Решение от 13 апреля 2024 г. по делу № А82-19014/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19014/2023
г. Ярославль
13 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев заявление акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о снижении размера штрафа, наложенного постановлением от 02.11.2023 по делу об административном правонарушении №076/04/9.21-1143/2023


с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1


при участии:

от заявителя – ФИО2, по дов.от 11.12.2023

от ответчика – ФИО3, по дов. от 24.10.2023

от 3 лица – не явились



установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ярославль» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о снижении размера штрафа, наложенного постановлением от 02.11.2023 по делу об административном правонарушении №076/04/9.21-1143/2023.

Определением суда от 09.01.2024 в порядке ст.18 АПК РФ произведена замена судьи Украинцевой Е.П. на судью Секерину С.Е.

Рассмотрение дела произведено с самого начала.

По итогам предварительного судебного заседания суд счел дело подготовленным к слушанию в судебном разбирательстве и в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ произвел процессуальный переход к рассмотрению дела по существу с учетом отсутствия соответствующих возражений от лиц, участвующих в деле.

Определением суда от 10.11.2023 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) в целях полного и всестороннего рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО1.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения спора в порядке ст.123 АПК РФ, в связи с чем рассмотрение дела осуществляется без участия ФИО1 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В ходе рассмотрения спора представитель заявителя предъявленные требования поддержал, указал на малозначительность совершенного административного правонарушения и принятие мер Обществом к исполнению договора и технических условий.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

По существу спора в своей позиции представитель межрегионального управления исходил из того, что общество правомерно привлечено к административной ответственности, нарушение срока подключения объекта имеет место, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не допущено, наличие состава вменяемого административного правонарушения доказано, вина заявителя установлена, малозначительность деяния отсутствует.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области и Костромской области (ранее - Ярославское УФАС России) рассмотрено заявление ФИО1 (вх. № 9130/23 от 30.08.2023) о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям объекта расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д. Попадьино, кадастровый номер земельного участка 76:17:201001:107, к сети газопотребления в рамках догазификации.

По результатам рассмотрения данного заявления Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области и Костромской области приняло решение о возбуждении дела №076/04/9.21-1143/2023 об административном правонарушении.

Административным органом установлены следующие фактические обстоятельства.

25.02.2022 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и заявителем был заключён договор от 16.02.2022 № ЦФ-ДГ-7809/22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Согласно пункту 3 данного договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 135 дней.

Вместе с тем, АО «Газпром газораспределение Ярославль» при установлении сроков осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства заявителя не учло следующего.

Согласно пункту 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

В соответствии с пунктом 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Следовательно, при определении сроков подключения (технологического присоединения) в рамках догазификации необходимо руководствоваться региональной программой газификации Ярославской области, а также поэтапным планом-графиком объектов газификации, являющийся приложением к региональной программе газификации.

Должностным лицом антимонопольного органа установлено, что домовладение заявителя включено в пообъектный план-график газификации Постановлением Правительства Ярославской области от 15.02.2022 № 81-п.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу, установлен пообъектным планом-графиком до декабря 2022 года.

Таким образом, срок осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства не может превышать конец декабря 2022 года, в связи с чем последним днём осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства заявителя к сетям газораспределительной сети является 31 декабря 2022 года.

По состоянию на 01.01.2023 АО «Газпром газораспределение Ярославль» не осуществило подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к сетям газораспределения.

16.05.2023 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору № ЦФ-ДГ-7809/22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 16.05.2023.

Согласно пункту 1 данного дополнительного соглашения стороны договорились внести изменения в пункт 3 вышеуказанного договора о технологическом присоединении, а именно «срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуск газа 1 октября 2023 года».

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу, установлен пообъектным планом-графиком до декабря 2022 года.

Антимонопольный орган установил в действиях Общества наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Полагая, что имеются основания для снижения штрафа ниже низшего, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив доводы сторон, суд основывается на следующем.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ среди прочего предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ (с изм. и доп) «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» при установлении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению должно было руководствоваться сроками, установленными региональной программой газификации Ярославской области, действующей на момент заключения договора о технологическое, присоединении с ФИО1

АО «Газпром газораспределение Ярославль» не осуществило подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к сетям газораспределения и нарушило требования, предусмотренные пунктом 121 Правил № 1547, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 9.21 КоАП РФ.

Общество не представило в антимонопольный орган доказательств невозможности соблюдения требований Правил № 1547 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени осмотрительности, которая от него требовалось. Следовательно, у АО «Газпром газораспределение Ярославль» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения АО «Газпром газораспределение Ярославль» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение законодательства подключения (технологического) присоединения газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, состав вмененного административного правонарушения в действиях общества административным органом установлен и доказан в установленном порядке.

Нарушений процедуры привлечения правонарушителя к административной ответственности, свидетельствующих о незаконности постановления, судом не выявлено.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения в данном случае не усматривается, срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому правонарушению применительно к статье 4.5 КоАП РФ (1 год) на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, основания для прекращения производства по делу отсутствуют. С учетом вышеизложенного, оспариваемое постановление Ярославского УФАС России принято в соответствии с требованиями законодательства, поэтому правовых оснований для признания его незаконным не имеется.

Обществу был назначен минимальный штраф, предусмотренный санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в размере ста тысяч рублей.

На дату рассмотрения спора объект 3-го лица не подключен, что нарушает права ФИО1

Основания для снижения размера штрафа, наложенного постановлением от 02.11.2023 по делу об административном правонарушении №076/04/9.21-1143/2023, отсутствуют. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина