Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А36-2541/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-1462/2024
г. Липецк
16 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения оглашена 2 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2024 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (394087, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения: 24.09.2004 г., ИНН: <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Усманский водоканал» (Липецкая область, мр-н Усманский, <...>; ОГРН <***> , ИНН <***>)

о взыскании о взыскании 5 284 372 руб. 02 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность №11/08-ШЕ/78 от 10.01.2024, копия диплома),

от ответчика: ФИО2 (доверенность №24/14-04/01 от 09.01.2024, копия диплома),

УСТАНОВИЛ:

Центральное-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к МУП «Усманский водоканал» (ответчик) о взыскании 5 284 372 руб. 02 коп.

Определением от 04.04.2023 исковое заявление принято к производству.

В судебном заседании истец уточнил заявленные требования, просил взыскать 3 548 860 руб. 56 коп., в том числе: основной долг в размере 2 804 093 руб. 36 коп., пени с 02.03.2022 по 12.01.2024 в размере 744 767 руб. 20 коп., пени по день фактической уплаты основного долга.

Суд на основании ст. 49 АПК РФ принял к рассмотрению требования истца.

В настоящем судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика, возражая против исковых требований, полагает, что доначисление платы НВОС за 2- период с 30.06.2021гш. по 03.10.2021г. с применением повышающего коэффициента неправомерно, поскольку в отчетном 2021г. году имел разрешительные документы – л.д.39-40.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца и ответчика, суд установил следующее.

В силу пункта 5.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 400 (далее – Положение № 400), статей 6, 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.06.2021 № 361 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» (далее – Приказ № 361), контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (администраторы платы).

На территории Липецкой области территориальным органом, осуществляющим функции Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, является Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), действующее на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 г. № 94, которое также исполняет функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По результатам проверки в части правильности заполнения декларации МУП «Усманский водоканал» занижение размера исчисленной и внесенной фактической платы.

Так, согласно реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду, МУП «Усманский водоканал» осуществляет деятельность на объекте (код объекта 42-0148-002166-П), оказывающем негативное воздействие на окружающую среду II категории. В период с 01.01.2021 по 30.06.2021 данный объект принадлежал ОГУП «Линпецкоблводоканал». На основании приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области №01-03/188 от 16.02.2021г. «О реорганизации областного государственного унитарного предприятия «Липецкий областной водоканал» во исполнение постановления администрации Липецкой области от 01.02.2021 № 24 «О реорганизации областного государственного унитарного предприятия «Липецкий областной водоканал» права на объект 42-0148-002166-П перешли к ОГУП «Усманский водоканал» 30.06.2021.

В соответствии с абз. 2, п. 6, ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2022г. ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность. Вместе с тем, исходя из данных реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду в реестре произведена 16.09.2021 г. Также в период с 01.07.2021 по 04.10.2021 отсутствовали документы, на основании которых осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и сбросы загрязняющих веществ водные объекты. Плата при превышении установленных комплексным экологическим разрешением выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, , а также в случае, указанном в пункте 12(1) Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержденными Постановлением Правительства РФ № 255 от 03.03.2017 года рассчитывается с применением коэффициента 100.

Исходя из вышеуказанного лицом, обязанным вносить плату, допущено неисполнение требования в части невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, а также занижение размера исчисленной и внесенной фактической платы.

По результатам проверки в части правильности исчисления платы и заполнения декларации МУП «Усманский водоканал» Управлением составлен и направлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 28.09.2022, в котором плательщику предложено предоставить уточненную декларацию о плате за негативное воздействие с устранением выявленных недостатков и нарушений, а также оплатить задолженность и пени согласно требованию о довнесении платы. Согласно требованию о довнесении платы от 28.09.2022 №7 сумма задолженности МУП «Усманский водоканал» составляет 2 804 093 руб. (с учетом уменьшения).

Также пунктом 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ установлено, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Пени за период с 02.03.2022г. по 12.01.2024г. за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду составляют 744 767 руб. 20 коп.

Ответчик требование в установленный срок не исполнил, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Проанализировав сложившиеся между сторонами правоотношения, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они должны регулироваться нормами Закона № 7-ФЗ, а также принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативно-правовыми актами.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

Как следует из пунктов 1, 2 и 4 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ, платежной базой для исчисления названной платы является масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления, которая определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля с учетом лимитов на размещение отходов производства и потребления и их превышения. Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из пункта 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пункта 32 Правил № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ).

В силу пункта 53 Правил № 255 в случае, если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени в судебном порядке.

В соответствии с абз. 2, п. 6, ст. 69.2 Федерального закона от 10.01 .2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с п. 7 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01 .2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вышеуказанные сведения представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

Вместе с тем, исходя из данных реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду МУП «Усманский водоканал» в реестре произведена 16.09.2021 г., т.е. спустя 47 дней от установленного законодательством 30-дневного срока. Свидетельство об актуализации выдано 22.09.2021 г.

Для получения государственной услуги по актуализации учетных сведений об объекте НВОС не требуется уплата государственной пошлины, срок государственной услуги составляет достаточно короткий промежуток времени и не требует длительной подготовки и разработки дополнительных материалов. Процедура переоформления разрешения на выбросы регулируется Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 № 776 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных)» (пункты 87-98).

Также согласно п.1 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01 .2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, за исключением объектов II категории, в отношении которых получено комплексное экологическое разрешение в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 настоящего Федерального закона, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Согласно абз.2 п.6 ст.31.2 Федерального закона от 10.01 .2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду (произошла смена собственника объекта НВОС) осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В нарушение указанной нормы, МУП «Усманский водоканал» направил в адрес Управления декларацию о воздействии на окружающую среду лишь 05.10.2021, т.е. спустя 66 дней от установленного законодательством 30-дневного срока.

Таким образом, в период с 01.07.2021 по 04.10.2021 отсутствовали документы, на основании которых осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и сбросы загрязняющих веществ водные объекты.

Плата при превышении установленных комплексным экологическим разрешением выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, а также в случае, указанном в пункте 12(1) Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержденными Постановлением Правительства РФ №255 от 03.03.2017 года рассчитывается с применением коэффициента 100.

При изложенных обстоятельствах возражения ответчика подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу частей 1 и 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Поскольку ответчик доказательств, подтверждающих внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, не представил, равно, как не представил доказательств, освобождающих его от исполнения обязательства по оплате, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 804 093 руб. 36 коп., как и требование о взыскании пени в размере 744 767 руб. 20 коп. за период с 02.03.2022г. по 12.01.2024г. и по день фактической уплаты задолженности, подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в арбитражный суд с исковым заявлением истец не уплачивал государственную пошлину, так как освобожден от ее уплаты.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина в размере 40 744 руб. взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с МУП «Усманский водоканал» (Липецкая область, м.р-н Усманский, <...>; ОГРН <***> , ИНН <***>) в доход соответствующих бюджетов плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 2 804 093 руб. 36 коп., пени в размере 744 767 руб. 20 коп. за период с 02.03.2022г. по 12.01.2024г. и по день фактической уплаты задолженности в соответствии со ст.16.4 Закона РФ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Взыскать с МУП «Усманский водоканал» (Липецкая область, м.р-н Усманский, <...>; ОГРН <***> , ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 40 744 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня изготовления.

Судья И.В. Тетерева