Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А57-27668/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27668/2021
06 июля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области,

заинтересованные лица:

ИП Глава КФХ ФИО2,

Счетная палата Саратовской области,

о взыскании денежных средств в размере 1 500 000 руб., полученных в виде гранта,

при участии:

от Министерства сельского хозяйства Саратовской области – ФИО3, представитель по доверенности от 21.02.2022,

от ИП Главы КФХ ФИО2 - ФИО4, представитель по доверенности от 11.06.2021,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство сельского хозяйства Саратовской области (далее - Министерство, Минсельхоз Саратовской области, заявитель) с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 (далее - предприниматель, ИП глава КФХ ФИО2) денежных средств в размере 1 500 000 рублей, полученных им в виде гранта в размере 1 500 000 рублей, за нарушение условия, пункта 2.2.9 соглашения от 16.05.2016 № 18 о предоставлении субсидий на поддержку начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь начинающим фермерам на бытовое обустройство).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель предпринимателя возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, по итогам конкурса ИП глава КФХ ФИО2 стал участником мероприятий по поддержке начинающих фермеров.

Между ИП главой КФХ ФИО2 и Министерством было заключено соглашение от 16.05.2016 № 18 о предоставлении субсидий на поддержку начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь начинающим фермерам на бытовое обустройство) (далее по тексту -Соглашение) на финансовое обеспечение расходов, связанных с поддержкой начинающих фермеров, в рамках государственной программы Саратовской области «развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы» в размере 1 500 000 рублей.

Срок действия соглашения - с 16.05.2016 и в продолжение с момента перечисления средств гранта в течения 5 лет (пункт 5.2 Соглашения).

Перечисление денежных средств подтверждается платежными поручениями о перечислении средств субсидии от 19.05.2016 № 160985 и от 17.08.2016 № 20006.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ результативности предоставления из областного бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров, выданных в 2016-2017 годах» Счетной палатой Саратовской области дано представление Минсельхозу Саратовской области об устранении выявленного нарушения, которое состояло в нарушении грантополучателем пункта 2.2.9 Соглашения от 16.05.2016 № 18, то есть в нарушении обязательства создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей граната.

В соответствии бизнес-планом проекта получатель гранта обязуется создать 3 рабочих места.

Как указывает заявитель, по состоянию 01.07.2021 из 3-х рабочих мест грантополучателем было создано 2 рабочих места.

Во исполнение представления Минсельхозом Саратовской области приняты соответствующие меры по возврату средств субсидии получателем субсидии в добровольном порядке.

23.07.2021 Минсельхозом Саратовской области было принято решение о возврате средств субсидии, выраженное в форме приказа № 191-пр.

В письме от 26.07.2021 № 01-01-17-4348 Минсельхозом Саратовской области было издано требование о возврате средств субсидии в размере 1 500 000 рублей.

Таким образом, Минсельхоз Саратовской области обратился с требованием к ИП главе КФХ ФИО2 о возврате средств субсидии в размерах 1 500 000 рублей за невыполнение условия, установленного при получении субсидии, в доход бюджета Саратовской области, отраженного в требовании Минсельхоза Саратовской области от 26.07.2021 № 01-01-17-4348.

В письме от 26.07.2021 № 01-01-17-4348, содержащем требование о возврате средств субсидии, указано, что получатель субсидии должен обеспечить возврат денежных средств, полученных в виде субсидии, в течение 90 календарных дней со дня получения настоящего требования.

До настоящего времени денежные средства не возвращены, требования Минсельхоза Саратовской области не были удовлетворены в добровольным порядке.

С учетом изложенного, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, предприниматель указывает, что во исполнение условий соглашения ИП Глава КФХ ФИО2 приобрел крупный рогатый скот - племенные нетели.

ИП Главы КФХ ФИО2 создал три постоянно рабочих места для работников: скотник, доярка, разнорабочий. О наличии свободных (вакантных) рабочих мест ИП Главы КФХ ФИО2 сообщил в Государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения город Вольск» (ОСЗН Воскресенского района) по адресу: 413030, <...>. В подтверждениеданного факта Государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения город Вольск» ОСЗН Воскресенского района выдало предпринимателю справку от 30.03.2022 № 25 и сообщило, что в период с 2016 года по август 2021 года ИП Главы КФХ ФИО2 предоставлял сведения о наличии свободных рабочих мест.

В сведениях о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) поданных ИП Главы КФХ ФИО2 ОСЗН Воскресенского района Саратовской области указан адрес, где работник должен находиться: <...>, режим рабочего дня: начало 5 часов утра, окончание работы 16 часов для скотника и с 16 часов до 18 часов для доярки, требование к кандидату - общие, без вредных привычек.

Таким образом, согласно позиции предпринимателя, ИП Глава КФХ ФИО2 выполнил возложенную на него пунктом 2.2.9 соглашения обязанность по созданию не менее одного постоянного, рабочего места на каждые 500 тыс. рублей Гранта. Им было создано три рабочих места: скотник, доярка, разнорабочий.

При этом, как указывает предприниматель, отсутствие соответствующих обращений от лиц для трудоустройства и направления их службой занятости на созданные ИП Главой КФХ ФИО2 рабочие места в соответствии с требованиями пункта 2.2.9 Соглашения, не является нарушением и основанием для возврата полученного гранта, так как обязанность по созданию трех рабочих мест им выполнена.

Так же, предприниматель указывает на пропуск заявителем срока исковой давности, установленной частью 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 N 354-П "Вопросы министерства сельского хозяйства Саратовской области" данное Министерство является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер в том числе, в области поддержки начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации целевых программ.

Министерство согласно закону об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом "Сельское хозяйство и рыболовство", предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения затрат в рамках реализации государственной программы Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы" (пункт 2 приложения к постановлению Правительства Саратовской области от 06.03.2015 N 111-П "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства).

В 2018 году Министерство осуществляло реализацию мероприятий в рамках постановления Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", постановления Правительства Саратовской области от 31.03.2016 N 137-П "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных животноводческих ферм и грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Саратовской области от 06.03.2015 N 11-П", постановления Саратовской области от 10.05.2012 N 215-П "Об утверждении Положения о порядке определения участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области" на 2014 - 2020 годы".

Поддержка начинающих фермеров оказывается в соответствии с региональными программами, разработанными и утвержденными субъектами Российской Федерации.

Утвержденная программа субъекта Российской Федерации, предусматривающая поддержку начинающих фермеров, представляется в Министерство, которое создает комиссию для рассмотрения и отбора региональных программ по поддержке начинающих фермеров.

Согласно бизнес-плану проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках мероприятий по поддержке начинающих фермеров цель настоящего проекта заключалась в развитии созданного крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Воскресенского района Саратовской области на основе разведения КРС молочного направления, создания дополнительных рабочих мест, расширения деятельности КФХ.

Период реализации проекта составил 2016-2020 годы.

По плану расходов по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства для реализации данного проекта из средств гранта потребовалось 1 500 000 рублей.

По итогам конкурса ИП глава КФХ ФИО2 стал участником мероприятий по поддержке начинающих фермеров.

Между ИП главой КФХ ФИО2 и Министерством было заключено соглашение от 16.05.2016 № 18 о предоставлении субсидий на поддержку начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь начинающим фермерам на бытовое обустройство) (далее по тексту -Соглашение) на финансовое обеспечение расходов, связанных с поддержкой начинающих фермеров, в рамках государственной программы Саратовской области «развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы» в размере 1 500 000 рублей.

Срок действия соглашения - с 16.05.2016 и в продолжение с момента перечисления средств гранта в течения 5 лет (пункт 5.2 Соглашения).

Перечисление денежных средств подтверждается платежными поручениями о перечислении средств субсидии от 19.05.2016 № 160985 и от 17.08.2016 № 20006.

Согласно пункту 2.1.3 соглашения, в случае выявления факта нарушения начинающим фермером условий предоставления гранта и (или) помощи, установленных Положением о предоставлении субсидии, министерство :

- принимает меры по возврату полученного гранта в установленном порядке;

- вправе инициировать расторжение соглашения в одностороннем порядке.

Пунктом 2.2.9 соглашения предусмотрено, что в соответствии с этапами проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства начинающий фермер обязуется создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей гранта.

Пунктом 3 постановления Правительства Саратовской области от 31.03.2016 N 137-П установлено, что субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета при условии заключения соглашения между министерством и получателем субсидии о предоставлении субсидии по форме, установленной министерством, и в сроки, определенные министерством.

Начинающий фермер обязан соблюдать цели и условия предоставления гранта, установленные Положением о предоставлении субсидии и иными нормативными правовым актами, регламентирующими вопросы предоставления гранта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять, в частности: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5.2 соглашения предусмотрено, что настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в части перечисления гранта и (или) помощи министерством до 31.12.2016, а в оставшейся части - в течение 5 лет со дня получения гранат и (или) помощи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, денежные средства по гранту перечислены министерством платежными поручениями от 19.05.2016 № 160985 на сумму 1 365 000 руб. и от 17.08.2016 № 20006 на сумму 135 000 руб.

Таким образом, срок действия соглашения - по 17.08.2021.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Счетной палатой Саратовской области 13.07.2021 выдано представление Минсельхозу Саратовской области № 06-49/750 об устранении выявленного нарушения, которое состояло в нарушении грантополучателем пункта 2.2.9 Соглашения от 16.05.2016 № 18, то есть в нарушении обязательства создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей граната.

23.07.2021 Минсельхозом Саратовской области было принято решение о возврате средств субсидии, выраженное в форме приказа № 191-пр.

В письме от 26.07.2021 № 01-01-17-4348 Минсельхозом Саратовской области было издано требование о возврате средств субсидии в размере 1 500 000 рублей.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что вмененное предпринимателю нарушение устанавливалось уполномоченными органами еще до окончания срока действия Соглашения от 16.05.2016 № 18.

Так же и решение о возврате средств субсидии принято Министерством до окончания срока действия Соглашения от 16.05.2016 № 18.

При этом, указывая на наличие со стороны предпринимателя нарушений условий Соглашения от 16.05.2016 № 18, уполномоченный орган не заявляет о нецелевом использовании предпринимателем средств гранта. Заявитель ссылается на иные нарушения предпринимателем условий Соглашения, не связанные с нецелевым использованием гранта.

На момент выявления нарушения и принятия решения о возврате средств субсидии, Соглашение являлось действующим, в установленном законом порядке не было расторгнуто и недействительным не признано.

Исходя из смысла положений статей 78, 306.4 БК РФ субсидии предоставляются безвозвратно, без установления обязательства по возврату. Возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Существо гранта - безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности.

О нецелевом использовании предпринимателем средств гранта Министерство не заявляло.

При этом, на момент принятия решения о возврате денежных средств у предпринимателя еще оставалось время и возможность соблюсти все условия соглашения, поскольку оно продолжало действовать.

Кроме того, как указывает предприниматель, ИП Глава КФХ ФИО2 выполнил возложенную на него пунктом 2.2.9 соглашения обязанность по созданию не менее одного постоянного, рабочего места на каждые 500 тыс. рублей Гранта. Им было создано три рабочих места: скотник, доярка, разнорабочий.

Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты со ссылками на относимые и допустимые доказательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предпринимателем все существенные основополагающие условия предоставления субсидии выполнены в полном объеме, цель предоставления субсидии - грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь начинающим фермерам на бытовое обустройство достигнута, денежные средства, предоставленные предпринимателю, реализованы в соответствии с целевым назначением.

Таким образом, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ Министерство не доказало наличие обстоятельств, которые могут служить основанием для возврата предпринимателем предоставленного гранта.

Данная позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16.12.2021 N Ф06-10580/2021 по делу N А57-18068/2020.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Саратовской области - отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева