Решение от 12 октября 2019 г. по делу № А46-14229/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-14229/2019
12 октября 2019 года
город Омск


Решение в виде подписания резолютивной части принято 11 октября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению акционерного общества «Завод сборного железобетона № 6» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504038524, идентификационный номер налогоплательщика 5503085391, место нахождения: 644007, <...>; дополнительный адрес для направления корреспонденции: 644052, <...>, кабинет 21) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.07.2019 по делу № 256-19,

установил:

акционерное общество «Завод сборного железобетона № 6» (далее также – АО «ЗСЖБ № 6», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.07.2019 по делу № 256-19.

В обоснование требования указано на отсутствие в его действиях события вменённого ему административного правонарушения, поскольку общество заняты только принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:160103:6045 и 55:36:160103:5114, что усматривается из исполнительной съемки, представленной административному органу при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Управлением требование не признано по мотивам, приведённым в оспоренном решении и отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения № 1060 от 24.06.2019 заинтересованным лицом 09.07.2019 проведена плановая выездная проверка фактического использования АО «ЗСЖБ № 6» земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:5114 площадью 5 352 кв.м, отнесенного к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «многоквартирные жилые дома высокой этажности (11 этажей и более)», адрес: г. Омск, Ленинский АО, ул. 4-я Марьяновская. О времени и месте проведения данной проверки заявитель заблаговременно (01.07.2019) извещён, однако от участия в ней, несмотря на приглашение, отказался.

По итогам этой проверки 09.07.2019 составлен акт № 256-19, в каком нашло отражение, что территория, огороженная комбинированным ограждением из бетонных плит и металлических профилированных листов, состоящая из находящихся в собственности общества земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:160103:5114 и 55:36:160103:6045, имеет иное расположение, чем эти земельные участки учтены Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН): северо-западная часть ограждения охватывает 32,6 кв.м, а юго-западная – 8,6 кв.м земель, государственная собственность на которые не разграничена. АО «ЗСЖБ № 6» выдано предписание № 256-19, возлагающее на него обязанность до 09.01.2020 устранить нарушение положений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Обозначенные акт и предписание 15.07.2019 доставлены АО «ЗСЖБ № 6», его представитель 15.07.2019 приглашён к 15 час. 00 мин. 18.07.2019 для участия в составлении протокола об административном правонарушении, однако и это предложение административного органа заявителем оставлено без внимания.

Специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области ФИО1 в отношении АО «ЗСЖБ № 6» 18.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), его копия с определением от 18.07.2019 о назначении дела об административном правонарушении к рассмотрению на 10 час. 30 мин. 30.07.2019 получены обществом 24.07.2019.

Заместителем главного государственного инспектора Омской области ФИО2 30.07.2019 по результатам рассмотрения с участием защитника АО «ЗСЖБ № 6», представившего объяснения, какие повторены в настоящем заявлении, дела № 256-19 вынесено постановление о признании АО «ЗСЖБ № 6» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 р.

Не согласившись, АО «ЗСЖБ № 6» 06.08.2019 обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.07.2019 по делу № 256-19.

Суд оставляет требование АО «ЗСЖБ № 6» без удовлетворения, основываясь на следующем.

В соответствии со статьёй 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях по установлению фактического владения и пользования земельным участком, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, т. е. пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Самовольное занятие земельного участка может выражаться, в том числе в возведении на нем каких-либо ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лицам, имеющим законное право на владение, пользование или распоряжение им.

На схематическом чертеже земельных участков, составленном при проведении проверки 09.07.2019, являющемся приложением к акту проверки № 256-19, видно расположение ограждения общества вне земельных участков, принадлежащих ему, поэтому суд считает установленным факт самовольного занятия заявителем чужого земельного участка. На исполнительной съемке ограждение отражено иначе (без скоска в точках н7 и н8), отсутствует точная дата её составления. В связи с этим суд не находит условий для принятия её во внимание при формировании выводов по делу. При этом суд отмечает, что применённое при проведении проверки измерительное средство обозначено в акте проверки № 256-19, наличие у заявителя сомнений в погрешности измерения не принадлежит к достаточным основаниям для опровержения значений, полученных с использованием измерительного прибора. Общество было заблаговременно уведомлено о времени проверки, могло принять участие в измерениях, заявить свои возражения (при наличии таковых) непосредственно на месте проведения измерений, но воздержалось от этого.

В этой связи, поскольку лицом, установившим ограждение, является АО «ЗЖБИ № 6», из схематического чертежа суд приходит к заключению о частичном нахождении его не на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:160103:5114 и 55:36:160103:6045, а частично вне них и без документов, устанавливающих это право (статьи 25, 26 ЗК РФ), у общества была возможность размещения ограждения в границах принадлежащих ему земельных участков, суд считает правомерным вывод Управления Росреестра Омской области о наличии в поведении заявителя события и всех обязательных элементов состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 18.07.2019 составлен, постановление о назначении административного наказания от 30.07.2019 по делу № 256-19 – вынесено уполномоченными на то должностными лицами Управления Росреестра Омской области и с соблюдением предусмотренного на то порядка. Срок давности, определённый частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, выдержан, наказание избрано в минимальном из предусмотренных санкцией статьи 7.1 КоАП РФ размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в признании незаконным и отмене постановление по делу № 256-19, вынесенное 30.07.2019 в городе Омске Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, о признании акционерного общества «Завод сборного железобетона № 6» (зарегистрировано юридическим лицом 30.12.1998 Городской регистрационной палатой Администрации города Омска, основной государственный регистрационный номер 1025501247100, идентификационный номер налогоплательщика 5506035536, место нахождения: 644041, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич