Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А76-31819/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-31819/2019
27 декабря 2019 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 декабря 2019 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технология», г. Челябинск к Территориальному отделу автодорожного надзора Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, об оспаривании предписания,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО2 - директора, от заинтересованного лица - ФИО3, действующей по доверенности № 1-10/1690 от 21.05.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Технология» (далее – ООО «Технология», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Территориальному отделу автодорожного надзора Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ТОГАДН по Челябинской области, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительными пунктов 2, 3, 4, 6 и 8 предписания №01(19)0096 от 25.06.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, указав на законность вынесенного предписания.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Уральского МУГАДН территориального отдела по Челябинской области от 30.05.2019 № 01(19)0093П в отношении ООО «Технология» была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения ранее выданного предписания от 5.02.2019 № 01(19)0036.

Проверка проведена в период с 17.06.2019 по 25.06.2019, по результатам которой составлен акт № 01(19)085 (л.д. 17-20), в котором зафиксированы следующие нарушения:

- нарушены требования по проведению обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров. На основании договора № 11/19 от 25.02.19 возмездного оказание услуг (предрейсовые и послерейсовые медосмотры) и лицензии № ЛО-74-01-002670 от 19.05.2014 ООО «Лечебно-профилактический комплекс» осуществляет данный вид деятельности по адресу: <...>. Место постоянной стоянки и соответственно выезда из гаража транспортных средств осуществляется по адресу: <...>. Время проведения предрейсового медосмотра водителя ФИО4 18.06.19 в путевом листе № 884 от 18.06.19, в Журнале результатов предрейсового медосмотра, и время фактического выезда ТС из гаража в путевом листе № 884 от 18.06.19 совпадает - 08:00. Одновременное нахождение водителя по адресу проведения предрейсового медосмотра: <...> и осуществлять фактический выезд транспортного средства а/м Газ 33104 А002СХ96 по адресу: <...> физически невозможно. Отметки в путевых листа о прохождении предрейсового медосмотра водителей являются недостоверными. Также в путевых листах № 855 от 14.06.19 и № 828 от 09.06.19 отсутствует время проведения предрейсового медосмотра водителей ФИО5 и ФИО6 В Журнале результатов предрейсового медосмотра также отсутствуют сведения о проведении предрейсового медосмотра водителю ФИО5 14.06.19 и водителю ФИО6 09.06.19. Выявленные факты указывают на допуск водителей к управлению ТС осуществляется без проведения предрейсового медосмотра, а имеющиеся в путевых листах отметки о проведении предрейсового медосмотра являются формальными. Отметки о проведении предрейсового медосмотра в путевых листах являются формальными. В путевых листах № 855 от 14.06.19 и № 828 от 09.06.19 отсутствует время проведения предрейсового медосмотра водителей ФИО5 и ФИО6 В Журнале результатов предрейсового медосмотра также отсутствуют сведения о проведении предрейсового медосмотра водителю ФИО5 14.06.19 и водителю ФИО6 09.06.19. Выявленные факты указывают на допуск водителей к управлению ТС осуществляется без проведения предрейсового медосмотра, а имеющиеся в путевых листах отметки о проведении предрейсового медосмотра являются формальными.

- нарушение требований к форме ведения журналов предрейсовых медосмотров. Неполное заполнение сведений о результатах предрейсовых, предсменных медосмотров. Документальный учет результатов предрейсовых медосмотров не соответствует установленным требованиям, отсутствуют: имя и отчество работника; пол работника; дата (число, месяц, год) рождения работника; расшифровка подписи медработника. Отсутствуют результаты исследований: визуального осмотра; осмотра видимых слизистых и кожных покровов; общей термометрии; количественного определения наличия алкоголя в выдыхаемом воздухе, наличия (отсутствии) психоактивных веществ в моче.

- нарушение требований к форме ведения журналов послерейсовых медосмотров. Неполное заполнение сведений о результатах послерейсовых, послесменных медосмотров. Документальный учет результатов послерейсовых медосмотров не соответствует установленным требованиям, отсутствуют: имя и отчество работника; пол работника; дата (число, месяц, год) рождения работника; расшифровка подписи медработника. Отсутствуют результаты исследований: визуального осмотра; осмотра видимых слизистых и кожных покровов; общей термометрии; количественного определения наличия алкоголя в выдыхаемом воздухе, наличия (отсутствии) психоактивных веществ в моче.

- нарушены требования по обеспечению водителей необходимой информацией путем проведения соответствующих инструктажей. Не проводится вводный инструктаж с водителями при приеме их на работу. Содержание информации для проведения вводного инструктажа не соответствует установленным требованиям. При проведении вводного инструктажа водители ФИО7, ФИО5 не обеспечены необходимой информацией путем проведения вводного инструктажа. Не проводится предрейсовый инструктаж при перевозке опасных грузов. Содержание информации для проведения предрейсового инструктажа не соответствует установленным требованиям. При проведении предрейсового инструктажа водители ФИО8, ФИО9 не обеспечены необходимой информацией путем проведения предрейсового инструктажа. Не проведен сезонный инструктажи водителей. Содержание информации для проведения сезонного инструктажа не соответствует установленным требованиям. При проведении сезонного инструктажа водители ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО9 не обеспечены необходимой информацией путем проведения сезонного инструктажа. Не проводится специальный инструктаж водителей. Содержание информации для проведения специального инструктажа не соответствует установленным требованиям. При проведении специального инструктажа водители ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО9 не обеспечены необходимой информацией путем проведения специального инструктажа. Выявлены факты допуска водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей. Водители ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО9 не обеспечены необходимой информацией путем проведения соответствующих инструктажей, допущены к работе связанной с управлением транспортным средством без проведения соответствующих инструктажей.

- выявлены факты нарушений порядка проведения стажировки водителей. Водителям ФИО7, ФИО5 не проведен инструктаж с целью предоставления водителю информации о специфике выполнения трудовых функций, связанных с перевозкой грузов. Организация проведения практических занятий не соответствует установленным требованиям. Отсутствуют сведения проведения практики водителям с целью подтверждения соответствия умений водителей ФИО7, ФИО5 квалификационным требованиям при самостоятельном управлении конкретным транспортным средством под контролем водителя-наставника без выезда и с выездом на дороги общего пользования.

Копия акта проверки была вручена директору общества 25.06.2019 согласно отметке в акте проверки.

В связи с выявлением указанных нарушений, ТОГАДН по Челябинской области обществу выдано предписание №01(19)0096 от 25.06.2019, в котором указано выполнить в срок до 26.08.2019, в том числе, следующие мероприятия:

- обеспечить проведение обязательных предсменных, предрейсовых медосмотров водителей в соответствии с требованиями: Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 №7; Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 15.12.2014 № 835н; Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- обеспечить ведение журналов предрейсовых медосмотров в соответствии с требованиями: Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 №7; Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 15.12.2014 № 835н; Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- обеспечить ведение журналов послерейсовых медосмотров водителей в соответствии с требованиями: Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров, и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 15.12.2014 № 835н; Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- обеспечить доведение до водителей необходимой информацией путем проведения соответствующих инструктажей, исключить допуск водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей в соответствии с требованиями: Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 №7; Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- обеспечить порядок проведения стажировки водителей в соответствии с требованиями: Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса РФ от 11.03.2016 № 59.

Согласно выданному предписанию, сведения (информацию) об устранении выявленных нарушений с подтверждающими документами общество должно предоставить не позднее 26.08.2019 в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Челябинской области.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием в части пунктов 2, 3, 4, 6 и 8 полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Технология» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196) определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 196-ФЗ основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 4 Федерального закона № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В пункте 1 статье 20 Федерального закона № 196 установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, а именно:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

В свою очередь, пунктом 4 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а именно:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом;

Таким образом, требования, изложенные в пункте 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ, распространяются на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, требования, предусмотренные в пункте 4, - на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно преамбуле Приказа Минтранса России от 15.01.2014 № 7 в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила № 7).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 7 настоящие Правила определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - субъекты транспортной деятельности).

Пунктом 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, предусмотрено, что субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

Согласно пункту 5 Правил № 7 при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых отражен в приложении N 2 к настоящему приказу (далее - Перечень).

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, предусмотренных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Перечня, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.7. Результаты проверок, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, оформляются документально.

Пунктом 2 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 835н (далее - Порядок № 835н), установлено, что предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (пункты 4, 5 Порядка № 835н).

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб (пункт 6 Порядка № 835н).

Согласно положениям пунктов 7, 8 Порядка № 835н проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров осуществляется за счет средств работодателя Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) (далее - медицинская организация) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Согласно пункту 9 Порядка №835н организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

Исходя из требований законодательства порядок обеспечения проведения обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров водителей состоит из нескольких действий, и включает в себя: оформление договорных отношений с медицинской организацией на оказание услуг по проведению медосмотров водителей (либо получение самому предприятию соответствующей лицензии), обеспечение проставления по результатам проведения медосмотра соответствующих сведений в журнале предрейсовых и послерейсовых медосмотров и в путевых листах.

Пунктом 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее - Приказ № 152) установлено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Согласно пункту 9 Приказа №152 путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, для осуществления перевозок грузов автомобильным транспортом.

В силу пункта 16 Приказа № 152 в путевом листе проставляются даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, которые осуществляются за счет юридического лица.

Как следует из материалов дела, пунктом 2 предписания на общество возложена обязанность: обеспечить проведение обязательных предсменных, предрейсовых медосмотров водителей в соответствии с требованиями: Правил № 7, Порядка №835н и Федерального закона № 196-ФЗ.

Как следует из акта проверки, нарушение обществом требований по проведению обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров выразилось в следующем:

Должностным лицом Челябинского ТОГДАН в ходе проверки установлено, что на основании договора № 11/19 от 25.02.19 возмездного оказание услуг (предрейсовые и послерейсовые медосмотры), заключенного с ООО «Технология» и лицензии № ЛО-74-01-002670 от 19.05.2014 ООО «Лечебно-профилактический комплекс» осуществляет данный вид деятельности по адресу: <...>. Место постоянной стоянки и соответственно выезда из гаража транспортных средств ООО «Технология» осуществляется по адресу: <...>. Время проведения предрейсового медосмотра водителя ФИО4 18.06.2019 в путевом листе № 884 от 18.06.2019, в Журнале результатов предрейсового медосмотра, и время фактического выезда ТС из гаража в путевом листе № 884 от 18.06.19 совпадает - 08:00. Одновременное нахождение водителя по адресу проведения предрейсового медосмотра: <...> и осуществление им же фактического выезда на транспортном средстве ГАЗ 33104 А002СХ96 по адресу: <...> физически невозможно, в связи с чем, должностным лицом, сделан вывод о недостоверности отметки в путевом листе № 884 от 18.06.2019 о времени прохождении предрейсового медосмотра водителя ФИО4 Также, должностным лицом в ходе проверки были проанализированы путевые листы № 855 от 13.06.19 и № 828 от 09.06.19, выданные ООО «Технология» соответственно водителям ФИО5 и ФИО6 проверкой установлено, что в путевых листах № 855 от 13.06.19 и № 828 от 09.06.19 отсутствует время проведения предрейсового медосмотра водителей ФИО5 и ФИО6 в Журнале результатов предрейсового медосмотра также отсутствуют сведения о проведении предрейсового медосмотра водителю ФИО5 13.06.19 и водителю ФИО6 09.06.19.

На основании указанного, заинтересованным лицом сделан вывод, что допуск водителей к управлению транспортными средствами осуществляется без проведения предрейсового медосмотра, а имеющиеся в путевых листах отметки о проведении предрейсового медосмотра являются формальными. Тем самым, обществом нарушены требования пунктов 5, 11 Правил № 7 и пунктов 2-9, 4, 6 Порядка № 835н.

В обоснование возражений по пункту 2 предписания, заявитель указывает на надлежащее исполнение обществом обязанности по организации проведения медицинских предрейсовых осмотров, указывает лишь на некорректность внесения записей в путевые листы о времени прохождения медосмотра и технического осмотра автомобиля перед выездом.

С учетом представленных сторонами документов и заявленных доводов, суд применительно к пункту 2 спорного предписания отмечает следующее.

Из представленных материалов проверки суд не усматривает оснований для вывода о том, что предрейсовые медицинские осмотры водителей в транспортной организации не проводятся.

Материалами дела подтверждается, что обществом с целью проведения предрейсовых медицинских осмотров 25.02.2019 заключен договор на оказание соответствующих услуг, с организацией, имеющей лицензию на указанный вид деятельности (л.д. 26-33 том 1). Медицинской организацией сведения о прохождении предрейсовых медицинских осмотров вносятся в соответствующие журналы предрейсовых осмотров водителей (л.д. 3-7 том 2).

При этом административным органом каких-либо объяснений у медицинских работников, осуществляющих проведение предрейсовых осмотров и занесение информации в путевые листы и журналы предрейсовых осмотров, по факту разночтений о времени прохождения медосмотров водителями ФИО4 (18.06.2019), ФИО5 (14.06.2019) и ФИО6 (09.06.2019), не получены.

При этом из представленного журнала предрейсовых осмотров следует, что информация о прохождении водителями ФИО4 18.06.2019, ФИО5 14.06.2019 предрейсовых осмотров отражена в журнале. Сведений о прохождении медицинского осмотра водителем ФИО6 09.06.2019 в журнале не содержится. Вместе с тем, соответствующая отметка с подписью медицинского работника проставлена на путевом листе №828 от 09.06.2019.

С учетом указанного, суд полагает, что вывод административного органа о том, что указанные водители не проходили предрейсовый медицинский осмотр в спорные даты, сделан преждевременно.

Вместе с тем, суд соглашается с выводом административного органа о допуске водителей к управлению транспортным средством в отсутствие надлежащего контроля со стороны общества за прохождением предрейсовых медицинских осмотров.

Представленные путевые листы (в частности, №855 от 13.06.2019, №828 от 09.06.2019) не содержат обязательной отметки медицинского работника о времени прохождения предрейсового осмотра, что препятствует полноценно проверить факт его проведения.

Согласно подпункту 2 пункта 7 Приказа Минтранса №152, путевой лист должен содержать обязательные реквизиты, среди которых - дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Невыполнение указанного требования и допуск водителей к управлению транспортными средствами в отсутствие всех обязательных данных о прохождении предрейсового осмотра свидетельствует о ненадлежащей организации процесса прохождения медицинских предрейсовых осмотров и о правомерности требования административного органа, указанного в пункте 2 спорного предписания.

Относительно пункта 3, 4 оспариваемого предписания, суд считает необходимым отметить следующее.

В пункте 2 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

В силу пунктов 10 и 14 Правил №7 субъект транспортной деятельности обязан обеспечить контроль состояния здоровья водителей транспортных средств, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Субъект транспортной деятельности обеспечивает документальный учет и анализ результатов всех видов обязательных медицинских осмотров водителей с целью выявления работников, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употреблению наркотических или иных средств, страдающих хроническими заболеваниями, влияющими на выполнение трудовых функций (пункт 14 Правил №7).

С учетом указанных положений, непосредственное заполнение журнала предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работниками медицинской организации, не освобождает субъекта транспортной деятельности от обязанности осуществлять контроль за заполнением указанных журналов с целью проверки надлежащего исполнения медицинскими работниками обязанностей по проведению медицинских осмотров и их документальному учету.

Отсутствие надлежащего заполнения журналов медицинских осмотров приводит к невозможности надлежащего анализа субъектом транспортной деятельности результатов таких осмотров.

В соответствии с пунктами 14, 15 Порядка № 835н результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается следующая информация о работнике:

1) дата и время проведения медицинского осмотра;

2) фамилия, имя, отчество работника;

3) пол работника;

4) дата рождения работника;

5) результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка;

6) заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка;

7) подпись медицинского работника с расшифровкой подписи;

8) подпись работника.

Журналы ведутся на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации, и (или) на электронном носителе с учетом требований законодательства о персональных данных и обязательной возможностью распечатки страницы. В случае ведения Журналов в электронном виде внесенные в них сведения заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, журнал учета проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра является доказательством выполнения надлежащим образом возложенной на юридическое лицо, осуществляющее деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, которым является ООО «Технология», обязанности по организации проведения обязательных медицинских осмотров.

Таким образом, из совокупного анализа Правил №7 правовых норм следует вывод, что организуя в соответствии с требованиями законодательства обеспечение проведения обязательных медицинских осмотров водителей, заявитель обязан предусмотреть оформление в соответствии с установленными требованиями для представления должностному лицу контролирующего органа соответствующих документов, подтверждающих исполнение возложенной на него законом обязанности, поскольку документальный учет результатов всех видов обязательных медицинских осмотров водителей обеспечивается субъектом транспортной деятельности.

С учетом указанного, суд полагает, что требования, указанные в пунктах 3 и 4 спорного предписания правомерно предписаны к исполнению, поскольку направлены на обеспечение исполнения субъектом транспортной безопасности своих обязанностей по контролю за обеспечением безопасности перевозок.

Относительно пункта 6 оспариваемого предписания, суд считает необходимым отметить следующее.

В силу пункта 7 Правил №7 обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается, в том числе прохождением инструктажа по безопасности перевозок.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 7 субъект транспортной деятельности обязан обеспечить водителей следующей информацией: о погодных условиях движения на маршруте; о местах организации отдыха и приема пищи, размещении объектов санитарно-бытового обслуживания; о местах стоянки транспортных средств; о телефонах дежурных частей подразделений Госавтоинспекции МВД России по маршруту движения; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений Правил дорожного движения, правил технической эксплуатации транспортных средств и других требований и норм безопасности дорожного движения, произошедших с участием водителей субъекта транспортной деятельности; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, диспетчерских пунктов управления движением транспортными средствами и о порядке связи с этими пунктами; о действиях водителя в ситуациях, связанных с несоблюдением графика движения транспортного средства по независящим от него причинам; о маршруте движения транспортного средства, перевозящего пассажиров, условиях и режимах движения на маршруте, местах концентрации ДТП на маршрутах регулярных перевозок пассажиров; о порядке определения полной и осевой массы транспортного средства, о правилах загрузки транспортных средств и проведения весового и габаритного контроля при перевозке грузов.

Информация, указанная в пункте 16 настоящих Правил, должна доводиться до водителей путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей (пункт 17 Правил № 7).

В соответствии с пунктом 18 Правил № 7 вводный инструктаж проводится со всеми водителями при приеме их на работу независимо от уровня квалификации и стажа работы. В тематику вводного инструктажа включаются следующие вопросы:

общие сведения о субъекте транспортной деятельности (размер и структура парка транспортных средств, виды осуществляемых перевозок);

требования по организации и безопасной эксплуатации транспортных средств, предъявляемые к водителю, осуществляющему деятельность у данного субъекта транспортной деятельности;

правила внутреннего трудового распорядка;

порядок прохождения предрейсового и послерейсового медицинских осмотров;

порядок прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства;

нормы загрузки транспортных средств (для пассажирских перевозок - пассажировместимость);

особенности обслуживания лиц с ограниченными возможностями здоровья или инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха (для пассажирских перевозок);

основные данные об аварийности на маршрутной сети, обстоятельствах и причинах преобладающих видов ДТП;

документы, необходимые для осуществления перевозок пассажиров и (или) грузов.

В силу пункта 19 Правил № 7 предрейсовый инструктаж проводится при отправлении водителя по маршруту движения впервые; при перевозке детей; при перевозке опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов. В тематику предрейсового инструктажа включаются следующие вопросы:

протяженность маршрута, дорожные условия, наличие опасных участков и мест концентрации ДТП, особенности организации дорожного движения;

конечные, промежуточные пункты маршрута, места отдыха, приема пищи, смены водителей (при необходимости), стоянки транспортных средств;

расположение на маршруте пунктов медицинской и технической помощи, постов Госавтоинспекции МВД России, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций;

условия работы водителя при увеличении интенсивности движения транспортных и пешеходных потоков;

безопасность движения в период каникул учащихся;

информация об изменениях в организации перевозок, об особенностях проезда железнодорожных переездов, путепроводов и других искусственных сооружений, пользования паромными переправами и наплавными мостами;

меры предосторожности при преодолении затяжных спусков и подъемов;

действия водителя в ситуациях, связанных с несоблюдением графика движения транспортного средства по независящим от него причинам (при перевозке пассажиров по регулярным маршрутам);

особенности посадки, высадки и перевозки лиц с ограниченными возможностями здоровья или инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха, применительно к конкретному маршруту движения (при перевозке пассажиров);

особенности подачи автобуса к месту посадки пассажиров (при перевозке детей);

особенности посадки и высадки детей, их перевозки, взаимодействия водителя с лицами, сопровождающими детей (при перевозке детей).

Согласно пункту 20 Правил № 7 сезонные инструктажи проводятся со всеми водителями два раза в год - в весенне-летний и осенне-зимний периоды. В тематику сезонных инструктажей включаются вопросы, определяющие особенности эксплуатации и управления транспортных средств в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также связанные с обеспечением безопасности дорожного движения в сложных погодных и дорожных условиях.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 7 специальный инструктаж проводится со всеми водителями при необходимости срочного доведения до них информации в случаях:

вступления в силу нормативных правовых актов, положения которых влияют на профессиональную деятельность водителей;

изменения маршрута движения и условий движения, влияющих на безопасность дорожного движения;

получения информации о ДТП с человеческими жертвами, значительным материальным и экологическим ущербом;

совершения и (или) угрозы совершения террористических актов.

При проведении инструктажа дается оценка сложившейся ситуации и порядок необходимых действий водителя.

В соответствии с пунктом 22 Правил №7 субъекту транспортной деятельности запрещается допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей.

В силу пункта 23 Правил № 7 субъектом транспортной деятельности осуществляется документальный учет сведений о лицах (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность), проходивших и проводивших инструктаж, виде инструктажа и дате его проведения. Результаты этого учета хранятся субъектом транспортной деятельности в течение не менее трех лет.

В обоснование неправомерности пункта 6 спорного предписания, заявитель указывает на исполнение обществом требований Правил №7 в части проведения всех видов инструктажей, факт проведения которых отражен в представленных журналах инструктажей.

Оценив представленные документы, суд соглашается с доводами заявителя о том, что нормативными документами не определена форма журналов, в которых фиксируется факт проведения инструктажей.

Сведения, которые обязательно должны быть зафиксированы при проведении инструктажа, указаны в пункте 23 Правил № 7. В частности в данном пункте указано, что субъектом транспортной деятельности осуществляется документальный учет сведений о лицах (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность), проходивших и проводивших инструктаж, виде инструктажа и дате его проведения. Результаты этого учета хранятся субъектом транспортной деятельности в течение не менее трех лет.

С учетом того, что в представленных обществом журналах содержится указанная информация о проведении инструктажей водителям, суд полагает, что выводы административного органа о том, что обществом не проводятся все виды инструктажа, предусмотренного Правилами №7, являются необоснованными.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами административного органа, о том, что представленные обществом журналы инструктажей не содержат никакой информации, позволяющей проверить и подтвердить факт доведения до водителя информации, тематика которой приведена в пунктах 19-22 Правил №7.

Нормы Правил №7 не предусматривают обязанности документально фиксировать текст каждого инструктажа.

Между тем, по смыслу пункта 23 Правил №7 субъект транспортной деятельности должен подтвердить факт доведения до водителя соответствующего вида инструктажа. Соответственно, водитель, проставляя отметку о прослушивании инструктажа должен подтвердить факт прослушивания конкретной информации

Из представленных журналов следует, что водители и лицо, проводившее инструктаж проставляют лишь подпись о проведении инструктажа, вид которого отражается в названии журнала.

Каких-либо сведений о том, какая именно информация входила в инструктаж водителей (ссылки на пункты инструкции, ссылки на соответствующие пункты Правил №7 или указание конкретной тематики) журналы не содержат.

Фиксация сведений о проведении инструктажей, предусмотренная пунктом 23 Правил №7, предусматривает необходимость документального подтверждения факта доведения до водителя определенного вида информации (инструкции).

Указание лишь вида инструктажа (вводный, предрейсовый, сезонный, специальный) не подтверждает в полной мере факт доведения до водителя всей информации (тематики), указанной в пунктах 18-22 Правил №7.

Пунктом 8 спорного предписания на общество возложена обязанность: обеспечить порядок проведения стажировки водителей в соответствии с требованиям Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 11.03.2016 №59 (далее – Порядок №59).

Нарушение обществом порядка проведения стажировки водителей выразилось в следующем:

Водителям ФИО7, ФИО5 не проведен инструктаж с целью предоставления водителю информации о специфике выполнения трудовых функций, связанных с перевозкой грузов. Организация проведения практических занятий не соответствует установленным требованиям. Отсутствуют сведения проведения практики водителям с целью подтверждения соответствия умений водителей ФИО7, ФИО5 квалификационным требованиям при самостоятельном управлении конкретным транспортным средством под контролем водителя-наставника без выезда и с выездом на дороги общего пользования.

На основании указанного, заинтересованным лицом сделан вывод, что обществом нарушены требования п. 14-15, п. 20, п. 22, п. 20-21 Порядка №59.

Пунктами 14, 15, 20, 21, 22 Порядка №59 при стажировке юридические лица проводят дополнительную проверку знаний и умений водителей на соответствие квалификационным требованиям. Стажировка водителей проводится на транспортном(ых) средстве(ах) того типа и модели, на том(тех) маршруте(ах) (при их наличии), на котором(ых) он будет в дальнейшем самостоятельно работать. Стажировка водителей включает инструктаж и практику. Инструктаж проводится с целью предоставления водителю информации о специфике выполнения трудовых функций, связанных с перевозкой пассажиров и грузов. Практика проводится с целью подтверждения соответствия умений водителя Квалификационным требованиям при самостоятельном управлении конкретным транспортным средством под контролем водителя-наставника и включает управление транспортным средством без выезда и с выездом на дороги общего пользования.

Как следует из Порядка №59, стажировка водителей включает инструктаж и практику.

Согласно пунктам 21 и 22 Порядка №59 инструктаж проводится с целью предоставления водителю информации о специфике выполнения трудовых функций, связанных с перевозкой пассажиров и грузов. Практика проводится с целью подтверждения соответствия умений водителя Квалификационным требованиям при самостоятельном управлении конкретным транспортным средством под контролем водителя-наставника и включает управление транспортным средством без выезда и с выездом на дороги общего пользования.

В силу пункта 18 Порядка №59 прохождение стажировки подтверждается стажировочным листом.

Как обоснованно указано административным органом в акте проверки представленные обществом листы стажировки водителей ФИО7 и Мешкова не содержат сведений о проведении инструктажа и практики с целью подтверждения соответствия умений водителей квалификационным требованиям при самостоятельном управлении конкретным транспортным средством под контролем водителя-наставника (управление транспортным средством без выезда и с выездом на дороги общего пользования).

Представленные в материалы дела стажировочные листы проведение таких мероприятий не подтверждают.

Таким образом, суд полагает, что пункт 8 спорного предписания указан административным органом обоснованно.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что предписание от 25.06.2019 № 01(19) 0096 в его оспариваемой части принято ТОГАДН по Челябинской области правомерно и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя о неисполнимости вынесенного предписания судом отклоняются.

Предписание содержит требование об устранении нарушений, указанных в акте проверки, который следует рассматривать как часть спорного предписания. При этом в предписании изложен способ устранения нарушений – проведение организационных мероприятий по недопущении указанных в акте проверке нарушений.

Законодательством не установлены императивные требования к форме и обязательным реквизитам предписания. Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет субъекту экономической деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт может быть признан недействительным, отсутствует: оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует законодательству РФ, и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 168, 176, 200, 201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области


Судья В.В. Добронравов