Решение от 13 ноября 2025 г. по делу № А74-5229/2024

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-5229/2024
14 ноября 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Дьяковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации города Черногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства физической культуры и спорта Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании средств субсидии в размере 1 448 664 руб. 03 коп.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании принимали участие представители:

администрации города Черногорска – ФИО3 на основании доверенности от 23.09.2025, диплома;

Министерства физической культуры и спорта Республики Хакасия – ФИО4 на основании доверенности от 12.05.2025, диплома;

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО5 на основании доверенности от  27.12.2024 №100-д, диплома.


Администрация города Черногорска (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Республике Хакасия в лице Министерства физической культуры и спорта Республики Хакасия (далее – Минспорт Хакасии), Министерства финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии) о взыскании средств субсидии в размере 1 448 664 руб. 03 коп.

Определением арбитражного суда от 11.06.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2), муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» (далее – МКУ «ОКС»).

В судебном заседании представитель администрации поддержал заявленные требования, ссылаясь на изложенные в заявлении и дополнениях к нему доводы.

Представитель Минспорта Хакасии просил отказать в удовлетворении заявления по доводам отзыва на заявление и дополнений к нему.

Представитель Минфина Хакасии просил отказать в удовлетворении заявления по доводам отзыва на заявление и дополнений к нему.

МКУ «ОКС» и предприниматель в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

В отзывах на заявление предприниматель просил иск удовлетворить.

МКУ «ОКС» в отзыве на заявление поддержало позицию заявителя, указав, что предприниматель выполнил все работы по контракту 08.09.2023, документы об исполнении загружены в единую информационную систему, где были подписаны заказчиком 13.09.2023 после получения необходимой документации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

07.02.2023 между администрацией и Минспортом Хакасии заключено соглашение №02/2023 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования город Черногорск (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Республики Хакасия в 2023 году бюджету муниципального образования город Черногорск субсидии на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности на 2023 год в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными субъекту, как получателю средств бюджет субъекта Российской Федерации по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 808, раздел 11, подраздел 01, целевая статья 6710271350, вид расходов 521, в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия» (пункт 1.1 Соглашения).

С целью исполнения условий Соглашения в рамках реализации муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Черногорске на 2022-2024 гг. между МКУ «ОКС» (заказчик) и ИП ФИО2 (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 06.06.2023 №0380300008323000018/19МК/23 «Капитальный ремонт спортивного зала и утепление фасада МБУ Спортивная школа «Сибиряк» по адресу: г. Черногорск, пр. Космонавтов, д. 32» (далее – контракт), по цене 2 650 358,64 руб. (пункт 3.1 контракта)

Дополнительным соглашением от 07.09.2023 пункт 3.1 контракта изложен в новой редакции, цена контракта определена – 2 844 166,70 руб.

По результатам исполнения контракта 08.09.2023 сторонами подписаны: акт №18, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3 №1 о выполнении работ на сумму 2 844 166 руб. 70 коп.

В целях оплаты выполненных по контракту работ администрация направила в Минспорт Хакасии заявку на предоставление субсидии из бюджета Республики Хакасия в размере 2 787 283,37 руб. с приложением контракта и актов по форме КС-2, КС-3, а также гарантийное письмо об оплате за счет местного бюджета долевого финансирования мероприятий по Соглашению в размере 56 883,33 руб. в срок до 30.09.2023.

Поскольку субсидия не была предоставлена администрации в полном объеме, истец обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.


Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организация и функционирование бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

В соответствии со статьей 8 БК РФ субъекты Российской Федерации обладают, в числе прочих, такими полномочиями как установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации; установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов, о чем указано в статье 65 БК РФ.

Расходы бюджета субъекта Российской Федерации осуществляются в формах, предусмотренных БК РФ. Так, статьей 135 БК РФ установлен форма межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, среди которых значится субсидия местным бюджетам.

В силу пункта 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона Республики Хакасия от 07.12.2007 №93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» (далее – Закон №93-ЗРХ) цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства.

Распределение субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета между муниципальными образованиями утверждается законом о республиканском бюджете и (или) нормативными правовыми актами Правительства (пункт 5 статьи 13 Закона №93-ЗРХ).

Положениями части 5 статьи 13 Закона №93-ЗРХ определено, что в рамках государственных программ Республики Хакасия могут быть предусмотрены субсидии местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам, в том числе субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности в соответствующей сфере деятельности государственного заказчика государственной программы (ответственного исполнителя или соисполнителя государственной программы). Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию соответствующих муниципальных программ устанавливается соответствующей государственной программой.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 №554 (в редакции, действовавшей в соответствующий период) утверждена государственная программа Республики Хакасия «Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия» (далее – Программа), ответственным исполнителем программы определен Минспорт Хакасии.

В приложении №6 к Программе регламентирован Порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на капитальный ремонт спортивных объектов муниципальной собственности (далее – Порядок №554).

Согласно пункту 3.1 Порядка №554 субсидии предоставляются муниципальным образованиям, отобранным для получения субсидий, при соблюдении ими, помимо прочих, таких условий, как:

- наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из республиканского бюджета субсидии;

- заключение соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (далее – соглашение) в сроки, установленные пунктом 9.1 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия, утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.11.2019 №572 (далее – Правила);

- наличие муниципального правового акта, утверждающего мероприятия, на софинансирование которых предоставляются субсидии.

Порядок предоставления субсидий закреплен в разделе 4 Порядка №554.

Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минспорту Хакасии (пункт 4.1).

Перечисление субсидий в местные бюджеты осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.

Перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования о перечислении субсидии по форме и в срок, которые установлены приказом Минспорта Хакасии (пункт 4.2).

Согласно пункту 4.3 Порядка №554 органы местного самоуправления при осуществлении расходов местных бюджетов, источником софинансирования которых являются субсидии, обязаны:

1) использовать субсидии на цели, предусмотренные пунктом 1.2 данного Порядка;

2) обеспечить софинансирование расходного обязательства со стороны муниципального образования в объеме, предусмотренном условиями соглашения, с учетом предельного уровня софинансирования из республиканского бюджета объема расходного обязательства муниципального образования, ежегодно утверждаемого Правительством Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период;

3) обеспечить достижение значений результатов использования субсидии;

4) соблюдать сроки реализации мероприятий, на которые предоставляются субсидии.

В соответствии с изложенным выше Порядком №554 между Минспортом Хакасии и администрацией заключено Соглашение от 07.02.2023 №02/2023 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования города Черногорск на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности на 2023 год, в соответствии с условиями которого определено предоставление субсидии на капитальный ремонт спортивного зала и утепление фасада МБУ «Спортивная школа «Сибиряк» в размере 3 393 000 руб. (далее – Соглашение).

В силу пункта 3.2 Соглашения субсидия предоставляется на следующих условиях:

а) наличие правового акта администрации муниципального образования города Черногорска об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, указанного в пункте 1.2 соглашения;

б) наличие в бюджете муниципального образования города Черногорска бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 соглашения;

в) наличие документов, подтверждающих фактически осуществленные расходы бюджета муниципального образования города Черногорска.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Соглашения перечисление субсидии из бюджета Республики Хакасия осуществляется Федеральным казначейством не позднее 2-го рабочего дня, следующего за днем предоставления в Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия в установленном Федеральным казначейством порядке платежных документов на перечисление субсидии в бюджет муниципального образования города Черногорска, представленных Министерством одновременно с документами, подтверждающими исполнение условий предоставления субсидии, указанных в пункте 3.2 Соглашения.

При этом в соответствии с пунктом 4.1 Соглашения Минспорт Хакасии обязуется обеспечить предоставление субсидии бюджету муниципального образования города Черногорска в порядке и при соблюдении администрацией условий предоставления субсидии, установленных соглашением (подпункт 4.1.1), осуществлять контроль за соблюдением администрацией условий предоставления субсидии (пункт 4.1.2), осуществлять проверку документов, подтверждающих произведенные расходы бюджета муниципального образования города Черногорска (пункт 4.1.3), осуществлять мониторинг достижения результатом предоставления субсидии (подпункт 4.1.4).

Администрация в силу пункта 4.3 Соглашения обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, достижение результатов использования субсидии, предоставление в Минспорт Хакасии отчетов о расходах бюджета и достижении значений результатов регионального проекта, а в случае получения запроса от Минспорта Хакасии обеспечивать предоставление документов и материалов, необходимых для осуществления контроля за соблюдением условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных соглашением.

Из вышеизложенных положений следует, что Минспорт Хакасии наделен полномочиями на осуществление проверки документов, подтверждающих произведенные расходы бюджета муниципального образования города Черногорска. При этом также уполномочен осуществлять контроль за соблюдением администрацией условий предоставления субсидии и мониторинг достижения результатов предоставления субсидии.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в целях реализации соглашения и осуществления мероприятий по капитальному ремонту спортивного зала и утепления фасада МБУ «Спортивная школа «Сибиряк» администрация определила заказчиком работ МКУ «ОКС».

Между МКУ «ОКС» (заказчик) и ИП ФИО2 (подрядчик) 06.06.2023 заключен муниципальный контракт №0380300008323000018/19МК/23 (далее – контракт), по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту спортивного зала и утепление фасада МБУ Спортивная школа «Сибиряк» по адресу: <...>. Согласно дополнительному соглашению от 07.09.2023 к контракту его цена составила 2 844 166 руб. 70 коп.

12.07.2023 при исполнении контракта Минспортом Хакасии в адрес администрации направлено письмо №160-1839-СК, где указано об отставании от графика выполнения работ и о выявлении нарушений качества выполненных работ (подсистема фасада здания крепилась на перфорированную ленту, а не кронштейны; неплотное прилегание укладки утеплителя к стене здания и зазоры в стыках утеплителя).

17.07.2023 МКУ «ОКС» направило в адрес ИП ФИО2 требование о  необходимости завершить отделочные работы до 24.07.2023 в помещениях, в которых нарушен срок, а также о соблюдении сводов строительных правил.

31.08.2023 между заказчиком и подрядчиком подписаны акты освидетельствования скрытых работ №1н - №4н.

08.09.2023 между заказчиком и подрядчиком подписаны без возражений и замечаний: акт №18, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3 №1 о выполнении работ на сумму 2 844 166,70 руб.

13.09.2023 заказчиком подписан электронной подписью в единой информационной системе акт о приемке выполненных работ от 08.09.2023 №16.

13.09.2023 администрация направила в Минспорт Хакасии заявку на финансирование в размере 2 787 283,37 руб. с приложением акта выполненных работ.

15.09.2023 Минспорт Хакасии в финансировании заявки отказал (письмо №160-2416-СК) по причине отсутствия сведений об устранении нарушений, указанных в письме от 12.07.2023, ненадлежащего составления дополнительного соглашения к контракту от 07.09.2023, отсутствия обоснований для увеличения стоимости контракта, изменения объемов и видов работ.

В ходе выяснения обоснованности указанных требований между МКУ «ОКС» (заказчик по контракту) и Минспортом Хакасии осуществлялась переписка (письма от 21.09.2023, от 27.09.2023, от 03.11.2023), а также выезд на рассматриваемый объект, где Минспорт Хакасии пришел к выводу, что ранее выявленные нарушения устранены частично, документов о выполнении работ не представлено.

24.11.2023 Минспорт Хакасии направил в адрес администрации письмо №160-3153-СК, где указал причины приостановления субсидирования, а также предложил рассмотреть вопрос об исключении из ранее поданной заявки средств на финансирование работ в части ремонта фасада рассматриваемого объекта, к которым имеются замечания.

Администрация направила в адрес Минспорта Хакасии заявки на предоставлении субсидии от 19.12.2023 №2809-ипр, №2811-ипр, №2812-ипр с актами о приемке выполненных работ и сметами, которые были профинансированы на основании приказа Минспорта Хакасии №160-73 от 25.03.2024 на общую сумму 1 944 335,97 руб. (распоряжения о перечислении от 28.03.2024 №453618 на сумму 93 113,18 руб., от 28.03.2024 №453620 на сумму 1 338 619,34 руб., от 28.03.2024 №453617 на сумму 512 603,45 руб.).

Поскольку Минспортом Хакасии предоставлена субсидия из республиканского бюджета Республики Хакасия по Соглашению №02/2023 от 07.02.2023 по объекту спортивная школа «Сибиряк» в размере 1 944 335,97 руб., осталось не выплачено истцу – 1 448 664,03 руб.

Истец, обращаясь с заявленными требованиями, полагает, что им выполнены все необходимые условия для предоставления субсидии по Соглашению.

Минспорт Хакасии в отзыве на иск указывает, что причиной недофинансирования администрации является её бездействие, выраженное в ненадлежащем контроле качества и сроков выполняемых по контракту работ, что подтверждается письмами от 12.07.2023 исх. №160-1839-СК, от 15.09.2023 исх. №160-2416-СК, от 27.09.2023 исх. №160-2569- СК, от 24.11.2023 исх.№160-3153-СК.

Минфин Хакасии, поддерживая позицию Минспорта Хакасии, в отзыве на иск ссылался на ответы МКУ «ОКС» от 21.09.2023 №851, от 04.10.2023 №912, от 07.11.2023 №1038, которые, по его мнению, подтверждают обстоятельства неустранения замечаний и незавершения работ по контракту на дату подписания акта выполненных работ (08.09.2023). Кроме того, Минфин Хакасии указывает на отсутствие переписки администрации с предпринимателем на предмет устранения выявленных Минспортом Хакасии замечаний.

Таким образом, спорным обстоятельством между сторонами является вопрос качества выполненных по контракту работ и наличия подтверждающих данное обстоятельство документов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 02.04.2024 по делу №А74-9591/2023 с МКУ «ОКС» в пользу предпринимателя в полном объеме взыскана стоимость выполненных в рамках контракта работ, вопросов к их качеству у сторон не имелось, МКУ «ОКС» заявлено о признании исковых требований.

Минспорт Хакасии, занимая в настоящем деле позицию о некачественном выполнении предпринимателем работ по контракту, участия в рассмотрении дела №А74-9591/2023 не принимал, при этом был уведомлен письмом МКУ «ОКС» от 13.12.2023 №1168 о начавшемся судебном разбирательстве по взысканию задолженности в рамках контракта. Ответчиками данное обстоятельство не опровергнуто.  

В рамках настоящего дела Минспорт Хакасии, несмотря на заявленные доводы, от проведения судебной экспертизы качества выполненных работ по контракту, в том числе по предложению арбитражного суда, отказался. Минфин Хакасии также полагал проведение экспертизы нецелесообразным.

Из акта от 08.09.2023 №18, акта о приемке выполненных работ от 08.09.2023 №16, акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 08.09.2023 №1, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 08.09.2023 №1, на которые ссылается истец, следует, что предприниматель выполнил работы по капитальному ремонту спортивного зала и утепления фасада МБУ Спортивная школа «Сибиряк» в полном объеме, работы приняты без каких-либо претензий к их качеству.

Подписание актов о приемке работ порождает процессуально-правовую презумпцию должного исполнения обязательств подрядчиком, которая может быть опровергнута заказчиком. Бремя доказывания в таком случае смещается на последнего.

Заказчик подтвердил качество выполненных работ, признав иск подрядчика. Кроме того, в судебном процессе по настоящему делу качество работ на объекте и отсутствие претензий к ИП ФИО2 с 13.09.2023 по настоящее время подтверждено письмом директора школы (исх. № 26 от 01.04.2025).

Таким образом, к ответчикам предъявлено материально-правовое требование о перечислении средств субсидии для оплаты выполненных работ. 

Исходя из положений статьи 65 АКП РФ, а также указанной выше правовой презумпции, именно на ответчиках, заявляющих о ненадлежащем исполнении контракта, лежит обязанность по доказыванию факта некачественного выполнения работ, повлекших отказ в предоставлении субсидии.

Представленная переписка между администрацией и Минспортом Хакасии, на которую ссылается последний, обстоятельства некачественного выполнения работ прямо не подтверждает, в дело не представлены документы, которые бы объективно свидетельствовали о том, что подрядчик после подписания актов о выполнении работ 08.09.2023 дополнительно выезжал на объект для устранения каких-либо замечаний. Свидетельские показания специалиста МКУ «ОКС», полученные в судебном заседании 14.10.2025, данные обстоятельства также не подтверждают.

От обеспечения явки в судебное заседание лица, которое, согласно пояснениям представителя Минспорта Хакасии, могло бы подтвердить обстоятельства некачественности выполнения работ, отсутствия взаимодействия сторон Соглашения, в том числе по вине одной из них, а также факты просрочки устранения нарушений, ответчик отказался. Представители истца и третьего лица, а также допрошенный судом свидетель отрицают факт осмотров на объекте (совместно, с участием каких-либо представителей Минспорта Хакасии) после даты, обозначенной в акте о приемке выполненных работ.

Акты освидетельствования скрытых работ от 31.08.2023, представленные администрацией в ходе судебного разбирательства, в адрес Минспорта Хакасии ранее не направлялись, однако это не влечет их недействительности, акты подписаны сторонами контракта и подтверждают последовательность и качество выполненных работ, при этом законодательного запрета на их составление в один день не установлено. В удовлетворении ходатайства Минспорта Хакасии о фальсификации актов освидетельствования скрытых работ, протокольным определением суда от 30.10.2025 отказано, поскольку из установленных обстоятельств дела признаков того, что данные документы не существовали на момент исполнения контракта, арбитражный суд не усмотрел. Доводы Минспорта Хакасии о несоответствии актов освидетельствования скрытых работ требованиям законодательства являются несостоятельными, поскольку Градостроительный кодекс Российской Федерации на момент спорных отношений не содержал указываемые ответчиком требования.

Более того, вопрос сроков (даты, периода) составления рассматриваемых документов сам по себе не исключает и не подтверждает итоговое качество работ, выполненных по контракту. В рассматриваемой ситуации арбитражный суд полагает, что вопрос качества выполненных работ следовало доказывать иными процессуальными способами, в том числе посредством назначения экспертизы. Гарантийный срок на объект, согласно условиям раздела 11 контракта, составляет четыре года с даты подписания документа о приемке, то есть истекает только в сентябре 2027 года. В таком случае доводы ответчиков о том, что за истечением времени невозможно установить качество работ на объекте непосредственно на момент их выполнения, не отвечают общим законам формальной логики и противоречат подлежащим применению нормам права. 

С учетом изложенного доводы ответчиков о ненадлежащем качестве выполненных работ подлежат отклонению, в связи чем суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, положенных в обоснование отказа в предоставлении субсидии в части качества.

Доводы о том, что заявка на сумму 1 448 664,03 руб. в Минспорт Хакасии не поступала, не влияет на отказ в предоставлении последним субсидии, предусмотренной Соглашением, по причине ненадлежащего качества выполненных работ.

Иные доводы ответчиков арбитражным судом проведены, однако не имеют правового значения с учетом указанных выше установленных судом обстоятельств дела. 

Учитывая, что цель предоставления субсидии (капитальный ремонт спортивного зала и утепление фасада) достигнута, акты о приемке выполненных работ пописаны без замечаний, а соглашение и действующее законодательство не содержат положений, позволяющих приостановить выплату субсидии либо отказать в ее выплате по такому указанному Минспортом Хакасии основанию, как ненадлежащий контроль качества и сроков выполняемых по контракту работ, требование заявителя о взыскании средств субсидии является обоснованным.

Согласно пункту 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В силу пункта 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В абзаце 36 статьи 6 БК РФ установлено, что главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено указанным Кодексом.

В силу абзаца 42 статьи 6 БК РФ ведомственная структура расходов бюджета это распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве физической культуры и спорта Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 №161 (далее – Положение), Минспорт Хакасии является исполнительным органом Республики Хакасия, участвующим в проведении государственной политики и осуществляющим управление в области физической культуры и спорта, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой области иных исполнительных органов Республики Хакасия.

Согласно пункту 2.1.2 Положения Минспорт Хакасии разрабатывает и реализует государственные программы Республики Хакасия в области развития физической культуры и спорта и межмуниципальные программы в области физической культуры и спорта.

В силу пункта 2.1.36 Положения Минспорт Хакасии осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Как уже указывалось, постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 №554 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия», ответственным исполнителем которой определен Минспорт Хакасии.

На реализацию Программы в 2023 году Законом Республики Хакасия от 19.12.2022 №110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее – Закон №110-ЗРХ) по коду ведомства 808, Минспорту Хакасии, как ответственному исполнителю и главному распорядителю бюджетных средств Программы, предусмотрены бюджетные ассигнования из республиканского бюджета Республики Хакасия на предоставлении субсидии на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности в размере 20 155 000 руб. (согласно ведомственной структуре расходов республиканского бюджета Республики Хакасия на 2023 год (приложение №6 к Закону №110-ЗРХ).

Из таблицы 76 к Закону №110-ЗРХ, где закреплено распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности в сфере физической культуры и спорта на 2023 год, следует, что для города Черногорска предусмотрено 6 793 000 руб.

Законом Республики Хакасия от 21.12.2023 №86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия» Минспорту Хакасии по коду ведомства 808, целевой статье расходов 6710271350 предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности в сфере физической культуры и спорта в размере 3 540 000 руб. (на погашение кредиторской задолженности за 2023 год МО Саяногорск, Черногорск, Усть-Абакан).

Согласно распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности в сфере физической культуры и спорта на 2024 год, городу Черногорск предусмотрено 1 991 000 руб. Данная сумма субсидии доведена до Минспорта Хакасии в составе заявки на финансирование №1810 от 25.03.2024 и перечислена администрации города Черногорска (распоряжения о перечислении №453618 от 28.03.2024 на сумму 93 113, 18 руб., №453620 от 28.03.2024 на сумму 1 338 619, 34 руб., №453617 на сумму 512 603, 45 руб.).

На 2025 год, согласно Закону Республики Хакасия от 23.12.2024 №106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» в рамках действия государственной программы, Минспорту Хакасии по коду ведомства 808 предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии на строительство, модернизацию и реконструкцию спортивных объектов муниципальной собственности» в размере 40 000 тыс.руб.

Как следует из материалов дела и вышеприведенных нормативных правовых актов, субсидия на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности в рамках реализации муниципальной программы по развитию физической культуры и спорта предоставляется за счет средств республиканского бюджета.

Таким образом, Республика Хакасия в лице уполномоченного органа на основании принятых нормативных правовых актов и заключенного Соглашения приняла на себя обязательства по предоставлению субсидии. Программа Республики Хакасия является действующей, ее ответственным исполнителем является Минспорт Хакасии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В этой связи взыскание должно осуществляться с публично-правового образования в лице надлежащего органа.

С учетом положений статьи 158 БК РФ, надлежащим органом публично-правового образования при рассмотрении дела в суде является главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности. Соответствующий финансовый орган представляет субъект Российской Федерации только в ситуации, когда такой распорядитель отсутствует или не может быть определен.

Поскольку, как указано выше, ответственным исполнителем Программы и главным распорядителем в отношении соответствующих бюджетных средств является Минспорт Хакасии, нормативными правовыми актами Республики Хакасия расходы на финансирование программы Минспорту Хакасии заложены как в 2023 году, так и в текущем финансовом году, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет средств казны Республики Хакасия в лице Минспорта Хакасии, а не Минфина Хакасии.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению в части требования о взыскании средств субсидии с Республики Хакасия в лице Минспорта Хакасии, требования администрации к Минфину Хакасии удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина при подаче иска истцом не уплачивалась, по результатам рассмотрения спора относится на ответчика, однако по настоящему делу не взыскивается, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования в части.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства физической культуры и спорта Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия в пользу администрации города Черногорска 1 448 664 руб. 03 коп. средств субсидии.

Отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Республики Хакасия.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                                Л.В. Дьякова