Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А59-7646/2023

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-7646/2023
г. Южно-Сахалинск
16 мая 2024 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 26 апреля 2024 года, решение суда в полном объеме изготовлено 16 мая 2024 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Горбачевой Т.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Че С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А59-7646/2023

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Систематика» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к государственному бюджетному учреждению Сахалинской области «Корсаковская центральная районная больница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о взыскании убытков в сумме 106 790 рублей 45 копеек, а также судебных расходов по оплате государственной пошлины,

при участии:

от ответчика – представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 года (сроком 31.12.2024 года), оригинал диплома о высшем юридическом образовании представлен на обозрение суда.

от истца – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Систематика» (далее – истец, Общество, ООО «Систематика») обратилось в арбитражный суд к государственному бюджетному учреждению Сахалинской области «Корсаковская центральная районная больница» (далее – ответчик, Учреждение) с исковым заявлением о взыскании убытков в сумме 106 790,45 рублей.

В обоснование исковых требований истцом указано на то, что между ним и ответчиком заключен контракт от 05.03.2022 года № 168 на поставку пробирок без учета преимуществ, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). При этом ответчик как на момент подведения итогов, так и на момент заключения контракта достоверно располагал сведениями о наличии у истца права на преференции в силу указанной нормы.

Ответчик в представленных возражениях с исковыми требованиями не согласился. Указал, что участники закупок должны заполнять электронную форму с использованием электронной площадки, в которой предусмотрено самостоятельное проставление необходимых пунктов сторонами контракта. Истец при подаче заявки не указал, что претендует на преимущества организации инвалидов в соответствии со статьей 29 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом Заказчик не имеет возможности внести данную информацию самостоятельно. Таким образом, согласно возражениям, ответчиком было правомерно отказано истцу во внесении изменений в проект контракта.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные возражения поддержал.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, истец своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем судебное заседание проведено в его отсутствие на основании части 1 статьи 136 АПК РФ.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), учитывая мнение представителя ответчика, факт надлежащего уведомления истца о времени и месте судебного заседания, а также отсутствие возражений истца относительного рассмотрения дела в его отсутствие, суд определил окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить рассмотрение дела в предварительном судебном заседании и открыть судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

Из материалов дела судом установлено следующее.

02.02.2022 года на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» было объявлено о проведении электронного аукциона на поставку пробирок (извещение № 0361200015022000092 от 02.02.2022 г.).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в сумме 1 068 490,00 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 11.02.2022 в 09:00, дата проведения электронного аукциона - 11.02.2022 г.

Победителем электронного аукциона было признано ООО «Систематика» с предложением о цене контракта 711 936,35 рублей.

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Сахалинской области «Корсаковская центральная районная больница» (Ответчик) был размещен проект контракта № 168.

Истцом был размещен протокол разногласий к проекту контракта № 168, в котором он просил увеличить сумму контракта на 15% с учетом применения в аукционе преимущества, предусмотренного статьей 29 Федерального закона № 44-ФЗ, так как в составе заявки на участие представлены: декларация участника закупки о соответствии критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 44-ФЗ, выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой 100% уставного капитала ООО «Систематика» принадлежит организации инвалидов. Пункт 2.2 Контракта истец просил изложить в следующей редакции: «Цена Контракта составляет 818 726 рублей 80 копеек, НДС не облагается на основании главы 26.2 Налогового Кодекса Российской Федерации».

Ответчиком было отказано во внесении изменений в проект контракта со следующим обоснованием: «По п. 1 протокола разногласий Победитель аукциона при подаче заявки не указал на то, что претендует на преимущества Организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона № 44-ФЗ (не поставил галочку). Протокол подведения итогов определения Поставщика № 0361200015022000092 от 14 февраля 2022 г. сформирован автоматически с ценой, предложенной победителем аукциона».

05.03.2022 года между истцом и ответчиком был заключен контракт № 168 на поставку пробирок, цена которого составила 711 936,35 рублей, то есть без увеличения цены контракта до 15% в соответствии со статьей 29 Федерального закона № 44-ФЗ.

Посчитав, что указанное преимущество при заключении контракта не предоставлено ему неправомерно, цена контракта должна была составить 818 726,80 рублей, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика разницы в цене в размере 106 790,45 рублей в качестве убытков.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к одному из способов защиты гражданских прав относится возмещение убытков.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Применение положений ГК РФ о возмещении убытков разъяснено в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", от 24.03.2016 № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

В абзаце 3 пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из указанных норм права, истец, заявляющий требование о возмещении убытков, обязан в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказать факт причинения ему убытков, их размер, виновность и противоправность действий причинителя, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками. В свою очередь ответчик должен доказать, что вред причинен не по его вине.

В соответствии с частью 1 статьи 64 и статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

В силу статьи 525 Гражданского кодекса РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

Согласно статье 526 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Отношения в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 2 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации. Объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в перечень, предусмотренный частью 3 настоящей статьи.

Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Перечень).

В данном Перечне указан товар – изделия пластмассовые прочие, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 22.29.29, который включает в себя категорию 22.29.29.130 - емкости, контейнеры для проб для диагностики in vitro.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 14.02.2018 № 24-01-07/9059 и статье 14 Закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Учитывая различное содержание понятий общероссийского и регионального общественного объединения (в том числе общественной организации), Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы сообщает, что преимущества, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные.

Материалами дела подтверждается, что Общество в составе заявки представила декларацию о соответствии критериям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Систематика» по состоянию на 10.01.2022 года его участком с размером доли 100% являлось Ивановское областное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Российской общество интеграции и адаптации инвалидов».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на Общество распространяются предоставленные статьей 29 Федерального закон № 44-ФЗ преференции. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действиями Учреждения, выразившимися в отказе в предоставлении Обществу указанных преференций, последнему причинены убытки.

Размер убытков составляет 106 790,45 рублей, расчет убытков судом проведен и признан верным.

Довод ответчика о том, что истец при заполнении электронной формы не проставил отметку в необходимом пункте, а ответчик не мог внести данную информацию самостоятельно, суд отклоняет, так как документы, подтверждающие право на предоставление преференции истцом были предоставлены вместе с заявкой.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что требования истца о взыскании с ответчика убытков в сумме 106 790,45 рублей подлежат удовлетворению.

С учетом результатов рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Сахалинской области «Корсаковская центральная районная больница» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Систематика» убытки в сумме 106 790 рублей 45 копеек, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 204 рубля, всего – 110 994 рубля 45 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Т.С. Горбачева