Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А32-34566/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32- 34566/2023

Резолютивная часть решения вынесена 23.04.2024

Полный текст судебного акта изготовлен 06.06.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи С.А. Баганиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Мысак, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ИП ФИО1 (350089, <...> (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района в лице главы Джубского городского поселения Туапсинского района ФИО2 (ИНН: <***>, 352822, пгт. Джубга, ул. Советская, д. 31)

к министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, 350014, <...>) ;

к Туапсинскому району в лице администрации Туапсинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, 352800, <...>);

о взыскании10 438 229 руб.

При участии деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство ГО и ЧС Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, 350000, <...>);

при участии в заседании представителей: истца –ИП ФИО1; ответчика 1 – ФИО3 по доверенности; ответчика 2 –ФИО4 по доверенности; ответчика 3 – ФИО5 по доверенности, третье лицо - ФИО6 по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – истец) обратился в суд к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района с иском о взыскании 10 438 229 рублей задолженности по муниципальному контракту от 06.07.2021.

Определением суда от 21.11.2023 в качестве самостоятельных ответчиков к участию в деле привлечены: министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее – министерство транспорта); Туапсинский район в лице администрации Туапсинского района (далее –администрация района);

В настоящем судебном заседании от администрации Джубгского городского поселения поступили пояснения. Ответчики представили отзывы на иск.

В заседании объявлен перерыв до 14-10 час 23.04.2024 Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети Интернет по адресу: www.krasnodar.arbitr.ru.

После перерыва заседание продолжено. В связи с отсутствием сторон по окончании перерыва, аудиозапись судебного заседания не велась.

Дело рассматривается по правилам ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 05 на 06 июля 2021 года на территории Джубгского городского поселения произошло наводнение, вызванное ливневыми дождями. В условиях сложившейся чрезвычайной ситуации природного характера территория населенных пунктов Джубского городского поселения Туапсинского района пострадала в результате сильных ливневых дождей.

Постановлением Администрации муниципального образования Туапсинский район от 05.07.2021 № 1015 «О введении режима функционирования Туапсинского муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края «Чрезвычайная ситуация» с 23:30 часов 05.07.2021 для органов управления и сил Туапсинского муниципального районного звена территориальной подсистемы РСЧС Краснодарского края введён режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», в связи с сильными ливневыми дождями, прошедшими на территории муниципального образования Туапсинский район, а также установлена зона чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Туапсинский район - территория Джубгского городского поселения Туапсинского района.

Кроме того, Постановлением Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 06.07.2021 № 405 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района» с 08:00 часов 06.07.2021 введён режим функционирования Джубгского поселенческого звена Туапсинского района звена ТП РСЧС Краснодарского края «Чрезвычайная ситуация».

Письмом от 06.07.2021 № 1474 глава Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО7 обратился к истцу, указав, что, учитывая многолетний опыт в ликвидации последствий стихийных бедствий, администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района пригласила ИП ФИО1 для выполнения аварийно-спасательных работ в рамках ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, возникшей в результате наводнения, вызванного ливневыми дождями с 05 на 06 июля 2021 года 26 апреля 2021 года для очистки очистных сооружений - 1 ед ., канализационных станций - 3 ед., фекальной канализации около 1500 метров, диаметр трубы от 150 мм до 300 мм. по ул. Советская, (в районе Магнита, в районе очистных сооружений, по ул. Набережная, для очистки подвалов подтопленных домов - 6 ед., по ул. Советская дома №35,37,39,41 «А» ,переулок Зеленый дома №5, №7. о очистке ливневой канализации по ул. Советская.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) и администрацией Джубгского городского поселения Тупасинского района (заказчик) заключен муниципальный контракт (далее «контракт») от 06.07.2021 б/н на оказание услуг для муниципальных нужд в рамках ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, возникшей в результате наводнения, вызванного ливневыми дождями на территории муниципального образования Туапсинский район 05-06 июля 2021, в соответствии с которым Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по проведению неотложных аварийно-восстановительных работ по откачке воды, ила с территорий населенных пунктов Джубгского городского поселения Туапсинского района, пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2021 года на территории Краснодарского края в объеме и с характеристиками согласно спецификации в соответствии с которым подрядчик обязуется в установленные настоящим Договором сроки (общий срок выполнения работ до 15.11.2020) выполнить все виды работ на Объекте и оказать услуги, связанные с работами, выполнить обязательства, предусмотренные настоящим Договором в соответствии с требованиями заказчика установленными в Техническом задании (Приложение № 1), расчета и обоснования на оказание услуг (Приложение № 2), локального сметного расчета на оказание услуг (Приложение № 3), являющихся неотъемлемой частью контракта.

Цена контракта составляет 12 273 967 руб, является твердой и не может изменяется в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим контрактом и действующим законодательством.

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 контракта, общий срок выполнения работ осуществляется в течение 70 календарных дней с момента заключения контракта. Контракт действует с даты его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 06.07.2021. Оплата оказанных услуг производится в пределах цены контракта не позднее 30 календарных дней после подписания Заказчиком документа о приемке оказанных услуг к настоящему Контракту, предоставления Подрядчиком документа на оплату и доведение до Заказчика лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования в соответствии с постановлением Главы администрации Краснодарского края от 31 марта 2005 «О финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий за счет средств, выполненных из федерального и краевого бюджетов».

В соответствии с подпунктом 7.1 пункта 7, приемка результатов оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком.

К контракту истцом представлены локальный сметный расчет утвержденный заказчиком , на общую сумму 12 273 967 рублей

В период с 06.07.2021 по 09.09.2021 ИП ФИО1 выполнил работы, предусмотренные контрактом, по откачке воды, ила с территорий населенных пунктов Джубгского городского поселения Туапсинского района.

Письмом от 03.11.2022 в адрес заказчика направлены акты формы КС-2 и справка КС-3 №1 от 09.09.2021 на сумму 10 438 229 рублей.

В соответствии с условиями Контракта и п. 2 ст. 314 ГК РФ Заказчик обязан осуществить приемку в течение 7 дней со дня предъявления соответствующего требования, если Заказчик не предоставит Исполнителю подписанный результат оказанных услуг (КС-2,КС-3), либо мотивированный отказ от подписания в согласованный срок, то услуги считаются оказанными исполнителем надлежащего качества, соответствующие условиям Контракта и принятыми Заказчиком.

Письмом от 09.09.2021 ИП ФИО1 обратился к Главе (Губернатору) Краснодарского края ФИО8 с просьбой оказать содействие в принятии работ, поскольку при производстве работ были обнаружены завалы в подвалах и сложившаяся часть иловых отложений. Жители домов, в которых выполнялись аварийно-восстановительные работы по очистке подвалов домов по ул. Советской: дом № 35-936 кв.м., дом № 37-618 кв.м., дом № 39-638 кв.м., дом № 41А-928 кв.м.; переулку «Зеленый»: дом № 5-675 кв.м., дом № 7-782 кв.м. пояснили, что после первой стихии подвалы никто не чистил.

Письмом от 10.09.2021 № 00-23478/21 ИП ФИО1 направил обращение в министерство гражданской обороны и чрезвычайный ситуаций Краснодарского края с просьбой соблюсти требования правил и приказа на финансирование выполненных работ.

Министерство направило ответное письмом от 29.09.2021 № 68-07-04-3583/21, в котором ссылалось на отсутствие заявок и обосновывающих документов, подтверждающих выполненные работы, а также дополнительно сообщало, что Администрация Краснодарского края и иные органы исполнительной власти Краснодарского края не вправе влиять на решения муниципальных образований Краснодарского края.

Письмом от 11.04.2023 МУП «Жилищно-коммунального хозяйства города Туапсе» подтверждает факт выполнения работниками работ по откачке (очистке) сетей и сооружений хоз.фекальной канализации в Тупсинском районе в период ЧС 05-06.07.2021 г.

Как указано в исковом заявлении, по просьбе главы Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО7 коллектив ИП ФИО1 выполнил аврийно - восстановительные работы по очистке подвалов домов по ул.Советской: дом №35-93бкв.м, дом №37-618кв.м, дом №39-368,4кв.м, дом Ш1А- 928кв.м; переулок Зеленый: дом №5-675кв.м, дом №7-782кв.м, ливневая канализация по ул.Советская. В работе участвовало 11 человек специалистов и 6 единиц спец.техники на базе шасси Камаз. Работы производились с 08.07.20231 по 20.08.2021г. Контракт заключен, но требует уточнения в связи с дополнительными работами. При производстве работ обнаружили завалы в подвалах и слежавшиеся части иловых отложений. Жители пояснили, что после первой стихии подвалы никто не чистил. От подписания акта и оплаты работ заказчик уклонился, сумма задолженности за оказанные услуги по контракту составляет 10 438 229 рублей.

Согласно письму МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Туапсе» от 11.04.2023 №729 на запрос истца вх.№240 от 20.02.2023г. сообщалось, что МУП «ЖКХ города Туапсе» подтверждает факт выполнения работниками ИП ФИО1 работ по откачке (очистке) сетей и сооружений хоз.фекальной канализации МУП «ЖКХ города Туапсе» в Туапсинском районе в период ЧС 05-06.07.2021г.

В обоснование расчета стоимости работ в акте КС-2 истец приложил заключение специалиста ФИО9 №08/23 от 16.05.2023. Согласно заключению специалист пришел к следующим выводам:

По первому вопросу: Кем и когда выполнялись работы по ликвидации последствий наводнения 5-6 июля 2021 года на части территории Джубгского городского поселения?

На территории Туапсинского района 5-6 июля 2021 года прошли сильные ливневые дожди со значением ОЯ, в результате которых часть территории Джубгского городского поселения подтоплено дождевыми и паводковыми водами реки Джубга. Подвалы и первые этажи жилых многокватрирных домов по ул. Советской №№ 35, 37, 39, 41А и переулку Зеленому №№ 5, 7 оказались затоплены, в подвалах произошло оседание глинистых частиц. Толщина ила по подвалам домов составила от 25 до 40 см. Отложения ила также были зафиксированы в колодцах, трубопроводах и лотках фекальной и ливневой канализации. После установления режима «Чрезвычайная ситуация» на территории Джубгского городского поселения, администрацией поселения были предприняты оперативные меры по ликвидации последствий наводнения. Между администрацией Джубгского городского поселения и ИП ФИО1 был заключен муниципальный контракт б/н от 06.07.2021 года о проведении аварийно-восстановительных работ. Работы по откачке воды и ила были выполнены ИП ФИО1 в полном объеме, необходимом для нормальной эксплуатации жилых многоквартирных домов и инженерной инфраструктуры Джубгского городского поселения.

По второму вопросу: Какова сметная стоимость фактически выполненных аварийно-восстановительных работ на территории Джубгского городского поселения?

Сметная стоимость фактически выполненных аварийно-восстановительных работ на территории Джубгского городского поселения составила 19 936 541 (девятнадцать миллионов девятьсот тридцать шесть тысяч пятьсот сорок один) руб.

01.06.2023 в адрес ответчика истцом была направлена претензия с требованием уплатить задолженность по муниципальному контракту.

Уклонение ответчика от выполнения требований претензии явилось основанием для обращения с иском в суд.

Возражая против удовлетворения исковых требований, администрация Джубгского городского поселения в отзыве, дополнении к нему пояснила, что не являетя лицом, которое привлекло истца к выполнению работ на территории поселения по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории МО Туапсинский район 05.07.2021 года. Лицами, привлекшими истца к выполнению вышеуказанных работ и заказчиками этих работ являются министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и министерство ГО и ЧС Краснодарского края.

Кроме того, решением Совета Джубгского городского поселения Туапсинского района от 29 октября 2020 года № 62 (Сессия- XVII) была согласована передача администрации муниципального образования Туапсинский район полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения в части создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района.

27.11.2020 Советом муниципального образования Туапсинский район было принято решение № 368 о принятии администрацией муниципального образования Туапсинский район указанных полномочий от администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района.

При таких обстоятельствах администрация Джубгского городского поселения полагает, что является ненадлежащим ответчиком по указанному делу и исковые требования истца удовлетворению не подлежат. Кроме того, администрация отмечает, что с ИП ФИО1 муниципальный контракт не заключался, истцом не предоставлен дефектный акт, не предоставлен муниципальный контракт или иные согласования на выполнение работ. Истцом не предоставлено доказательств, что именно он согласовывал смету выполняемых работ с администрацией Джубгского городского поселения посредством электронной почты или почты «России» на заявленные им работы в исковом заявлении. Постановлением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 06.07.2021 г. № 405 «О введении режима фунционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района», создан штаб по ликвидации ЧС, постановлением от 07.07.2021 г. № 406 « О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия и всестороннего жизнеобеспечения пострадавшего населения Джубгского городского поселении Туапсинского района «О введении режима фунционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района» в который ИП ФИО1 не был включен.

В отзыве министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края пояснило, что 5-6 июля 2021 года на территории Туапсинского района произошел комплекс опасных метеорологических явлений, связанный с выпадением трехмесячной нормы осадков, что привело к подтоплению территории.

Постановлением администрации МО Туапсинского района от 05.07.2021 № 1015 введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления, сил и средств муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС.

В соответствии с пунктом 9 вышеуказанного постановления принятие меры аварийно-восстановительных работ возложены на отдел ГО и ЧС администрации муниципального образования Туапсинский район, а также руководителям организаций жизнеобеспечения и коммунальной сферы. Таким образом, откачка воды с подтопленных территорий осуществлялась силами муниципального образования. Доказательств иного истцом не представлено. Представленный истцом контракт от 06.07.2021 отсутствует в Единой информационной системе (ЕИС), также в муниципальном контракте отсутствует идентификационный код закупки (ИКЗ) и номер контракта. Таким образом, не соблюден порядок заключения муниципального контракта, предусмотренный 15 Законом № 44-ФЗ, существенные условия договора сторонами не согласованы, следовательно, договор подряда на выполнение строительных работ не заключен. Истец, осуществляя работы без государственного контракта, в нарушение установленных Законом № 44-ФЗ обязательных процедур, не мог не знать, что работы проводит при очевидном отсутствии обязательств со стороны администрации.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в отзыве на иск пояснило, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку сумма задолженности в размере 10 438 229 рублей прямо вытекает из муниципального контракта от 06.07.2021, а Министерство не является заказчиком по указанному контракту либо иной стороной по нему, в обязательство которой бы входило оплата выполненных работ. Министерство считает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований к Министерству, поскольку отсутствует документальное подтверждение, свидетельствующее о наличии обязательства у министерства по оплате истребуемой суммы задолженности в размере 10 438 229, 00 рублей перед Истцом.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд признал требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В данном случае между сторонами фактически сложились отношения, которые регулируются положениями глав 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде и положения о бытовом подряде применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

На основании статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом (статья 1 Закона N 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона N 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Статьей 24 главы 3 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 6 А32-47322/2022

Пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случаях закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, соответственно, в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы.

Не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления (пункт 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Суд установил, что предметом спора является взыскание стоимости работ по очистке подвалов от грязи и ила в условиях сложившейся чрезвычайной ситуации природного характера территорий населенных пунктов Джубского городского поселения Туапсинского района, пострадавших в результате сильных ливневых дождей, прошедших 05-06 июля 2021 года.

Постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 05 июля 2021 года № 1015 «О введении режима функционирования Туапсинского муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации Краснодарского края «Чрезвычайная ситуация» введен режим чрезвычайной ситуации.

В материалы дела представлено письмо от 06.07.2021 № 1474, подписанное главой Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО7, согласно которому ИП ФИО1 приглашается администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района для выполнения аварийно-спасательных работ в рамках ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, возникшей в результате наводнения, вызванного ливневыми дождями с 05 на 06 июля 2021 года 26 апреля 2021 года для очистки очистных сооружений - 1 ед ., канализационных станций - 3 ед., фекальной канализации около 1500 метров, диаметр трубы от 150 мм до 300 мм. по ул. Советская, (в районе Магнита, в районе очистных сооружений, по ул. Набережная, для очистки подвалов подтопленных домов - 6 ед., по ул. Советская дома №35,37,39,41 «А» ,переулок Зеленый дома №5, №7. очистки ливневой канализации по ул. Советская.

Кроме того, в материалы дела представлен муниципальный контракт от 06.07.2021, согласно которому администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района поручила ИП ФИО1, на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) и постановления администрации муниципального образования Туалсинский район от 24.10.2018 № 1733 «О введении режима функционирования Туапсинского районного звена ТП РСЧС Краснодарского края «Чрезвычайная ситуация», оказать услуги по проведению неотложных аварийно-восстановительных работ по откачке воды, ила с территорий населенных пунктов Джубгского городского поселения Туапсинского района, пострадавших в результате паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2021 года.

Оказание услуг осуществляется Исполнителем по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Джубгское городское поселение Туапсинского района (п. 3.2. контракта).

Заказчик обязался принять и оплатить указанные услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств местного бюджета. Согласно п. 2.1. контракта цена контракта (стоимость услуг) составляет 12 273 967,00 рублей. Оплата оказанных услуг производится в соответствий с постановлением главы администрации Краснодарского края от 31 марта 2005 года 273 «О финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в крае за счет средств, выделенных из федерального и краевого бюджетов» (п. 3.4. контракта).

К контракту истцом представлены локальный сметный расчет подписанный заказчиком на общую сумму 12 273 967 рублей.

Факт оказания услуг по контракту подтверждается актом о приемке выполненных работ от 09.09.2021 за отчетный период с 06.07.2021 по 09.09.2021 на сумму 10 438 229 рублей, справка о стоимости выполненных работ на туже сумму. Направление документов подтверждается описью о вложении с отметкой сотрудника почты России от 03.11.2022.

Постановлением Администрации муниципального образования Туапсинский район от 05.07.2021 № 1015 «О введении режима функционирования Туапсинского муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края «Чрезвычайная ситуация» с 23:30 часов 05.07.2021 для органов управления и сил Туапсинского муниципального районного звена территориальной подсистемы РСЧС Краснодарского края введён режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», в связи с сильными ливневыми дождями, прошедшими на территории муниципального образования Туапсинский район, а также установлена зона чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Туапсинский район - территория Джубгского городского поселения Туапсинского района.

Кроме того, Постановлением Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 06.07.2021 № 405 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района» с 08:00 часов 06.07.2021 введён режим функционирования Джубгского поселенческого звена Туапсинского района звена ТП РСЧС Краснодарского края «Чрезвычайная ситуация».

Как обоснованно указал истец, информация о введении на территории Туапсинского района, в том числе на территории Джубгского городского поселения, режима ЧС, размещена на официальном сайте поселения, является общедоступной и не требует подтверждения путём проверки социальных сетей. 7 А32-47322/2022 В соответствии с пп. «е» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», при возникновении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы.

Согласно п. 17 Постановления Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 07.07.2021 № 406 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия и всестороннему жизнеобеспечению пострадавшего населения Джубгского городского поселения Туапсинского района» директору МКУ «КУМИ Джубгского городского поселения» и председателям сельских комитетов определено организовать помощь гражданам в откачке септиков, выгребных ям, туалетов; помощь в расчистке от ила дворов граждан, вывоз мусора, пришедшей в негодность мебели и т.д.; расчистку и уборку улиц от наносов, завалов, мусора и т.д.; очистку ливневых канализационных стоков.

Согласно материалам дела к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района и выполнению аварийно-восстановительных работ, вызванных чрезвычайной ситуацией, был привлечен истец, что подтверждается, в том числе, Письмом , в котором МУП «ЖКХ города Туапсе» подтвердило факт выполнения работниками ИП ФИО1 работ по откачке (очистке) сетей и сооружений хоз.фекальной канализации МУП «ЖКХ города Туапсе» в Туапсинском районе в период ЧС 05-06.07.2021г.

Имеющаяся в материалах дела первичная документация подтверждает проведение истцом очистки и вывозу ила с территории Джубгского городского поселения Туапсинского района, т.е. виды и объёмы работ, выполненных истцом, являлись необходимыми для ликвидации последствий наводнения. При этом, суд учитывает, что чрезвычайная ситуация возникла в период пика курортного сезона, срочные работы направлены на предотвращение нарушения санитарных норм, загрязнения вод.

Постановлением Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 07.07.2021 № 407 «О проведении обследования объектов соцкультбыта, инженерной инфраструктуры и дорожно-мостовой сети, попавших в зону подтопления, вызванного сильным ливневым дождем с 5-6 июля 2021 года на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района» было назначено ответственное лицо (директор МКУ «КУМИ Джубгского городского поселения Туапсинского района») за определение размера ущерба, причинённого подтоплением объектам соцкультбыта, инженерной инфраструктуры и дорожномостовой сети, подготовку и направление в администрацию муниципального образования Туапсинский район документов, обосновывающих размер запрашиваемых средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации и её последствий.

В силу пп. 9 п. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – ФЗ-44) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Согласно п. 3 ст. 93 ФЗ-44 извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

В силу ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Изучив в том числе, письмо от 26.01.2024 №166/24-08.1-01 главы муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края, адресованное Министру транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, суд установил, что администрацией Джубгского городского поселения привлекались иные подрядчики с оформлением договоров в соответствии с ФЗ-44. Но в связи со сменой главы Джубгского городского поселения закрывающие документы по заключенным контрактам не были подписаны. На основании вышеизложенного в судебные инстанции обратились подрядчики, в числе которых ИП ФИО1, сумма задолженности перед которым составляет 10 438 229 рублей. В письме администрацией указано, что в настоящее время для закрытия счетов по оставшимся контрактам, администрацией Туапсинского района направлено ходатайство о выделении денежных средств из резервного фонда администрации Краснодарского края на оплату контрактов по выполнению аварийно-восстановительных работ, произведённых подрядчиками на территории Джубгского городского поселения в 2021 году. На основании вышеизложенного ответчик 1 просил министерство оказать содействие в приостановке претензионно-исковой работы по подведомственным организациям в отношении администрации Джубгского городского поселения до выделения соответствующего финансирования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что муниципальный контракт от 06.07.2021 между администрацией и ИП ФИО1 заключен.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доказательств того, что работы были выполнены силами администрации или с привлечением третьих лиц в материалы дела не представлено.

Стоимость работ ответчиками не оспаривалась. Согласно заключению специалиста ФИО9 №08/23 от 16.05.2023. специалист пришел к выводам: в результате сильных ливневых дождей со значением ОЯ, часть территории Джубгского городского поселения подтоплено дождевыми и паводковыми водами реки Джубга. Подвалы и первые этажи жилых многокватрирных домов по ул. Советской №№ 35, 37, 39, 41А и переулку Зеленому №№ 5, 7 оказались затоплены, в подвалах произошло оседание глинистых частиц. Толщина ила по подвалам домов составила от 25 до 40 см. Отложения ила также были зафиксированы в колодцах, трубопроводах и лотках фекальной и ливневой канализации. После установления режима «Чрезвычайная ситуация» на территории Джубгского городского поселения, администрацией поселения были предприняты оперативные меры по ликвидации последствий наводнения. Между администрацией Джубгского городского поселения и ИП ФИО1 был заключен муниципальный контракт б/н от 06.07.2021 года о проведении аварийно-восстановительных работ. Работы по откачке воды и ила были выполнены ИП ФИО1 в полном объеме, необходимом для нормальной эксплуатации жилых многоквартирных домов и инженерной инфраструктуры Джубгского городского поселения. Сметная стоимость фактически выполненных аварийно-восстановительных работ на территории Джубгского городского поселения составила 19 936 541 (девятнадцать миллионов девятьсот тридцать шесть тысяч пятьсот сорок один) руб.

Суд критически относится к выводам сделанным в заключении специалиста, поскольку установленная им стоимость работ превышает сумму, заявленную самим подрядчиком в представленном акте ф.КС-2 №1 от 09.09.2021.

В пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства о конкретной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

Суд отмечает, что работы выполнялись в условиях, при которых всякое промедление могло причинить существенный вред жизни и здоровью населения, поскольку промедление в устранении результатов подтопления не только препятствовало нормальному транспортному сообщению, но и ввиду загрязнения территории несло угрозу вспышки инфекционных заболеваний. Выполнение работ носило разовый характер и было направлено исключительно на устранение внезапно произошедшей чрезвычайной ситуации и ее последствий.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А32-47322/2022.

Наличие сговора между сторонами, иные злоупотребления и наличие в действиях сторон намерения обойти требования Закона о контрактной системе и недобросовестным образом получить преимущество перед иными участниками гражданского оборота, апелляционным судом не установлены.

Более того, в статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" дано легальное определение "чрезвычайной ситуации" как обстановки на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Таким образом, официальное объявление режима чрезвычайной ситуации презюмирует необходимость срочного устранения последствий таковой, в связи с чем, бремя доказывания обратного (отсутствия срочной необходимости выполнения работ, оказания услуг) надлежит распространять на орган публичной власти.

Истец свои обязательства по указанному контракту выполнил в полном объеме, сдав работы заказчику по акту о приемке выполненных работ на сумму 10 438 229 рублей, а требование о взыскании 10 438 229 рублей с администрации Джубгского городского поселения заявлено правомерно и подлежит удовлетворению.

В отношении требований к Министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края судом установлено, что Постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 5 июля 2021 г. № 1015 на территории Туапсинского района введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация" муниципального характера.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения, организация мероприятий по защите населения и территории городского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68) при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 24 Федерального закона № 68-ФЗ определено, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012 г. № 744 "О министерстве гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края" специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственной, региональной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности на территории Краснодарского края является министерство.

Министерство, в том числе, осуществляет функции уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края по сбору, анализу и обобщению документов, представляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в целях финансирования мероприятий, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Министерство предоставляет иные межбюджетные трансферты из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утвержденными постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 марта 2020 г. № 126 (далее - Правила) и приказом министерства от 28 июля 2020 г № 177 "Об утверждении Порядка подготовки, предоставления и рассмотрения документов, обосновывающих размер запрашиваемых средств из краевого бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций" (далее - Приказ).

Средства предоставляются по заявкам муниципальных образований Краснодарского края в министерство, а также по результатам рассмотрения обосновывающих документов, представленных в министерство не позднее 60 календарных дней с момента возникновения чрезвычайной ситуации. Заявок и обосновывающих документов в соответствии с требованиями Правил и Приказа на финансирование указанных работ от Джубского городского поселения Туапсинского района в министерство не поступало. Администрация Краснодарского края и иные органы исполнительной власти Краснодарского края не вправе влиять на решения муниципальных образований Краснодарского края, так как соответствии со статьями 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти осуществляют свои полномочия самостоятельно, в том числе самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В рассматриваемом случае министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края являются ненадлежащими ответчиками. В иске к ним следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

При обращении в суд истец оплатил государственную пошлину в сумме 75 191 рублей, что подтверждается платежным поручением №30 от 28.06.2023.

Руководствуясь статьями 65, 70, 106, 110, 148, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района (ИНН: <***>) в пользу ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) задолженность в размере 10 438 229 рублей, а также 75 191 рублей расходов по уплате госпошлины.

В иске к Министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края отказать.

В иске к министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.


Судья С.А Баганина