», 3 человека в команде «Молодёжной лиги».

Основная часть всех расходов клуба составляет заработная плата, при этом расходы на заработную плату за счет перечисленных средств гранта выплачены Общественной организацией Балаковского района Саратовской области « Волейбольный клуб «ПРОТОН-БАЭС» в размере 100%. Другие направления расходов, определенные перечнем направлений расходов за счет средств гранта не осуществлялись.

Суд находит не состоятельным довод Министерства о том, что в случае предоставления гранта он будет потрачен не на цели, указанные в смете и постановлении Правительства области № 550-П.

Как видно из материалов дела, задолженность по заработной плате имеет место быть, что подтверждается именными заявочными листами на 2018 год, решениями Балаковского районного суда о взыскании с СРО ФСО «ВК «ПРОТОН» заработной платы работниками, указанными в именных заявочных листах; карточками счета 70; справкой о задолженности по невыплаченной заработной плате перед работниками в сумме 5 972 172 рубля 27 копеек.

11 октября 2018 года отдел контроля социальной сферы контрольно-аналитического комитета Саратовской области в соответствии с обращением заместителя председателя Правительства Саратовской области ФИО6 от 03.10.2018 № 5-08-02/3037 и на основании приказа контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 04.10.2018 года № 224 провел проверку отдельных вопросов финансово -хозяйственной деятельности Общественной организации Балаковского района Саратовской области «Волейбольный клуб «ПРОТОН-БАЭС» за 2018 год.

По результатам проверки была подготовлена справка финансового контроля от 17.12.2018 года, из которой следует, что условия, порядок и цели предоставления гранта соблюдены.

Как следует из справки, проверка была как документальной, так и выездной. Замечаний в части предоставления документов для проведения проверки в справке от 17.12.2018 года не имеется.

Однако было установлено, что имеются основания для расторжения указанного выше Соглашения , поскольку по состоянию на 21.11.2018 и на 06.12.2018г. имелись нарушения условий представления субсидий.

Суд считает, что указанные возражения Министерства не являются основанием для отказа в выплате спортивному Клубу субсидии.

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы физической культуры и спорта отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено, что Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить настоящему Федеральному закону.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относится утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, а именно: материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ); содействие развитию спорта высших достижений и профессионального спорта (пункт 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ).

Статьей 5 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определен перечень субъектов физической культуры и спорта в Российской Федерации, к каковым относятся в том числе, и спортивные клубы.

Согласно статье 19 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортивные клубы являются юридическими лицами, осуществляющими учебно-тренировочную, соревновательную, физкультурную и воспитательную деятельность (часть 1). Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что спортивным клубам могут оказывать содействие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления посредством:

1) строительства, реконструкции, ремонта спортивных сооружений и иных объектов спорта;

2) передачи в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду на льготных условиях помещений, зданий, сооружений, являющихся собственностью Российской Федерации или субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственностью;

3) обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием;

4) оказания иной поддержки в порядке и в случаях, которые установлены нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами.

Таким образом, финансирование Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН» производилось за счет средств областного бюджета в соответствии с вышеизложенным, а также на основании статей 78, 78.1 Бюджетного кодекса РФ и Положения о порядке предоставления грантов некоммерческим организациям (в том числе государственным учреждениям), не являющимся казенными учреждениями, на развитие на территории области отдельных видов спорта, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 24 сентября 2014 года № 550-П.

Согласно ч.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Ответчик по первоначальному иску, получив вышеуказанную заявку, нарушил пункт 3.2. Соглашения, обязывающий его произвести соответствующую выплату.

Согласно п. 3.2. Соглашения, перечисление Субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ на счет Получателя, открытый в кредитной организации, не позднее 10 рабочих дней, следующего за днем предоставления Получателя в Министерство заявки по форме в соответствии с приложением № 2 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2018 году гранта в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с развитием на территории области отдельных видов спорта, (в том числе спортивных дисциплин) — волейбол (далее- Субсидия).

Согласно пункта 2.1. Договора субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в следующем размере : 2.1.1. в 2018 году 18 000 000 рублей.

Согласно пункта 4.1.3. Договора, Министерство обязуется обеспечивать перечисление Субсидии на счет Получателя порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

В соответствии с пунктом 4.4.1. направлять в Министерство предложения о внесении изменений в соглашение, в том числе в случае установления необходимости изменения размера Субсидии, с приложением информации, содержащей финансово-экономическое обоснование данного изменения.

В соответствии с пунктом 5.1 договора Министерство несет ответственность за своевременность и обязательность перечисления денежных средств Организации.

Соглашение № Г-10-18 от 12.02.2018 заключено с учетом требований пункта 2 Положения о порядке предоставления грантов некоммерческим организациям (в том числе государственным учреждениям), не являющимся казенными учреждениями, на развитие на территории области отдельных видов спорта, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 24 сентября 2014 года № 550-П, Грант предоставляется на безвозмездной основе в рамках реализации подпрограммы «Физическая культура и спорт. Подготовка спортивного резерва» государственной программы Саратовской области «Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики» на 2014-2020 годы» в пределах средств, предусмотренных законом Саратовской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, на поддержку некоммерческих организаций (в том числе государственных учреждений), не являющихся казенными учреждениями (далее - некоммерческие организации).

Грант предоставляется в целях развития на территории области отдельных видов спорта (в том числе спортивных дисциплин ).

Таким образом, в соответствии с данным Положением представление указанных грантов (субсидий) должно производиться из средств областного бюджета.

Наличие обязательств подтверждается указанными письмами и ответами.

08.10.2018 года губернатор Саратовской области предоставил ответ депутату Саратовской областной думы ФИО7, из которого следует, что в 2018 году ВК «ПРОТОН» выиграл грант в размере 30 000 000 рублей, выплачено (24,5 млн руб). Данные обязательства будут исполнены в полном объёме и будут направлены на погашение задолженности по заработной плате игрокам.

Аналогичные ответы были даны СРО ФСО «ВК «ПРОТОН» Министерстовом молодёжной политики и спорта Саратовской области 08.10.2018 исх. № 01-01-30/350, № 01-01-30/349 и заместителем председателя Правительства Саратовской области 15.11.2018 года исх. № 5-08-13/1492.

Кроме того, 05.07.2018 года Министром молодежной политики и спорта Саратовской области ФИО8 истцу предоставлен ответ исх. № 01-01-28/3784 на обращение истца исх. № 275 от 15.06.2018 года, из которого следует что в 2018 году Волейбольный клуб «ПРОТОН» выиграл грант в размере 30 000 000 рублей, из которых на 05.07.2018 года выплачено 7 000 000 рублей. Выплата грантов профессиональным клубам области производится министерством по мере поступления средств из областного бюджета.

Вместе с тем, учитывая сложившуюся ситуацию в клубе, министерство возьмет на особый контроль вопрос выплаты оставшейся суммы гранта в возможно короткие сроки.

Не смотря на указанные письма, сумма гранта в полном объеме не выплачена.

На основании ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от их исполнения не допускается (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется , в том числе путем возмещения убытков (недоплаченных денежных средств).

В силу ч.2 ст.15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются недоплаченные денежные средства, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)

Согласно ст.16 Гражданского кодекса РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Убытки являются общей мерой гражданско-правовой ответственности, ответственность в форме возмещения убытков имеет место тогда , когда лицо, потерпевшее от гражданского правонарушения понесло убытки, т.е. отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершенного против него гражданского правонарушения.

Вина ответчика заключается в бездействии, а именно в не перечислении бюджетных средств получателю и не своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств в нарушение норм Бюджетного кодекса РФ.

На основании изложенного исковые требования СРО ФСО «ВК «ПРОТОН» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает, что не подлежат удовлетворению встречные исковые требования Министерства молодёжной политики и спорта Саратовской области в связи со следующим.

С учетом требований пункта 2 Положения о порядке предоставления грантов некоммерческим организациям (в том числе государственным учреждениям), не являющимся казенными учреждениями, на развитие на территории области отдельных видов спорта, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 24 сентября 2014 года № 550-П, Грант предоставляется на безвозмездной основе в рамках реализации подпрограммы "Физическая культура и спорт. Подготовка спортивного резерва" государственной программы Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики" на 2014-2020 годы" в пределах средств, предусмотренных законом Саратовской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, на поддержку некоммерческих организаций (в том числе государственных учреждений), не являющихся казенными учреждениями (далее - некоммерческие организации).

Грант предоставляется в целях развития на территории области отдельных видов спорта (в том числе спортивных дисциплин.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения о порядке предоставления грантов некоммерческим организациям, предоставленный грант расходуется в соответствии с порядком и условиями проведения расходов некоммерческими организациями (в том числе государственными учреждениями), не являющимися казенными учреждениями, за счет грантов на развитие на территории области отдельных видов спорта (спортивных дисциплин) согласно приложению N 5 к настоящему Положению (пункт дополнительно включен постановлением Правительства Саратовской области от 15.05.2017 N 242-П).

В соответствии с пунктом 3. Положения о порядке предоставления грантов некоммерческим организациям получателями грантов могут быть некоммерческие организации:

- основная цель и предмет деятельности которых в соответствии с учредительными документами - ведение деятельности в области спорта, развитие и популяризация отдельных видов спорта (спортивных дисциплин); - имеющие в своем составе спортивную команду или заключившие договор о совместной деятельности с юридическим лицом, имеющим в своем составе спортивную команду, которая участвует в спортивных мероприятиях профессиональной лиги, и (или) чемпионате России, и (или) Кубке России по игровым видам спорта (спортивным дисциплинам).

При использовании труда иностранных работников их доля не должна превышать допустимой доли, установленной Правительством Российской Федерации на текущий год (часть дополнительно включена постановлением Правительства Саратовской области от 15.05.2017 N 242-П).

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке предоставления грантов условиями предоставления грантов являются: признание некоммерческой организации победителем конкурса - получателем гранта; наличие в составе спортивной команды, в том числе в дублирующих (молодежных) составах, не менее 30 процентов воспитанников (выпускников) спортивных школ Саратовской области; софинансирование заявителем расходов на реализацию сметы расходов собственными и (или) заемными средствами в размере не менее 10 процентов от суммы запрашиваемого гранта в первый год получения гранта, не менее 15 процентов от суммы запрашиваемого гранта - во второй год получения гранта, не менее 20 процентов от суммы запрашиваемого гранта - в третий год получения гранта и последующий; на имущество некоммерческой организации не наложен арест или обращено взыскание.

В соответствии с пунктом 4.1. Положения о порядке предоставления грантов Некоммерческая организация на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором подается заявка на участие в конкурсном отборе на получение гранта, должна соответствовать следующим требованиям:

- некоммерческая организация не должна являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и представления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

- у некоммерческой организации должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- у некоммерческой организации должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом;

- некоммерческая организация не должна находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;

- некоммерческая организация не должна получать средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 2 настоящего Положения.

При участии в конкурсном отборе получения гранта, Клуб соответствовал указанным требованиям. В результате был признан победителем гранта в размере 30 000 000 руб.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

Суд приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в встречном исковом заявлении Министерства являются формальными, направленными на уклонение от исполнение взятых на себя обязательств.

Так судом установлено, что на 01.01.2018 года (момент предоставления гранта) Саратовская региональная общественная физкультурно-спортивная организация «Волейбольный клуб «ПРОТОН» не имела неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, что подтверждается справкой № 18435, выданной МРИ ФНС России № 2 по Саратовской области.

Довод Министерства о том, что СРО ФСО ВК «ПРОТОН» нарушило пункт 7.4.2. Соглашения № Г-10-18 от 12.02.2018, а именно условие предоставления субсидии, установленное Правилами и Соглашением не нашло своего подтверждения.

Как указано в исковом заявлении Министерством, в период с 22 ноября по 17 декабря 2018 года была проведена проверка предоставления гранта по соглашению.

В ходе проверки было установлено наличие нарушения пунктов 7.4.2. Соглашения, согласно которому одним из условий предоставления гранта является отсутствие ареста или обращения взыскания на имущество некоммерческой организации.

В период проверки имело место : решение межрайонной ИФНС России № 2 по Саратовской области № 18389 от 06.12.2018 года о приостановлении операций по счетам Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН» в связи с неисполнением требования об уплате налогов, сборов, страховых взносов; определение Балаковского районного суда Саратовской области от 21.11.2018 года по гражданскому делу № 2-2-3287/18 о принятии обеспечительных мер в виде наложения ареста на имущество Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН» , а именно : на квартиру № 32, расположенную по адресу: <...>; на автомобили марки Ауди К7, г.р.з <***> и марки Туарег, г.р.з. <***>.

Однако судом установлено, что данные меры были приняты в связи с наличием исковых заявлений в суде о взыскании задолженностей по заработной плате игрокам Клуба и недостаточности денежных средств.

Ранее МРИ ФНС России № 2 по Саратовской области выносило решения № 6247 от 04.06.2018 года и № 9654 от 06.08.2018 года о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) а банке, а также переводов электронных денежных средств, о чем Министерство было уведомлено письмом СРО ФСО ВК «ПРОТОН»№ 315 от 08.08.2018 года.

Данные нарушения не нашли своего отражения в справке финансового контроля соблюдения общественной организацией Балаковского района Саратовской области « Волейбольный клуб «ПРОТОН-БАЭС.

Кроме того, несмотря на наличие данных решений Налогового органа, Министерство ранее перечисляло Клубу денежные средства в счет гранта, что подтверждается платежными поручениями № 1917 от 19.07.2018 года и № 2252 от 03.09.2018 года в сумме 11 000 000 рублей и 6 459 800 рублей соответственно.

Ссылка истца на определение Балаковского районного суда Саратовской области от 21.11.2018 года по гражданскому делу № 2-2-3287/18 о принятии обеспечительных мер в виде наложения ареста на имущество Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН» , а именно : на квартиру № 32, расположенную по адресу: <...>; на автомобили марки Ауди К7, г.р.з <***> и марки Туарег, г.р.з. <***> не правомерна и не состоятельна, поскольку данное определение не вступило в законную силу, не смотря на то, что данное определение приводиться в исполнение немедленно. Оценка данному определению на предмет правомерности вынесенных обеспечительных мер вышестоящей инстанцией не дана. Данное определение находится в стадии обжалования.

25.12.2018г. на данное определение была подана частная жалоба и принята к рассмотрению, однако на день вынесения решения данная жалоба не рассмотрена.

Кроме этого, в материалы дела представлены доказательства подтверждающие, что часть имущества, на которое наложен арест, не принадлежит истцу ( Выписки из единого государственного реестра прав на недвижимость от 22.12.2018г).

Представлено вступившее в законную силу определение Балаковского районного суда Саратовской области от 25.12.2018 года по гражданскому делу № 2-166/19 об отмене обеспечительных мер в части наложения ареста на марки Туарег, г.р.з. <***> не принадлежащий Клубу с 2010г.

Суд учитывает так же то обстоятельство, что данные обеспечительные меры выносились по искам работников о взыскании задолженности по заработной плате.

Таким образом, судом установлено, что у СРО ФСО ВК «ПРОТОН» имелась задолженность по невыплаченной заработной платы перед работниками в сумме 5 972 172 рубля 27 копеек. Данные сведения подтверждаются сведениями о задолженности по заработной плате перед работниками , карточками счета 70, решениями судов.

Суд считает, что причиной не своевременной выплаты заработной платы игрокам и работникам Клуба является не своевременная и не полная выплата Министерством денежных средств по предоставленному гранту в размере оставшейся суммы 5 540 200 рублей.

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии либо расторжение договора возможны при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии или расторжение договора также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

В материалы дела представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о целевом использовании денежных средств, в том числе справкой по результатам проведенного анализа контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 11.10.2018 года, которая подтверждает , что предоставленный грант истцом был израсходован на цели, предусмотренные постановлением Правительства Саратовской области № 550-П от 24.09.2014 года, сметой СРО ФСО «ВК «ПРОТОН», а именно расходы на заработную плату за счет средств гранта выплачены Общественной организацией Балаковского района Саратовской области « Волейбольный клуб «ПРОТОН-БАЭС» в размере 100%.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 39 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Довод Министерства о том, что следует отметить, что пунктом 14 постановления 550-П предусмотрено право получателя гранта в случае возникновения необходимости внести в смету расходов изменения до момента получения разового перечисления гранта, направив в министерство предложения с обоснованием характера, причин необходимости вносимых изменений в смету расходов для их согласования министерством. Внесение соответствующих изменений в смету расходов допускается на основании решения министерства о согласовании указанных изменений.

Таким образом, ссылка на то, что министерство нарушает права получателя гранта несостоятельным, т. к. они не воспользовались предусмотренным правом об изменении сметы и в целях недопущения норм трудового законодательства могли избежать судебных разбирательств и покрыть расходы на оплату труда за счет внебюджетных средств.

Довод Министерства о том что СРО ФСО ВК «ПРОТОН» имело достаточно денежных средств на оплату заработной платы и могло погасит задолженность из внебюджетного фонда опровергается представленными в материалы дела доказательствами: платежными поручениями, карточкой счета 70.01- расчеты по заработной плате основные работники, справкой по результатам проведенного анализа контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 11.10.2018 года, из которых следует что, просроченная кредиторская задолженность за 2017 год погашена за счет средств, полученных от спонсоров .

Довод Министерства о том, что у СРО ФСО ВК «ПРОТОН» отсутствовала команда на 01.07.2018 года опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

По итогам игрового сезона 2017-2018 женская волейбольная команда «ПРОТОН» Саратовская область Общественной организации Балаковского района Саратовской области «Волейбольный клуб «ПРОТОН-БАЭС» ОГРН <***> заняла 6 место в турнирной таблице на чемпионате России по волейболу среди женских команд Суперлиги, о чем свидетельствует пункт 2.1.Положения об Открытом чемпионате России 2018 года по Волейболу среди женских команд, утвержденного Президиумом ВФВ от 25.05.2018 года, протоколом № 10, чем обеспечила себе возможность участия в чемпионате России по волейболу среди женских команд Суперлиги 2018-2019 года и Еврокубке (ЕКВ).

Женская волейбольная команда Общественной организации Балаковского района Саратовской области «Волейбольный клуб «ПРОТОН-БАЭС» в составе «Супер» и «Молодёжной» лиги на новый игровой 2018-2019 год были сформированы в мае 2018 года. Команды «СУПЕР» и «Молодежная» лига преступили к тренировкам с 01.07.2018 года. Команды «СУПЕР» и «Молодежная» лиги были представлены Министру молодёжной политики и спорта Саратовской области, заместителю председателя Правительства Саратовской области, о чем свидетельствуют протоколы встреч от 26.07.2018 года и 30.07.2018 года.

Кроме того, Министерство заключило 23.08.2018 года с Общественной организации Балаковского района Саратовской области «Волейбольный клуб «ПРОТОН-БАЭС» дополнительное соглашение №Г-10-1812 к соглашению № Г-10-18 от 12.02.2018, что подтверждает наличие команды.

03.09.2018 года команда провела пресс-конференцию в ФОК «ЗВЕЗДНЫЙ» для болельщиков и журналистов, на которой присутствовали: первый заместитель министра молодёжной политики и спорта Саратовской области ФИО9, команды (СУПЕР и МОЛОДЁЖНОЙ ЛИГИ), руководящий состав, главный тренер, тренеры команды, которые были представлены присутствующим.

Игровой сезон 2018-2019 для женской волейбольной команды «ПРОТОН» Саратовская область Общественной организации Балаковского района Саратовской области «Волейбольный клуб «ПРОТОН-БАЭС» начался 14 сентября 2018 года с турнира на призы ФИО10 в г. Казани, что подтверждается предоставленным в материалы дела дипломом.

На основании изложенного суд считает, что у Министерства отвутствуют основания для расторжения соглашения №Г-10-18 от 12.02.2018 г.

Согласно ч.2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В данном случае Министерство не доказало, что со стороны Клуба имеются существенные нарушения условий соглашения. Законом и Кодексом так же не предусмотрены условия расторжения данного Соглашения.

Согласно п. 7.4 Соглашения стороны согласовали условие в соответствии с которым расторжение настоящего Соглашения возможно в случае:

П.7.4.2. нарушения Получателем порядка, целей и условий Субсидии, установленных Правилами представления субсидии и настоящим Соглашением.

Как видно из материалов дела Получателем Субсидии порядок, цели и условия нарушены не были.

На основании изложенного в удовлетворении встречного искового требования Министерства молодежной политики и спорта Саратовской области (ОГРН <***>), г. Саратов, к Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН»» (ОГРН <***>), г.Балаково, о расторжении соглашения №Г-10-18 от 12.02.2018 г. следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 177, 180, 181 АПК РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по первоначальному иску Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН»» (ОГРН <***>), г.Балаково – удовлетворить.

Взыскать с Саратовской области в лице Министерства молодежной политики и спорта Саратовской области (ОГРН <***>), г. Саратов, за средств казны Саратовской области в пользу Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН»» (ОГРН <***>), г.Балаково денежные средства в размере 5 540 200 руб.

В удовлетворении встречных исковых требований Министерства молодежной политики и спорта Саратовской области (ОГРН <***>), г. Саратов, к Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Волейбольный клуб «ПРОТОН»» (ОГРН <***>), г.Балаково, о расторжении соглашения №Г-10-18 от 12.02.2018 г.- отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиМ.Е. Медникова