Решение от 8 сентября 2024 г. по делу № А53-22510/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«09» сентября 2024 г.                                                                    Дело № А53-22510/24


Резолютивная часть решения объявлена   «03» сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            «09» сентября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи  Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коломыцевой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» ИНН <***>, ОГРН <***>

к администрации города Батайска ИНН <***>, ОГРН  <***>

о взыскании 795 442,20 руб.


при участии:

от истца: представитель ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 №3)

от ответчика: представитель не явился

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (далее – ООО «Экоград-Н») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации г. Батайска Ростовской области (далее – администрация) о взыскании задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в сумме 795 442,20 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении определения суда от 24.06.2024.

При таких обстоятельствах суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и ООО «Экоград-Н» 08.11.2017 подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа, согласно которому ООО «Экоград-Н» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа, а именно в Кагальницком районе, Азовском районе, Аксайском районе, Багаевском районе, Веселовском районе, г. Азове, г. Батайске, г. Новочеркасске.

Региональным оператором выявлены несанкционированные размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) по следующим адресам:

1. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...> координаты: 47,1163 39,7621, согласно Акту № 1 от 09.04.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 115,00 м3;

2. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...> координаты: 47,1189 39,7631 согласно Акту № 2           от 09.04.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 4,00 м3;

3. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>           координаты: 47,1194 39,7615 согласно Акту № 3 от 09.04.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 25,00 м3;

4. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...> согласно Акту № 4 от 09.04.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 5,00 м3;

5. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...> координаты: 47,1193 39,7478 согласно Акту № 5 от 09.04.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 7,00 м3;

6. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...> Локомотивный, 11 координаты: 47,1080 39,7607 согласно Акту № 6 от 10.04.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 45,00 м3;

7. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...> Локомотивный, 15 координаты: 47,1070 39,7605 согласно Акту № 7 от 10.04.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 6,00 м3;

8. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>    координаты: 47,1225 39,7327 согласно Акту № 8 от 10.04.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 14,00 м3;

9. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>    координаты: 47,1204 39,7325 согласно Акту № 9 от 10.04.2024          ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 35,00 м3;

10. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...> координаты: 47,1119 39,7416 согласно Акту № 10 от 10.04.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 4,00 м3;

11. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>   координаты: 47,1179 39,7430 согласно Акту № 11 от 10.04.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 12,00 м3;

12. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>   координаты: 47,1076 39,7450 согласно Акту № 12 от 11.04.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 50,00 м3;

13. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...> координаты: 47,1452 39,7353 согласно Акту № 13 от 12.04.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 10,00 м3;

14. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>    координаты: 47,1571 39,7493 согласно Акту № 14        от 12.04.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 25,00 м3;

15. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...> координаты: 47,1510 39,7407 согласно Акту № 15         от 12.04.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 4,00 м3;

16. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...> координаты: 47,1330 39,7374 согласно Акту № 16 от 12.04.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 7,00 м3;

17. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...> координаты: 47,1327 39,7354 согласно Акту № 17 от 12.04.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 4,00 м3;

18. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: г. Батайск, ул. К. Маркса, 17 координаты:47,1365 39,7491 согласно Акту № 18 от 12.04.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 3,00 м3;

19. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>     координаты: 47,1376 39,7499 согласно Акту № 19 от 12.04.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 5,00 м3;

20. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>    координаты: 47,1407 39,7482 согласно Акту № 20 от 12.04.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 40,00 м3.

В адрес Администрации г. Батайска истцом в апреле 2024 г. направлено уведомление об обнаружении на территории города Батайска несанкционированных мест размещения (складирования) отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельных участках, не предназначенных для этих целей, с предложением самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Администрация г. Батайска своим ответом от 09.04.2024 № 51.04/594 подтвердила, что несет ответственность за ликвидацию свалочных очагов, размещенных на территории муниципального образования, и просила обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов силами регионального оператора.

Региональный оператор направил в адрес Администрации г. Батайска приглашение № 915 от 09.04.2024 для участия представителя в ликвидации несанкционированных мест размещения (складирования) отходов, а также совместного актирования.

Несанкционированное размещение ТКО ликвидировано с период с 09.04.2024 по 12.04.2024 силами регионального оператора, о чем составлены акты выполненных работ (акты ликвидации выявленных мест несанкционированного размещенные ТКО).

Акты подписаны представителем администрации.

Истцом в адрес ответчика для оплаты за выполненные работы был направлен счет на оплату № БО-2932 от 18.04.2024 на сумму 795 442,20 руб.

В связи с неоплатой в добровольном порядке предъявленной суммы в адрес ответчика направлена претензия исх. № 288 от 07.05.2024, которая ответчиком оставлена без ответа и финансового удовлетворения.

Общая сумма расходов регионального оператора по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составила 795 442,20 руб.

Суд, исследуя имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.

Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу пункта 1 статьи 7 этого же закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Как указано выше, в апреле 2024 года региональным оператором было выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, объемом более 1 куб. м, в г. Батайске.

Согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Истец в соответствии с требованиями указанного постановления 02.04.2024 направил соответствующее уведомление в адрес ответчика.

В соответствии с пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – правила №1156), если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Материалами дела подтверждается, что истцом проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки по спорным адресам, что подтверждается актами. Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО составил 420 куб. м на общую сумму 795 442,20 руб.

Пунктом 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131) в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 1156 собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Учитывая, вышеизложенное и в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, разрешение которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится администрация муниципального образования «город Батайск», выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организаций, отраслевых (функциональных) органов администрации) не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Указанная правовая позиция отражена в пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, содержание которого приведено выше.

Как указано выше, материалами дела подтверждается, что истцом проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки по спорным адресам, что подтверждается актами ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО составил 420 куб. м.

Доказательств меньшего объема твердых коммунальных отходов ответчиком не представлено. Расчет стоимости оказанных услуг по вывозу несанкционированного размещения ТКО произведен исходя из расчета (калькуляции) стоимости услуг по вывозу свалочных очагов ТКО в г. Батайске, осуществленного ООО «Экоград-Н».

Ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО не входит в перечень регулируемых государством видов деятельности и осуществляется в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Пункт 18 Правил № 1156 предусматривает обязанность собственника соответствующего земельного участка самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором, оплата услуг регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок должна осуществляться в рамках гражданско-правового договора по цене, согласованной сторонами.

Таким образом, расчет стоимости оказанных услуг произведен в рамках самостоятельной калькуляции стоимости услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО в ООО «Экоград-Н».

Стоимость ликвидации 1 м3 несанкицонированно размещенных ТКО в г. Батайске составляет 1 893,91 руб. Общая сумма расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составляет 795 442,20 руб. Расчет расходов ответчиком не оспорен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов правомерны и подлежат удовлетворению в заявленном размере. Соответственно, с учетом вышеизложенных норм права и позиции Верховного суда РФ обязанность по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возлагается на правообладателя земельного участка – Администрацию города Батайска.

Учитывая вышеизложенное, требования истца о взыскании с ответчика задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

При подаче иска истец оплатил государственную пошлину в размере 18 909 руб. согласно платежному поручению от 05.06.2024 № 6841.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Взыскать с администрации города Батайска ИНН <***>, ОГРН  <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» ИНН <***>, ОГРН <***> задолженность по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в размере 795 442,20 руб. и судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 18 909 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Л.Н. Паутова