Решение от 29 января 2020 г. по делу № А70-20174/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20174/2019
г. Тюмень
29 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2020 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

АО «Промэкскавация» ИНН <***>

к Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области

о признании недействительными распоряжений от 24.10.2019 № 1198 «Об отмене распоряжения Администрации Тобольского муниципального района от 08.05.2018 № 395», от 24.10.2019 № 1199 «Об отмене распоряжения Администрации Тобольского муниципального района от 08.05.2018 № 388»,

третье лицо – Департамент недропользования и экологии Тюменской области,

при участии:

представители заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 1 октября 2019г., ФИО3 на основании доверенности от 14 августа 2019г.,

представители ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 17 января 2020г. №15, ФИО5 на основании доверенности от 17 января 2020г. №16,

представитель третьего лица – ФИО6 на основании доверенности от 31 октября 2019г.,

установил:

АО «Промэкскавация» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительными распоряжений от 24.10.2019 № 1198 «Об отмене распоряжения Администрации Тобольского муниципального района от 08.05.2018 № 395», от 24.10.2019 № 1199 «Об отмене распоряжения Администрации Тобольского муниципального района от 08.05.2018 № 388». Третье лицо – Департамент недропользования и экологии Тюменской области (далее также Департамент).

Поскольку заявитель обратился в суд 19 ноября 2019 года, в данном случае соблюдён трёхмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: срок пользования земельными участками был установлен до 02.05.2021, заявитель не нарушил условия пользования земельными участками, в настоящее время в связи с изданием Администрацией оспариваемых распоряжений заявитель лишён возможности прохода к участку недр, а так же возможности вывезти расположенную на участке недр спецтехнику, механизмы и оборудование на зимний период, так же заявитель лишен возможности провести какие-либо работы по оценке состояния земельных участков и по их рекультивации, если такая работа будет необходима.

Представители ответчика и представитель третьего лица против заявленных требований возразили по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 06.08.2015 №0328-ОД АО «Промэкскавация» предоставлено право пользования участком недр местного значения «Санниковский» в Тобольском районе Тюменской области 500 м севернее д. Комарова.

20.08.2015 Обществу в установленном порядке выдана лицензия ТЮМ 80385 ТЭ сроком действия по 20.08.2040 на разведку и добычу песка на вышеназванном участке недр местного значения.

Согласно п.2.1 Условий пользования недрами (Приложение №1 к лицензии) участок недр расположен в зоне культурного ландшафта заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс».

В соответствии с п.3.1.2 и п.3.1.3 Условий пользования недрами владелец лицензии обязан при проведении работ по разведке и добыче не размещать здания и сооружения в границах заказника и осуществлять добычу песка только гидромеханизированным способом с размещением карт намыва за пределами границ заказника.

Приказом Департамента от 10.09.2015 №0815-ОД АО «Промэкскавация» согласован технический проект «Разработка и рекультивация карьера строительного песка гидромеханизированным способом на территории Тобольского муниципального района Тюменской области, 500 м севернее от д.Комарова».

Как указано в техническом проекте, разработка карьера по добыче песка предусматривается гидромеханизированным способом с транспортировкой горной массы на карты намыва на основании лицензии на пользование недрами от 20.08.2015 № ТЮМ 80385 ТЭ. Разрабатываемый участок расположен на особо охраняемой природной территории «Комплексный заказник регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс» 500 м севернее д. Комарова», вследствие чего особенность освоения данного участка заключается в запрете размещения зданий и сооружений в границах заказника, а так же добыча песка осуществляется только гидромеханизированным способом с размещением карт намыва за пределами границ заказника. Задачей проекта является разработка основных технологических решений добычи песка гидромеханизированным способом, наносящих минимальный вред природе (<...>).

Вместе с тем, заявитель обратился 20.04.2018 в Администрацию с целью получения рядом расположенных земельных участков для обеспечения деятельности карьера.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией были изданы распоряжения от 08.05.2018 №388 и №395, в соответствии с которыми АО «Промэкскавация» выданы разрешения на использование земельного участка площадью 370 552 кв.м. с местоположением Тюменская область, Тобольский район, Санниковское сельское поселение, и земельного участка площадью 66 458 кв.м. с местоположением: Тюменская область, Тобольский район, Абалакское сельское поселение, для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (площадка для складирования песка).

В ходе административного расследования по факту нарушения режима особой охраны заказника Департаментом установлено, что Администрацией выданы АО «Промэкскавация» разрешения на использование земельных участков для размещения площадок для складирования песка от 08.05.2015 №388 и №395, названные земельные участки расположены в зоне культурного ландшафта заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс», находящегося в ведении Департамента недропользования и экологии Тюменской области.

Согласно представленному в материалы дела акту осмотра от 06.09.2019 за границами участка недр «Санниковский» Департаментом установлено следующее:

Участок №1. С восточной стороны участка недр обустроен проезд через реку Комарица;

Участок №2. На смежной территории с участком недр с восточной стороны спланирована площадка из грунта площадью 8870 кв.м.;

Участок №3. В 11 м. от южной границы участка недр произведена расчистка почвенно-растительного покрова на площади 7025 кв.м.

Участок №4. В непосредственной близости от юго-западного угла лицензионного участка размещена карта намыва площадью 1 876 кв.м.;

Участок №5. От лицензионного котлована до р.Комарица прорыт канал 325 м., по краям которого размещены навалы грунта;

Участок №6. На смежной территории с участком недр с западной стороны спланирована площадка из грунта площадью 3460 кв.м.;

Участок №7. Параллельно спланированной площадке размещен бурт грунта длиной 91 м. и площадь. 583 кв.м.;

Участок №8. На смежной территории с участком недр с южной стороны размещен бурт грунта длиной 95 м. и площадью 1094 кв.м.

Участок №9. Вдоль южной границы участка недр проходит дорога длиной 590 м. и средней шириной 10 м., обустроенная для разработки карьера;

Участок №10. В 95 м. юго-восточнее участка недр размещен бурт грунта площадью 154 кв.м.

Обмер участков (площади) нарушенных земель производился с помощью навигатора GPS Garmin 62S с обходом по периметру данных участков.

В связи изложенными обстоятельствами Департамент направил Главе Тобольского муниципального района ФИО7 письмо от 22.10.2019 №12052/19 о том, что распоряжения Администрации 08.05.2015 №№ 388 и 395 подлежат отмене.

Соответственно, распоряжения Администрации от 08.05.2015 №388 и №395 отменены, в связи с чем ответчиком приняты оспариваемые распоряжения от 24.10.2019 № 1198 и № 1199, которые арбитражный суд считает законными и обоснованными.

Постановлением Правительства Тюменской области от 11.09.2006 №206-п природный комплекс "Абалакский природно-исторический комплекс" в Тобольском районе объявлен комплексным заказником регионального значения, так же названным постановлением утверждено Положение о комплексном заказнике регионального значения "Абалакский природно-исторический комплекс (далее – Положение).

Согласно п.1.3 Положения заказник включает природные комплексы правобережья и левобережья р. Иртыш в границах Тобольского района: ландшафт, гидрологические объекты, лесную растительность, объекты флоры и фауны, культурного наследия. Заказник расположен на территории Тобольского района и находится под управлением департамента недропользования и экологии Тюменской области.

Как указано выше, участок недр расположен в зоне культурного ландшафта заказника.

Согласно п.3.4.1 Положения в границах зоны культурного ландшафта Заказника запрещается нарушение почвенно-растительного покрова, осуществление работ, способных привести к возникновению эрозионных и оползневых процессов.

В названной зоне Заказника разрешается по согласованию с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области добыча грунта (в том числе гидромеханизированным способом), подземных вод, разработка месторождений полезных ископаемых - за исключением территорий объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия и их зон охраны, местообитаний редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных (п. 3.4.2.1 Положения).

Как указано выше, 06.09.2019 Департаментом установлено, что на смежных территориях с участком недр Обществом обустроен проезд через реку Комарица; спланированы площадки из грунта; произведена расчистка почвенно-растительного покрова; размещены карты намыва; прорыт канал, по краям которого размещены навалы грунта; размещены бурты грунта. Вдоль южной границы участка недр проходит дорога, обустроенная для разработки карьера.

Выявленное является нарушением п.3.4.1 Положения и стало возможным из-за принятия Администрацией отменённых распоряжений от 08.05.2018 № 395 и от 08.05.2018 № 388».

Таким образом, оспариваемые распоряжения ответчика от 24.10.2019 № 1198 «Об отмене распоряжения Администрации Тобольского муниципального района от 08.05.2018 № 395» и от 24.10.2019 № 1199 «Об отмене распоряжения Администрации Тобольского муниципального района от 08.05.2018 № 388» являются законными и обоснованными, что влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением заявителем была уплачена государственная пошлина в общем размере 9000 руб. по платёжным поручениям от 12.11.2019 №№ 3464, 3465 и 3466 из расчета за каждое 3000 руб. за обеспечение заявленных требований (по которым было отказано) и за каждое оспариваемое распоряжение.

Арбитражный суд считает необходимым вернуть заявителю из бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6000 руб., поскольку заявленное в порядке ч.4 ст.199 Арбитражного процессуального кодекса РФ ходатайство о приостановлении действия оспариваемого ненормативного акта государственной пошлиной не облагается, а правовая и фактическая идентичность оспариваемых распоряжений позволяет расценить требование о признании их незаконными подлежащее оплатой государственной пошлиной единожды в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить заявителю из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.